生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作實(shí)踐與探索

符燕燕

(安徽省六安市公路管理局，安徽 六安 237000)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是近幾年來(lái)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革、改制步伐的加快，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位作為事業(yè)單位中的一個(gè)特殊存在，無(wú)論是職能還是實(shí)質(zhì)都已經(jīng)基本消失，其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已嚴(yán)重削弱，對(duì)它們進(jìn)行必要的改革勢(shì)在必行?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))的文件精神，對(duì)我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制提出了更高的要求。2014年，六安市《市直生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案》(辦〔2014〕58號(hào))和《市直生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制若干問題的意見》（六政辦〔2014〕41號(hào)）出臺(tái)，對(duì)六安市相關(guān)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制工作提出具體要求。六安市公路管理局根據(jù)要求，自2015年1月啟動(dòng)了對(duì)下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)（公路橋梁一處、公路橋梁二處、公路橋梁有限公司）的轉(zhuǎn)企改制，截至2017年6月，改制工作全面完成?，F(xiàn)將轉(zhuǎn)企改制工作中的做法以及注意事項(xiàng)歸納總結(jié)如下：

一、做好宣傳工作，擬訂改革方案。

在轉(zhuǎn)企改制單位主管局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好轉(zhuǎn)企改制單位職工的思想工作，讓職工群眾理解改制內(nèi)涵，切實(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)涉及職工切身利益的決定，應(yīng)交由工會(huì)和職工大會(huì)討論并形成決議，保證改制工作的順利進(jìn)行。首先，在推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制前，詳細(xì)進(jìn)行調(diào)研認(rèn)證，摸清單位的基本情況、人員信息、資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)情況，根據(jù)掌握的實(shí)際情況，制定人員安置與資產(chǎn)處置方案，主要內(nèi)容包括：企業(yè)的基本情況、改制形式和涉及的資產(chǎn)范圍、職工安置辦法、資產(chǎn)處理方式（含土地處置形式）、債權(quán)債務(wù)處理方式、改制后企業(yè)發(fā)展思路和措施；其次，將制定的改革方案提交職工大會(huì)討論通過。改制單位將職工大會(huì)通過的方案和決議連同職工代表簽名報(bào)主管部門審核，轉(zhuǎn)企改制單位主管部門審核改制方案并報(bào)市轉(zhuǎn)制領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。

二、人員安置方案

根據(jù)六安市政府《關(guān)于市直生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制問題的意見》等有關(guān)政策以及經(jīng)核準(zhǔn)的改制方案，結(jié)合改制單位轉(zhuǎn)企改制方案，此次六安市公路管理局經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制人員安置方案主要分為：

（一）退休人員

轉(zhuǎn)制前已退休人員，仍執(zhí)行事業(yè)單位退休人員待遇和退休費(fèi)調(diào)整政策。退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，退休人員養(yǎng)老金（退休費(fèi)）由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按月發(fā)放，繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助等醫(yī)療保障待遇。

（二）提前退休人員

符合提前退休條件的職工，由本人申請(qǐng)、單位同意和主管部門審核，報(bào)人社部門批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)。提前退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，養(yǎng)老金（退休費(fèi)）由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按月發(fā)放，繼續(xù)按照規(guī)定享受基本保險(xiǎn)和大病救助等醫(yī)療保障待遇。

（三）分流人員

對(duì)不符合提前退休和不愿提前退休的在編在職人員實(shí)行分流，安排到各縣公路分局一線管理和養(yǎng)護(hù)崗位。中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員原則上安排在縣公路分局一線管理崗位，其他人員安排到一線養(yǎng)護(hù)崗位。分流人員按原崗位續(xù)聘后，保留原崗位工資待遇。

（四）身份置換人員

對(duì)符合分流條件的又不愿意分流的人員，由本人提出申請(qǐng)，單位依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)行身份置換，并按照實(shí)際工齡，每滿一年增發(fā)一個(gè)月工資，作為一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。原已享受事轉(zhuǎn)企或企業(yè)改制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髂晗?，不?jì)入享受補(bǔ)償金的工齡；因工作單位調(diào)整時(shí)，已享受過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，亦不計(jì)入補(bǔ)償金的工齡。身份置換人員在其達(dá)到法定退休年齡辦理退休手續(xù)后，不享受加發(fā)補(bǔ)貼政策。

（五）聘用人員

對(duì)聘用人員按照勞動(dòng)合同法規(guī)定，按其在本單位工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，解除勞動(dòng)關(guān)系，不享受提前退休、分流安置政策。未辦理養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定予以補(bǔ)繳本單位工作期間的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

（六）遺屬及其他人員

對(duì)于遺屬及其他人員，根據(jù)相關(guān)政策，一次性向社保部門繳納相關(guān)費(fèi)用，遺屬生活補(bǔ)助由人社部門社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。以上需繳費(fèi)用由市財(cái)政轉(zhuǎn)制資金中支出，一次性向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)。

三、資產(chǎn)處置方案

根據(jù)批準(zhǔn)的改制方案，在實(shí)施轉(zhuǎn)制過程中，按照規(guī)定程序開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、變更注冊(cè)等工作，做到政策公開、程序公開、結(jié)果公開。

（一）資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)以及資產(chǎn)評(píng)估

首先確定資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日，主管部門聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查和審計(jì)，轉(zhuǎn)制單位成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，配合會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

將清產(chǎn)核資結(jié)果上報(bào)市財(cái)政局（國(guó)資委）、市審計(jì)局，由市審計(jì)局對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行審核，提出具體意見和要求。主管部門根據(jù)審計(jì)報(bào)告對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行調(diào)整修正，依據(jù)資產(chǎn)的不同狀況制定資產(chǎn)報(bào)廢、剝離以及公開轉(zhuǎn)讓的詳細(xì)資產(chǎn)處置方案：對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的機(jī)械設(shè)備上報(bào)市財(cái)政局（國(guó)資委）進(jìn)行批準(zhǔn)報(bào)廢；部分土地房產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行剝離；將六安公路橋梁一處、六安公路橋梁二處剝離、報(bào)廢后的資產(chǎn)，與六安公路橋梁公司100%股權(quán)進(jìn)行公開掛牌轉(zhuǎn)讓，同時(shí)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所六安公路橋梁一處、六安公路橋梁二處、六安公路橋梁公司，這三個(gè)改制單位擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并公示結(jié)果。主管部門將以上資產(chǎn)處置方案以及資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果再次上報(bào)市財(cái)政局（國(guó)資委），由市財(cái)政局（國(guó)資委）組織相關(guān)部門對(duì)以上詳細(xì)方案進(jìn)行審核并批復(fù)。

（二）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式

按國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)與財(cái)政部32號(hào)令《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，公開掛牌轉(zhuǎn)讓。將公路橋梁第一工程處、公路橋梁第二工程處有效實(shí)物資產(chǎn)與公路橋梁有限公司100%股權(quán)在省產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價(jià)款上繳市財(cái)政專戶。

在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓交易之前，對(duì)改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

四、辦理變更企業(yè)登記的涉稅事項(xiàng)

在改制企業(yè)掛牌轉(zhuǎn)讓成交后，及時(shí)辦理事業(yè)單位注銷登記手續(xù)和國(guó)有企業(yè)變更手續(xù)。在辦理注銷及變更手續(xù)前，重點(diǎn)對(duì)事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)清算，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及稅種主要有：

（一）增值稅

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》（2011年第13號(hào)）規(guī)定：“納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅?！钡牵彩泄窐蛄阂惶?、六安市公路橋梁二處轉(zhuǎn)企改制過程中，只是將部分實(shí)物資產(chǎn)與六安市公路橋梁公司的股權(quán)進(jìn)行了掛牌轉(zhuǎn)讓，相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力并沒有轉(zhuǎn)讓，因此，該轉(zhuǎn)讓行為不屬于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》所規(guī)定的不征增值稅行為，應(yīng)就轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)及貨物向主稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納增值稅。

根據(jù)《關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕9號(hào)）以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅征收率有關(guān)問題的公告》（2014年第36號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，小規(guī)模納稅人銷售自己使用過的固定資產(chǎn)可按簡(jiǎn)易辦法依3%征收率減按2%征收增值稅，并按下列公式確定銷售額和應(yīng)納稅額：“銷售額=含稅銷售額/（1+3%），應(yīng)納稅額=銷售額×2%”，但不得開具增值稅專用發(fā)票。

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)期間有關(guān)增值稅問題的公告》（2015年第90號(hào)）規(guī)定：“納稅人銷售自己使用過的固定資產(chǎn)，適用簡(jiǎn)易辦法依照3%征收率減按2%征收增值稅政策的，可以放棄減稅，按照簡(jiǎn)易辦法依照3%征收率繳納增值稅，并可以開具增值稅專用發(fā)票?！?/p>

在開具增值稅發(fā)票時(shí)應(yīng)注意，應(yīng)以六安市公路橋梁第一、二工程處名義到主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開發(fā)票，發(fā)票應(yīng)開具給安徽六安公路橋梁工程有限公司，同時(shí)應(yīng)提供存貨、固定資產(chǎn)的明細(xì)清單。

（二）企業(yè)所得稅

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)計(jì)入應(yīng)納稅所得額并計(jì)算繳納企業(yè)所得稅，依據(jù)改制企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)結(jié)論，企業(yè)有收益還應(yīng)繳納企業(yè)所得稅，如虧損則不需要繳納所得稅。

（三）土地增值稅

對(duì)涉及房屋及土地轉(zhuǎn)讓的還應(yīng)依法繳納土地增值稅，《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》（財(cái)稅字〔1995〕48號(hào)）規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓舊房，應(yīng)按房屋及建筑物的評(píng)估價(jià)格、取得土地使用權(quán)所支付的地價(jià)款和按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定交納的有關(guān)費(fèi)用以及在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)繳納的稅金作為扣除金額計(jì)征土地增值稅。對(duì)取得土地使用權(quán)時(shí)未支付地價(jià)款或不能提供已支付的地價(jià)款憑據(jù)的，不允許扣除取得土地使用權(quán)所支付的金額。”

（四）印花稅

對(duì)于在產(chǎn)權(quán)交易過程中所簽訂的合同還要依法繳納印花稅。

結(jié)束語(yǔ)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作,是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的難點(diǎn)，遇到困難多、情況復(fù)雜，在推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作中，應(yīng)充分考慮改制單位實(shí)際，詳細(xì)進(jìn)行調(diào)研論證，制定科學(xué)的改革方案，以達(dá)到改革涉及各方的利益平衡和滿意，通過改革，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位更具活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使轉(zhuǎn)企改制工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。