淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及對(duì)策

傅朝陽

摘 要：隨著我國改革開放以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為未來發(fā)展的大趨勢(shì)，一套科學(xué)、完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制體系可以加大土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，提高土地的使用率。本文從國內(nèi)大范圍的角度著手，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題進(jìn)行探討，希望對(duì)日后的工作有所助益。

關(guān)鍵詞：土地；流轉(zhuǎn)；農(nóng)村；勞動(dòng)力

土地流轉(zhuǎn)一般是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的種植人員將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他種植人員或經(jīng)濟(jì)組織，也就是在保留承包權(quán)的同時(shí)，轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)。黨中央國務(wù)院在基層實(shí)施過程總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在黨的十八屆三中全會(huì)及十九屆全國人民代表大會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)工作的重要性。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度是把國家的土地承包給個(gè)人，個(gè)人就擁有土地的使用權(quán)，而土地流轉(zhuǎn)就是把個(gè)人使用的土地集中征集起來，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在很多地方都試運(yùn)行了土地流轉(zhuǎn)，這樣一方面解放了勞動(dòng)力，可以不再為少量的土地操勞，另一方面，集中經(jīng)營(yíng)可以提高產(chǎn)量、降低運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定推動(dòng)作用，在實(shí)施中的問題主要體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

1.服務(wù)體系不健全

缺少正規(guī)化的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息傳遞不及時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)有轉(zhuǎn)出意愿的種植人員找不到合適的接收人員或組織，想要轉(zhuǎn)入土地的種植人員又找不到有意愿轉(zhuǎn)讓的人員，造成供需兩難尷尬問題的發(fā)生。而且也沒有完善的農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估體系，缺少金融、中介等第三方體系的介入使評(píng)估成為大問題。

股份合作是現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，但是并沒有得到應(yīng)有的重視，政策覆蓋規(guī)模較小，受限于經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)法規(guī)章制度，以經(jīng)營(yíng)為首開展的租賃模式，一旦有個(gè)別種植人員不配合工作，便會(huì)耽誤整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行，還有可能使得項(xiàng)目失敗。

2.改變土地的農(nóng)業(yè)用途

從工作總結(jié)中可以看到，有一些地區(qū)以土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由改變土地用途，進(jìn)行樓盤開發(fā)，或開發(fā)觀光、休閑型農(nóng)業(yè)園區(qū)等，以此繞過國家相關(guān)法律，從而達(dá)到改變土地農(nóng)業(yè)用途，還有很多種植人員對(duì)轉(zhuǎn)讓后的土地質(zhì)量不關(guān)心，使土地轉(zhuǎn)讓后轉(zhuǎn)入人員隨意改變土地的用途或以犧牲土地壽命為基礎(chǔ)提高產(chǎn)量，比如很多外出務(wù)工的種植人員土地轉(zhuǎn)讓之后對(duì)土地質(zhì)量不關(guān)心，感覺和自己無關(guān)，沒有良好的耕地保護(hù)概念。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策

土地流轉(zhuǎn)的意義在于：合理分配利用勞動(dòng)力、土地資源，促使我國農(nóng)村生產(chǎn)具有規(guī)?；?，農(nóng)村生產(chǎn)呈現(xiàn)正規(guī)化，在促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，可以使土地連成片生產(chǎn)，以此促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高效、健康發(fā)展。

目前，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施上出現(xiàn)的問題，為了實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；⒄?guī)化，達(dá)到土地有序流轉(zhuǎn)的目的，應(yīng)實(shí)施如下對(duì)策：

1.健全服務(wù)體系

為了土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，應(yīng)盡快建設(shè)各種保障機(jī)構(gòu)，以此為土地流轉(zhuǎn)提高堅(jiān)實(shí)有力的保障。一是，制定產(chǎn)量大戶的相關(guān)政策，鼓勵(lì)種植人員、組織擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；二是，建設(shè)科學(xué)、合理的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，流轉(zhuǎn)土地后的種植人員可以給予一定的政策幫助，如：在創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等方面。三是，建設(shè)流轉(zhuǎn)土地人員的相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)或是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班等。同時(shí)各方面的管理制度需要為土地流轉(zhuǎn)人員的職位做出積極努力。四是，完善現(xiàn)行的保障機(jī)制，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等，讓種植人員沒有后顧之憂。五是，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用地征用補(bǔ)償條例，提高補(bǔ)償額度，積極維護(hù)種植人員切身實(shí)際的利益。

征用農(nóng)業(yè)用地時(shí)，不能采用政府強(qiáng)征方式，而要讓種植人員在思想上就認(rèn)識(shí)到自己的公民身份，以公民身份參與到農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)開發(fā)等領(lǐng)域，價(jià)格要市場(chǎng)化，要保證種植人員公民身份的同時(shí)，保證切身利益不受到損失，為其自身創(chuàng)造更高的條件。為了土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行，使以種植為生的種植人群放棄靠天吃飯，務(wù)必為轉(zhuǎn)出種植人員提供一定的生活保障。

當(dāng)前，應(yīng)著重制定土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定，并建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)部門，成立一套完整的社會(huì)保障體系，貫徹落實(shí)各項(xiàng)原則的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)“生有所依、病有所治、老有所得”，也就是醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，低保，這三個(gè)保證、保障目標(biāo)。并且建設(shè)、健全應(yīng)有的一些其他配套制度，如：戶籍制度改革，做好一些務(wù)工人員的工作，真正解決土地轉(zhuǎn)出人員的思想擔(dān)憂。

2.明確土地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民穩(wěn)定而完整的土地承包權(quán)

土地用途的準(zhǔn)則不得以土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施而發(fā)生改變，土地流轉(zhuǎn)后，其使用過程必須依據(jù)我國相關(guān)法律制度，要保持土地的不受污染，從而實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。由于土地資源的特殊性，因其不可再生導(dǎo)致了當(dāng)下土地產(chǎn)權(quán)制度為土地流轉(zhuǎn)的重要保障。

根據(jù)《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，我國土地所有制為國家所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制。與此對(duì)應(yīng)，我國土地所有權(quán)有兩種，分別為國家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)。農(nóng)民根據(jù)相關(guān)法規(guī)，可以對(duì)集體擁有的土地進(jìn)行使用、承包等。但這種土地承包制度依然是一種不完善的產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度，應(yīng)對(duì)于農(nóng)民承包土地的產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行明確，將土地所有權(quán)與其包含在內(nèi)的承包收益等權(quán)利分割開來，將農(nóng)民對(duì)于所擁有的集體土地賦予更多的權(quán)利。

通過大規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，以主要產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，從而使當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)土地創(chuàng)收。全村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以龍頭企業(yè)促當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一使用，使農(nóng)民的土地得到充分利用。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國土地問題已然成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要關(guān)鍵問題，如何加快土地流轉(zhuǎn)是解決問題的關(guān)鍵。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)符合我國國情。完善的將農(nóng)村土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)，能夠?qū)⑥r(nóng)村土地利用率大大提高。

參考文獻(xiàn)：

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