檔案見證建國初期的城市人口疏解

龐晨

根據(jù)檔案記載，建國初期的北京曾因為城市人口過快增長，給城市管理帶來了許多負(fù)面影響，為此中央曾出臺過多項措施來疏解城市人口。

50年代初，動員盲目流入城市的農(nóng)民還鄉(xiāng)工作

新中國成立之初，百廢待興，困難重重，直到1953年我國才真正迎來了大規(guī)模的國家建設(shè)。為響應(yīng)國家大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的號召，當(dāng)年制定的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃》中強調(diào)要把北京建設(shè)成為以重工業(yè)為主的現(xiàn)代化工業(yè)基地。中共北京市委、市人民政府為解決當(dāng)時北京基本建設(shè)勞動力短缺現(xiàn)象，有計劃地從外省農(nóng)村招收農(nóng)民工，以解決勞動力不足的矛盾。

但隨著城市建設(shè)進程的加快，來京務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量也相應(yīng)迅猛增長。根據(jù)西城區(qū)檔案館的檔案記載，1954年西單區(qū)曾抽調(diào)公安、勞動、民政部門的干部對這些來京務(wù)工農(nóng)民作了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的籍貫主要以河北省居多、山東省次之。這些人中有一部分寄住在親戚朋友家中，有一部分集中居住在阜外大街附近的客店內(nèi)。他們來京的原因主要有以下幾點：一是對國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展認(rèn)識不足，盲目來京找工作。一些農(nóng)民聽說首都建設(shè)任務(wù)重，用人多，工作好找。有些農(nóng)村青年向往首都，愿意來參加社會主義建設(shè)；有些是羨慕城市生活，認(rèn)為掙錢容易，工作輕松，嫌農(nóng)村苦、沒前途。但他們絕大部分是私自來的，只有一小部分人拿了村、鄉(xiāng)政府的介紹信。二是有些單位私自向農(nóng)村招工，造成大批農(nóng)民盲目進京找工作。隨著首都建設(shè)步伐的加快，很多建設(shè)項目面臨任務(wù)重勞動力不能滿足的情況?！叭耸小弊鳛楫?dāng)時社會上自發(fā)形成的勞動力市場，聚集勞動力少則數(shù)十人，多則上千人。于是一些用人單位常常未報計劃或未經(jīng)批準(zhǔn)，私自到農(nóng)村或“人市”上招工，造成了用工混亂的現(xiàn)象，助長了農(nóng)民流入城市的無序狀態(tài)。

盲目流入北京的農(nóng)民嚴(yán)重影響了城市的社會治安和秩序。他們絕大部分白天背著行李在大街上亂轉(zhuǎn)，有的到“人市”做短工，有的做小販，尋求生路。夜晚沒有固定住所的人只能在城門洞、車站，甚至?xí)缫爸新端?。還有的人因給不起店錢，賣掉了鋪蓋或賒欠店錢。露宿街頭的農(nóng)民有的成群結(jié)伙向當(dāng)?shù)鼐用窠桢X，隨地便溺、偷竊詐騙、搶東西的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

針對這些問題，中央連續(xù)出臺了一系列限制農(nóng)民自由進城的政令。1953年4月17日政務(wù)院公布了《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，1956年12月30日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，1957年3月2日國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的補充指示》，9月14日再次發(fā)布《關(guān)于防止農(nóng)民盲目流入城市的通知》。北京市于1953年4月20日成立了動員農(nóng)民還鄉(xiāng)辦公室，并在各區(qū)縣成立工作組，抽調(diào)公安、勞動、民政部門的干部臨時參加動員工作。一是對盲目來京農(nóng)民大力開展收容、動員、遣送返鄉(xiāng)工作。按照中央“城市遣送，農(nóng)村安置，生活困難適當(dāng)補助路費”的方針，工作組的干部們先做好來京農(nóng)民的思想工作，通過說服教育，解除思想顧慮，動員他們返鄉(xiāng)，對其中生活有困難的農(nóng)民免費提供食宿，補貼返鄉(xiāng)車費。二是規(guī)范招工制度，禁止各單位私招盲目來京農(nóng)民。為了制止一些單位私自招工，北京市逐步規(guī)范招用工制度。1955年3月，北京市勞動局頒發(fā)《北京市建筑單位招用外地工人暫行規(guī)定》。1956年3月，北京市人民委員會發(fā)布《關(guān)于勞動力管理和供應(yīng)工作的幾項規(guī)定》，明確勞動力統(tǒng)一管理的方針，要求市屬企、事業(yè)單位招用新工人必須提出計劃，由主管部門批準(zhǔn)；凡需要從外地招工時，必須經(jīng)勞動局轉(zhuǎn)報勞動部批準(zhǔn)。通過黨和政府有關(guān)部門對私招工人情況的監(jiān)督檢查，各單位私招亂雇現(xiàn)象大大減少了。三是取締“人市”，堵塞私招渠道。據(jù)檔案記載，《宣武區(qū)關(guān)于盲目流入城市農(nóng)民情況的調(diào)查報告》中曾多次提到“人市”與農(nóng)民盲目流入城市和單位私自招工有著密切聯(lián)系，為此當(dāng)時區(qū)里每天派干部去“人市”進行政策宣傳教育，動員市場中的外地農(nóng)民返鄉(xiāng)，對市場上私自招工的單位進行檢查處理。此番工作幾經(jīng)周折，直到1959年9月7日北京市人民委員會批轉(zhuǎn)市勞動局《關(guān)于繼續(xù)取締“人市”的報告》，明令堅決取締，從而基本取消了“人市”。

60年代初，精簡城市人口工作

1958年開始的“大躍進”運動，帶動了新的一批勞動力投入到首都建設(shè)中來。這一時期，北京市人口的凈遷入量與凈遷入率，超過了“一五”計劃時期的一倍以上，成為新中國成立后北京人口規(guī)模增長的最高峰時期。隨后又遇到了三年自然災(zāi)害，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民的糧食產(chǎn)量不足以供應(yīng)日漸龐大的城市人口，部分農(nóng)村出現(xiàn)餓死人的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)居民也因饑餓而出現(xiàn)了水腫病，為此黨中央不得不開始對國民經(jīng)濟進行大幅度的調(diào)整。

1961年1月，中共中央舉行八屆九中全會，全會公報中明確指出：“1961年應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)乜s小基本建設(shè)規(guī)模，調(diào)整發(fā)展的速度，在已有的勝利的基礎(chǔ)上，采取鞏固、充實和提高的方針”，至此，對中國經(jīng)濟克服嚴(yán)重困難，糾正大躍進錯誤起了巨大作用的“八字方針”就出臺了。5月31日，陳云在中共中央北京工作會議上指出：“三年來，我們招收城市職工二千五百多萬人，使城市人口增加到一億三千萬，現(xiàn)在看來，并不恰當(dāng)?！痹蛟谟凇凹Z食并不夠，工業(yè)攤子鋪得太大，用人又太多，人浮于事”，他認(rèn)為這樣下去是不行的。6月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于精減職工工作若干問題的通知》，于是清理城市農(nóng)村勞動力、精簡職工的工作正式啟動。

同年，北京市正式開始了人口精簡工作。各個區(qū)縣開始成立精簡城市人口工作辦公室，在全市上下掀起了動員城市人口回鄉(xiāng)的高潮。首先是從思想上開始抓，根據(jù)檔案記載，當(dāng)時原宣武區(qū)精簡辦公室發(fā)布的動員街道無業(yè)人員回鄉(xiāng)生產(chǎn)支援農(nóng)業(yè)的宣傳提綱上就提到：“城市人口回鄉(xiāng)生產(chǎn)，不僅可以解決農(nóng)業(yè)勞動力不足的問題，而且也可以減輕農(nóng)村對城市的供應(yīng)……這是支援農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的最實際、最有效的好辦法?！逼浯危瑢Τ鞘袃?nèi)劃為精簡人員的情況做到了細(xì)致的調(diào)查研究。根據(jù)1962年一份原西城區(qū)委精簡辦公室所作的《關(guān)于對西城區(qū)無業(yè)居民戶動員還鄉(xiāng)情況的報告》中記載，當(dāng)時西城區(qū)內(nèi)無業(yè)居民有10653人，近3成左右是原籍有生活條件，可以還鄉(xiāng)生產(chǎn)。其中通過動員已有776人還鄉(xiāng)，還有1921人尚未還鄉(xiāng)。這些人經(jīng)過多次動員，但仍未還鄉(xiāng)，原因大致分為幾類：一是在北京有臨時性工作，不愿還鄉(xiāng)。二是與原籍親屬關(guān)系不好不還鄉(xiāng)的。三是留戀城市生活，怕在農(nóng)村受苦的。四是強調(diào)自身有病，需要在北京醫(yī)治的。五是過去有政治問題，礙于面子怕還鄉(xiāng)抬不起頭的。最后，各區(qū)工作組本著先易后難的精神，陸續(xù)組織精簡對象還鄉(xiāng)生產(chǎn)。據(jù)《宣武區(qū)精減城市人口工作情況報告》記載，當(dāng)時區(qū)里組織精簡對象還鄉(xiāng)工作是分以下幾個步驟進行的：一是貫徹先易后難的精神，對還鄉(xiāng)生產(chǎn)的精簡對象分類排隊。當(dāng)時各單位對還鄉(xiāng)對象以在京有無牽扯、還鄉(xiāng)后有沒有生產(chǎn)和生活條件、對還鄉(xiāng)的認(rèn)識及態(tài)度這三方面為依據(jù)加以分類排隊。二是搞通思想，切實幫助解決實際問題。據(jù)調(diào)查，在還鄉(xiāng)人員中有少數(shù)人因為涉及在京已成家或正在談婚論嫁中，對還鄉(xiāng)有思想顧慮。于是，各單位除通過對這類人員進行深入思想動員外還給予他們安排探親假等措施，使他們的還鄉(xiāng)問題得到解決。三是熱情歡送，做好還鄉(xiāng)前的各項組織工作。各單位在還鄉(xiāng)人員臨走前都會組織召開歡送會，給他們拆洗被褥、幫助辦理各項手續(xù)、購買火車票、運送行李并直接派人送到車站，給還鄉(xiāng)人員提供一切便利。據(jù)檔案中記載，截止到1961年8月6日，原宣武區(qū)區(qū)屬單位和社辦事業(yè)單位從1958年1月以來參加工作來自農(nóng)村的共有5629人，經(jīng)各口審查批準(zhǔn)還鄉(xiāng)的有721人，其中548人已離京。

隨著精簡工作的深入推進，當(dāng)時北京市由此凈遷出人口大幅度上升和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)大量負(fù)值。到1962年9月，全國共減少職工940多萬人，城鎮(zhèn)人口由上半年的12707萬人減為11659萬人，凈減1048萬人。1963年3月3日，中共中央和國務(wù)院決定，1963年再精減職工160萬人，減少城市人口800萬人。在黨的號召下，這一工作迅速完成。7月31日，中共中央批準(zhǔn)中央精簡小組作出的《關(guān)于精減任務(wù)完成情況和勝利結(jié)束精減工作的意見的報告》決定基本結(jié)束精簡職工工作。報告中指出：由于大量地減少了職工、城鎮(zhèn)人口和吃商品糧的人口，加強了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，減少了工資開支，減少了糧食銷量，提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，對于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，爭取財政經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，起了很大的作用。精簡工作結(jié)束時，毛主席贊揚道：“我們的中國人民、我們的廣大干部，好呀！叫做兩千萬人呼之則來，揮之則去，不是共產(chǎn)黨當(dāng)權(quán)，哪個黨能辦到？！”

回顧建國初期的城市人口疏解，對當(dāng)前北京大力開展的疏解非首都核心功能、調(diào)控人口工作仍有重要的啟示和借鑒作用。2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書記對三年前的北京考察進行回訪。他明確指出，北京的城市規(guī)劃建設(shè)一定要讓人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致。習(xí)總書記的兩次北京視察，深刻闡釋了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問題。相信廣大黨員、干部在習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神的指引下，堅定信心、腳踏實地，一張藍(lán)圖繪到底，擼起袖子加油干，一定能不斷開創(chuàng)首都改革發(fā)展各項工作的新局面。