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      淺析新財(cái)稅體制下如何強(qiáng)化公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

      2018-04-14 22:15:57任承新
      交通財(cái)會 2018年4期
      關(guān)鍵詞:財(cái)稅預(yù)算編制公路

      任承新

      (浙江省紹興市公路管理局,浙江 紹興 312035)

      十八大以來,特別是中共中央政治局2014年6月底審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》以后,新一輪國家財(cái)稅體制改革正在加速推進(jìn)。本輪國家財(cái)稅體制改革重點(diǎn)在于三個方面:預(yù)算管理制度、稅收制度和建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,其基本思路可以概括為24個字:完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率。

      一、財(cái)稅體制改革新舉措新要求

      國家財(cái)稅體制改革有關(guān)行政事業(yè)單位的新舉措主要有:推進(jìn)預(yù)算公開制度,公開內(nèi)容越來越多、越來越細(xì);改進(jìn)年度預(yù)算控制方式,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制;完善轉(zhuǎn)移支付制度,市縣轉(zhuǎn)移支付范圍逐年擴(kuò)大;加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,預(yù)算調(diào)整管理趨嚴(yán),年度執(zhí)行率要求越來越高;規(guī)范財(cái)政支出項(xiàng)目績效管理工作,強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用;建立完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè),要求編報(bào)內(nèi)控年度報(bào)告;開展政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作等。

      二、當(dāng)前公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作薄弱環(huán)節(jié)

      對照財(cái)稅體制新變革、新要求,公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作普遍存在如下問題。

      (一)財(cái)務(wù)核算無法真實(shí)完整地反映公路事業(yè)單位的資產(chǎn)、費(fèi)用等情況。

      目前,我國行政事業(yè)單位會計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告無法真實(shí)反映單位的資產(chǎn)、負(fù)債和費(fèi)用情況;同時,在執(zhí)行新會計(jì)制度前,公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)不反映所管養(yǎng)的公路資產(chǎn),致使無法準(zhǔn)確確認(rèn)計(jì)量非收費(fèi)公路路產(chǎn)價(jià)值,給政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作帶來很大的困難。

      (二)部門預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化程度不夠,不利于預(yù)算的執(zhí)行,也不利于部門預(yù)(決)算信息公開。

      公路事業(yè)單位在部門預(yù)算編制過程中“先要錢后干事”、“粗線條化”等情況普遍,編定的年度預(yù)算科學(xué)性不足、精細(xì)度不夠、績效目標(biāo)不明確,不少項(xiàng)目支出預(yù)算存在年中不調(diào)整則無法順利執(zhí)行的現(xiàn)象,這樣一方面導(dǎo)致年度預(yù)算執(zhí)行率無法達(dá)標(biāo),另一方面也給部門預(yù)(決)算信息公開、項(xiàng)目支出績效評價(jià)等管理工作增加了難度。

      (三)單位內(nèi)部控制制度體系不健全不完善,制度執(zhí)行不嚴(yán)格不到位。

      公路事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)管理工作不到位,往往存在制度體系不全和制度執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象,遠(yuǎn)未達(dá)到國家對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的要求,無法確保單位依法合規(guī)運(yùn)營。

      (四)財(cái)務(wù)管理手段升級不及時,省市級公路管理單位對所管轄的下級公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。

      隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的進(jìn)一步完善,市縣轉(zhuǎn)移支付成為我省公路資金下達(dá)的主要方式,省、市、縣級公路事業(yè)單位之間的資金依賴關(guān)系越來越低,上級對下級以資金制約為主的監(jiān)管體系基本失效。在省市公路部門未出臺新的財(cái)務(wù)監(jiān)管措施的情況下,上級公路部門對下級單位財(cái)務(wù)監(jiān)管已徹底虛化。

      三、強(qiáng)化公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

      (一)加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。

      財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì)直接關(guān)系到單位財(cái)務(wù)管理工作職能能否有效發(fā)揮,因此,提高財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)線各類人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)是加強(qiáng)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基石:首先,公路事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)提高對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識,增強(qiáng)對單位財(cái)務(wù)管理工作的支持和控制力度;其次,公路事業(yè)單位各類財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),及時了解國家財(cái)稅改革新趨勢、財(cái)政管理新手段、財(cái)稅監(jiān)管新要求,學(xué)習(xí)掌握并正確運(yùn)用相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方法和手段,不斷的提升自身的管理能力、業(yè)務(wù)水平以及職業(yè)修養(yǎng),以適應(yīng)時代的發(fā)展;最后,公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要善于汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),敢于創(chuàng)新公路財(cái)務(wù)管理模式,以提高財(cái)務(wù)管理的資金利用率為目的,實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理職能最大化、最優(yōu)化。

      (二)健全和完善單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度體系并嚴(yán)格執(zhí)行。

      公路事業(yè)單位進(jìn)一步健全和完善單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度,應(yīng)從以下幾方面著手:第一,財(cái)務(wù)管理人員要深入學(xué)習(xí)了解國家相關(guān)法律法規(guī),尤其是國家近年頒發(fā)的《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等制度,切實(shí)掌握《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》相關(guān)要點(diǎn),充分理解國家完善行政事業(yè)單位內(nèi)控體系的決心和要求。第二,修訂完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,并對單位內(nèi)部業(yè)務(wù)和工作流程進(jìn)行梳理重塑,建立規(guī)范的業(yè)務(wù)流程體系。第三,重視單位內(nèi)部資金風(fēng)險(xiǎn)管理工作,以科學(xué)化、規(guī)范化的預(yù)算管理為主軸,以嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)控制度為抓手,切實(shí)做好內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)工作,加強(qiáng)審計(jì)的整改,全力保障單位依法合規(guī)運(yùn)行,保障資金利用效率最大化。

      (三)從“編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督到位”入手,著力建立公開、透明、規(guī)范的部門預(yù)算管理制度。

      1.部門預(yù)算編制要科學(xué)有效

      首先,部門預(yù)算編制工作是事關(guān)整個單位的重要工作,并非財(cái)務(wù)部門自己閉門造車就能完成,因此要提高與部門預(yù)算相關(guān)所有人員對該工作的重視度和積極性,保障工作的效率。其次,部門預(yù)算的編制要科學(xué)有效,就必須保證編制預(yù)算的依據(jù)合理、測算過程科學(xué)可驗(yàn)證。最后,部門預(yù)算工作“功夫在詩外”,要科學(xué)編制預(yù)算,就不能為預(yù)算而預(yù)算,而要注重平時的需求積累,要廣泛收集數(shù)據(jù),要結(jié)合部門職責(zé)、年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù),要制定明確的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn),只有多維度、多層次考量,才能保障預(yù)算編制的全過程科學(xué)有效及合理。最后,設(shè)置項(xiàng)目支出預(yù)算績效目標(biāo)要著重在相關(guān)合理、客觀公正、具體細(xì)化、公開透明等方面下功夫,讓績效目標(biāo)能真正為項(xiàng)目資金管理使用提供績效導(dǎo)向和規(guī)劃性目標(biāo),為項(xiàng)目全過程績效管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

      2.部門預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)肅合理

      第一,部門預(yù)算執(zhí)行要以上級部門批復(fù)的年度預(yù)算為準(zhǔn),有組織、有計(jì)劃的安排收入和支出,保障部門預(yù)算執(zhí)行依據(jù)明確、進(jìn)度合理。第二,在預(yù)算執(zhí)行過程中,杜絕財(cái)務(wù)支付管理控制不嚴(yán)格、變更調(diào)整預(yù)算管理機(jī)制松懈等,保障部門預(yù)算在執(zhí)行環(huán)節(jié)上的嚴(yán)肅性。

      3.預(yù)算監(jiān)督要落實(shí)到位

      部門預(yù)算的監(jiān)督管理主要包括以下方面:一是財(cái)政部門對部門預(yù)算在年初編制、年中調(diào)整及年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等方面監(jiān)管;二是部門內(nèi)部對部門預(yù)算在編制與調(diào)整審核、日常執(zhí)行反饋、項(xiàng)目支出績效評價(jià)等監(jiān)管;三是上級主管部門對下屬單位預(yù)算資金收支審計(jì)監(jiān)督以及外部部門審計(jì)監(jiān)督等。對廣大公路事業(yè)單位來說,落實(shí)部門預(yù)算監(jiān)督主要是做好單位內(nèi)部對部門預(yù)算編制與調(diào)整審核、日常執(zhí)行支付監(jiān)管、執(zhí)行結(jié)果反饋及績效評價(jià)管理等工作,同時要切實(shí)做好外部單位審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的整改落實(shí)。

      (四)轉(zhuǎn)型升級財(cái)務(wù)管理手段,加強(qiáng)和完善對下級事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

      為應(yīng)對資金撥付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付變革,省市公路管理部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)變思路,放棄原有的以資金撥付為主要制約手段的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式,適時更新升級財(cái)務(wù)管理手段,形成包括公路資金預(yù)算收支審計(jì)、公路項(xiàng)目支出績效評價(jià)監(jiān)督、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督以及其他科學(xué)手段在內(nèi)的綜合性、多層次財(cái)務(wù)管理監(jiān)管模式,切實(shí)加強(qiáng)和完善對下級公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作,確保行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督到位而不越位。

      (五)有計(jì)劃、分階段完善公路路產(chǎn)路權(quán)的資產(chǎn)確認(rèn)工作,合理記錄和完整反映基層公路事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模。

      為順利編報(bào)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告,公路事業(yè)單位應(yīng)該依照財(cái)政部門和上級交通主管部門的統(tǒng)一部署,有計(jì)劃、分階段完善普通公路的路產(chǎn)確認(rèn)工作:對因建成時間久遠(yuǎn)、原始資料不全而無法準(zhǔn)確取得建造成本的那部分公路資產(chǎn),可暫且放一放,等待國家明確處理方法;對近期剛辦理竣工決算的新建公路或者大中修公路項(xiàng)目,應(yīng)及時確認(rèn)路產(chǎn)成本;對正在建設(shè)中的公路項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行國家基建財(cái)務(wù)制度,合理確認(rèn)在建工程價(jià)值。

      總之,在新的財(cái)稅體制下,公路事業(yè)單位要切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作,不斷提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì),努力加強(qiáng)單位內(nèi)部控制監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程,確保公路事業(yè)高水平可持續(xù)發(fā)展。

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