基于供給側(cè)改革的視角對武陵山區(qū)脫貧解困的思考

賈美輝

摘要：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的主線。脫貧攻堅作為新時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。本文在對重慶市酉陽縣大溪鎮(zhèn)脫貧攻堅現(xiàn)狀進(jìn)行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上。基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視域，以重慶市酉陽縣大溪鎮(zhèn)為例，來研究武陵山區(qū)脫貧攻堅問題。根據(jù)實地調(diào)研并結(jié)合相關(guān)理論，得出該地區(qū)應(yīng)從精確供給對象、改善供給方式、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、調(diào)整存量、培育增量、增加關(guān)鍵要素的有效供給等方面綜合施策。從而限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 脫貧攻堅 武陵山區(qū) 大溪鎮(zhèn)

一、引言

重慶市酉陽縣大溪鎮(zhèn)位于渝湘鄂三省市交界的武陵山區(qū)腹地，東與湖南省龍山縣桂塘鎮(zhèn)和本縣可大鄉(xiāng)交界，南與酉酬鎮(zhèn)接壤，西與偏柏鄉(xiāng)相靠，北與五福鄉(xiāng)和湖北省來鳳縣百福司鎮(zhèn)毗鄰。通過實地調(diào)研和問卷分析，得出了該地區(qū)脫貧攻堅存在貧困對象識別不合理、扶貧項目安排不當(dāng)、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、生產(chǎn)方式落后、關(guān)鍵要素的供給不足、產(chǎn)品生產(chǎn)過剩等問題。所以要從精確供給對象、改善供給方式、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、調(diào)整存量、培育增量、增加關(guān)鍵要素的有效供給等方面綜合施策。

二、供給側(cè)改革視域下的武陵山區(qū)脫貧解困對策思考

（一）精確供給對象、合理安排扶貧項目

供給對象的精準(zhǔn)性決定脫貧目標(biāo)群的真實性，所以必須實現(xiàn)扶貧對象、項目安排的精準(zhǔn)供給。扶貧資源供給誰、扶持誰的問題，是扶貧開發(fā)最根本性問題。粗放式扶貧的目標(biāo)對象不夠精確，“扶貧”與“扶農(nóng)”邊界模糊，缺少對“人和戶”的精細(xì)關(guān)注，“大水漫灌”和扶貧對象的錯誤認(rèn)定的結(jié)果都會降低扶貧資源利用效率，使部分需求最迫切的真正貧困人口得不到有效幫扶，這樣就會導(dǎo)致扶貧資源供給的錯位和扭曲。實施精準(zhǔn)扶貧，就要進(jìn)一步細(xì)化精確扶貧對象，利用建檔立卡、大數(shù)據(jù)平臺等手段，精準(zhǔn)識別貧困人口，緊緊鎖定貧困人口，真正把資源供給對象切換到貧困村、貧困戶和具體貧困人口上。在項目安排上，要注意分析貧困戶對項目的承接能力，注重項目安排的漸進(jìn)性。對于一些承接能力較強的貧困戶，可以安排一些前期投入較高、生產(chǎn)成本較大的項目；而對于一些承接能力較弱的貧困戶，則適宜安排一些投入較低，收益較穩(wěn)定，風(fēng)險較小的項目。

（二）改善供給方式、強化貧困戶自身創(chuàng)造力

大溪鎮(zhèn)要聚焦建檔立卡的貧困人口，以“戶和人”為扶貧單元和供給單位，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于脫貧攻堅的政策，著力實施“六個一批”的具體脫貧舉措，下沉重心，轉(zhuǎn)變方式，堅持因村制宜、因戶施策、因人扶持，一戶一戶幫，一人一人扶，切實把扶貧資源供給到村到戶到人，扶真貧、真扶貧，實行“幫扶干部負(fù)責(zé)制”，對干部要實行問責(zé)制，防止形式主義，不搞“權(quán)宜之計”，要對扶貧供給方式的長效性進(jìn)行評估。同時，要通過教育、技術(shù)培訓(xùn)、金融借貸等方式增強貧困戶能夠獨立的實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，通過提供糧種、勞動工具、畜禽等實物，為貧困戶的發(fā)展創(chuàng)造一些基礎(chǔ)性的條件，逐步引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，從而克服貧困戶對扶貧資金的等待和依賴。

（三）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量

大溪鎮(zhèn)應(yīng)緊扣貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾的實際需求，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，增加扶貧供給總量。

1.要在補短板上下功夫

加快推進(jìn)脫貧攻堅，盡快解決大溪鎮(zhèn)2793人的貧困問題一方面是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補短板”的重要內(nèi)容，補的是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展“二元短板”、城鄉(xiāng)居民收入“差距短板”、全面小康建設(shè)“最大短板”。大溪鎮(zhèn)要在國家政策和和扶貧資金的支持下，改善貧困村的水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施，較快地改善教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)條件。

2.要提高供給質(zhì)量上下功夫

在推進(jìn)脫貧攻堅的人過程中，由底線保障向優(yōu)質(zhì)保障轉(zhuǎn)變。妥善處理脫貧措施的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性、基礎(chǔ)改善的整體性和協(xié)調(diào)性、公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性和共享性、產(chǎn)業(yè)培育的主導(dǎo)性和多元性、技能培訓(xùn)的差異性和長期性等扶貧供給領(lǐng)域的主要關(guān)系，在擴大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、富民產(chǎn)業(yè)、科技文化等要素供給中，既要注重快推進(jìn)，盡快實現(xiàn)貧困村戶全覆蓋，更要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作質(zhì)量和層次，著力推動扶貧開發(fā)從保生存、保基本向促發(fā)展、促小康邁進(jìn)。

（四）完善監(jiān)督機制、強化資金管理

供給機制的科學(xué)性決定脫貧攻堅的高效性。健全完善扶貧要素的組合機制、落實機制、監(jiān)督機制、評價機制，是提高供給效率、加快脫貧進(jìn)程的重要保證，尤其是健全貧困人口識別機制、項目資金監(jiān)管機制和脫貧退出機制，能夠有效防止一些地方存在的扶貧對象錯位、扶貧資金擠占挪用、為享受政策紅利不愿“摘帽，等現(xiàn)象。

（五）培育和擴大供給主體

培育和擴大供給主體，即是形成和培育新主體、提高主體的素質(zhì)和能力、激發(fā)主體的積極性和創(chuàng)造性。消除貧困是全社會的共同責(zé)任，要切實改變以往靠政府單一供給、單方推進(jìn)的局面，注重資源整合，堅持多方聯(lián)動，統(tǒng)籌用好行業(yè)部門、駐村幫扶、社會扶貧和農(nóng)民主體等各種力量，形成強大的攻堅合力，尤其要把充分調(diào)動和發(fā)揮貧困群眾的主體作用作為最根本的內(nèi)生力量，幫助其樹立脫貧信心、堅定脫貧志向，在外力幫扶下，用自己的勤勞和智慧創(chuàng)造幸福美好生活。

（六）調(diào)整存量

面對大溪鎮(zhèn)青蒿產(chǎn)業(yè)的衰退，百合產(chǎn)業(yè)的消失，以及其他諸多農(nóng)產(chǎn)品的滯銷問題，我們不得不考慮對存量的調(diào)整。如果不能將存量問題解決，則增量問題也難以培育起來。由于保鮮、加工措施、銷售市場開拓滯后，許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了供大于求的局面，造成虧本，影響了農(nóng)民種植的積極性。調(diào)整存量、控制生產(chǎn)規(guī)模是克服產(chǎn)能過剩的有效措施。政府要科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)戶，通過提供產(chǎn)業(yè)信息和對市場變化的分析判斷，科學(xué)預(yù)測市場趨勢，通過劃片等手段為農(nóng)戶提供指導(dǎo)。加強農(nóng)戶對市場信息的把握度，可以有效防止農(nóng)戶在盲目擴大對某一作物的種植規(guī)模。農(nóng)戶的“一哄而上”不僅不能讓農(nóng)戶脫貧致富，反而會使一些農(nóng)戶返貧，甚至對整個市場產(chǎn)生不利影響。

（七）培育增量

培育增量主要是尋找新的動力，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，開拓新的空間，形成新的模式。大溪鎮(zhèn)要加速培育具有競爭力的市場主體，加快發(fā)展附加值高、符合消費結(jié)構(gòu)升級方向的新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的關(guān)鍵，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“助推器”，合理地安排扶貧產(chǎn)業(yè)項目和扶貧資金，立足“增收可持續(xù)”，千方百計讓農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)興起來，讓貧困群眾的腰包鼓起來。大溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走過的彎路證明：銷路是農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵依托，流入市場是農(nóng)產(chǎn)品的最終歸宿，沒有銷路就沒有產(chǎn)業(yè)。所以，大溪鎮(zhèn)必須大力引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，著力將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全部覆蓋到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動的鏈條下，通過全產(chǎn)業(yè)、鏈條式發(fā)展模式推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還要充分發(fā)揮阿里巴巴農(nóng)村淘寶、桃花源趕場天、網(wǎng)上村莊等電商平臺優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷售渠道，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品變商品。這樣就能將“一產(chǎn)”的原料（農(nóng)產(chǎn)品）、“二產(chǎn)”的加工、“三產(chǎn)”的物流加以融合和延長。通過產(chǎn)品的研發(fā)和升級，把產(chǎn)品做到極致，龍頭企業(yè)在得到利潤的同時，農(nóng)民也實現(xiàn)了增收。同時，加快推進(jìn)佛山坉、金銀洞、冠軍山、狀元橋、杉嶺村提督坡土家特色山寨、大溪民族風(fēng)情街、躍溪壩筆山壩休閑觀光農(nóng)業(yè)、酉水河野生魚垂釣休閑、水上娛樂等旅游項目建設(shè)，挖掘和傳承土家民俗文化，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（八）增加關(guān)鍵要素的有效供給

增加關(guān)鍵要素的有效供給包括增加勞動力的有效供給、資本的有效供給、資源的有效供給、人才的有效供給、技術(shù)的有效供給和政府管理的有效供給是應(yīng)對大溪鎮(zhèn)在勞動力、人才、技術(shù)、資金等關(guān)鍵要素的供給不足的必然之策。大溪鎮(zhèn)要加強聯(lián)系、出臺政策、建立平臺，讓更多在外人士宣傳、推介大溪，鼓勵更多在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。特別是通過引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等系列措施來吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，努力保障當(dāng)?shù)氐膭趧恿┙o，讓農(nóng)民工就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)掙錢顧家兩不誤。要用好用活人才資源，通過提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。職業(yè)培訓(xùn)可以增強農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成產(chǎn)方式，從而改變農(nóng)民的生計方式。要充分發(fā)揮在家各級干部、黨員、居民的智慧和力量，讓他們成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的積極推動者，也要鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，努力發(fā)揮人才對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的作用。

（九）加強供給機制建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)+時代，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。在決戰(zhàn)脫貧攻堅的過程中同樣要借助大數(shù)據(jù)平臺等工具，運用信息化手段，引入第三方監(jiān)督評估機構(gòu)，從鎖定供給對象到增加供給總量到評價供給效果，建立健全以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的識別機制、決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)管機制和評估機制，以到戶到人的精準(zhǔn)化管理，不斷提高扶貧供給效率，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、結(jié)語

總之，大溪鎮(zhèn)應(yīng)從精確供給對象、改善供給方式、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、調(diào)整存量、培育增量、增加關(guān)鍵要素的有效供給等方面綜合施策，不斷克服脫貧解困的體制機制障礙，從而限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。