習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想論要

夏錦文

全面依法治國是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，為更好地治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，確保黨和國家長治久安的根本要求。黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞全面依法治國作出了一系列重要論述，形成了系統(tǒng)完整的法治思想，開啟了全面依法治國的新征程。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中，法治與發(fā)展始終是重要的主題。他強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵?！雹佟胺ㄖ问前l(fā)展的可靠保障”②，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，“運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展”③，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。習(xí)近平關(guān)于法治與發(fā)展的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，將法治與發(fā)展兩大社會主題緊密結(jié)合，深入分析和闡釋了中國特色社會主義發(fā)展過程中法治與發(fā)展的一系列重大理論與實(shí)踐問題，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，意蘊(yùn)深邃，對于我們深刻理解和把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義法治道路，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障

習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想的基本出發(fā)點(diǎn)是將中國特色社會主義法治建設(shè)和全面依法治國融入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局來思考，與中華民族偉大復(fù)興的歷史使命緊密結(jié)合，共同推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義的偉大實(shí)踐。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題。”④改革開放以來，“中國特色社會主義不斷取得的重大成就，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，意味著社會主義在中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力并不斷開辟發(fā)展新境界，意味著中國特色社會主義拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。”⑤在這一歷史進(jìn)程中，“全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用?！雹尥瑫r(shí)，“我們要堅(jiān)持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！雹?/p>

把堅(jiān)持全面依法治國上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是十九大一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。⑧從黨的十一屆三中全會提出社會主義民主制度化、法律化的重大法治方針，到十五大首次把“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”確立為國家基本方略，再到十六大堅(jiān)持依法執(zhí)政的法治思想，十八大明確將法治作為治國理政的基本方式，十八屆四中全會在黨的歷史上第一次以中央全會的形式專門研究部署全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，十九大進(jìn)一步將堅(jiān)持全面依法治國上升為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，凸顯了我們黨對于法治發(fā)展的持續(xù)不斷的關(guān)注和堅(jiān)持不懈的努力，不斷提升著法治在國家治理和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平指出，“全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬’，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！雹釓倪@個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國各項(xiàng)工作意義十分重大。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！雹?/p>

全面依法治國既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷走向成功的重要保障。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。人民群眾日益增長的美好生活需要，都直接或間接關(guān)涉法治及其涵蓋的民主自由、公平正義、安全環(huán)保等內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上都是全面依法治國要關(guān)注、保障和解決的重大問題。法治作為治國理政的基本方式，旨在將國家和社會發(fā)展納入法治化的軌道，構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)的法律規(guī)范和制度之上，在中國特色社會主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用?！叭嫱七M(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。”在改革開放進(jìn)入深水區(qū)，利益格局更加錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，必須把全面推進(jìn)依法治國擺在更加突出的位置?！叭嫱七M(jìn)依法治國也是解決我們在發(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求。要保持我國經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)健康發(fā)展勢頭，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實(shí)黨和國家長治久安的法治基礎(chǔ)。”

從決勝全面建成小康社會、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的角度來思考全面依法治國，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想的基本立場和高度智慧，開辟了全面依法治國的理論新境界和實(shí)踐新境界，進(jìn)一步堅(jiān)定了全黨全國人民依法治國的信念，也強(qiáng)化了中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，我們黨在全面依法治國、推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)方面取得了一系列重要成就，法治中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的大發(fā)展。

堅(jiān)持全面依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障

運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，是習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想的基本原則。習(xí)近平指出，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障?！狈芍贫仁侵螄碚幕A(chǔ)和重要依據(jù)。對于社會生活的規(guī)范、調(diào)整和公民權(quán)益保障而言，法治有著極為重要的意義。法律制度對于公民來說，是行為規(guī)范，可以使得相互之間的行為可預(yù)測，有規(guī)矩；對于國家機(jī)關(guān)及其公職人員，法律制度提供了權(quán)力合法性依據(jù)，劃定了權(quán)力邊界，促使權(quán)力行使符合法定要求。對于社會而言，法律制度是社會安定、和諧的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我國是一個(gè)有十三億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式?！?/p>

“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！碑?dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻等。也正是在這樣的背景下，習(xí)近平指出，“我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序?！?/p>

同時(shí)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問題，都“需要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力”。其中尤其是要處理好改革與法治的關(guān)系。習(xí)近平指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)，“對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律?！薄皩Σ贿m應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’?！薄案母镆诜ㄓ袚?jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進(jìn)改革的，正所謂‘茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊’。需要推進(jìn)的改革，將來可以先修改法律規(guī)定再推進(jìn)?！辈⒕腿绾尾僮魈岢鼍唧w路徑：“對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革?！币允跈?quán)試點(diǎn)方式推動改革的，對實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

從社會發(fā)展的制度需求來看，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對于法治和公平的需求更加強(qiáng)烈，不僅要求有法可依，而且要求良法善治、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；同時(shí)，全面建成小康社會進(jìn)程中的諸多問題，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，都和法治息息相關(guān)。因此，習(xí)近平一再指出，“要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案?！薄叭嫱七M(jìn)依法治國，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個(gè)全局性問題。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義?！?/p>

對于全面依法治國而言，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是貫穿依法治國全過程、覆蓋黨和國家事業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域的總抓手，也是為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障的總目標(biāo)。習(xí)近平深刻闡述了中國特色社會主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵和總體框架，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。”具體言之，完備的法律規(guī)范體系即通過立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供基本遵循。高效的法治實(shí)施體系，包括憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法在內(nèi)的法律實(shí)施體制機(jī)制。完善法律實(shí)施機(jī)制，最重要的是健全憲法實(shí)施機(jī)制。十八屆四中全會提出了一系列保障憲法實(shí)施的措施，加強(qiáng)合憲性審查，加強(qiáng)備案審查制度，建立憲法宣誓制度等。黨的十九大報(bào)告也提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，確保法律公正、高效實(shí)施。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，即“黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，這些監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成了強(qiáng)大的監(jiān)督合力，形成對法治運(yùn)行全過程全方位的監(jiān)督體系，確保全體社會成員按照法律規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，形成良好的法治秩序。有力的法治保障體系，涵蓋了政治保障、制度保障、思想保障、組織保障和運(yùn)行保障等。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，是法治保障體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，是法律保障體系的主要著力點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。我國專門的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。”黨內(nèi)法規(guī)既是黨依法執(zhí)政的基本遵循，也是黨治國理政的根本保障，因此也構(gòu)成了中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。

法治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想的重要特征即是將法治與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相融合，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！胺墒侵螄仄鳎ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托。”推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！蓖七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

習(xí)近平指出，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的?！薄跋啾任覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖苿又袊厣鐣髁x制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

法治是國家治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)志。傳統(tǒng)社會的治理都是以人治為基礎(chǔ)，以權(quán)力為主導(dǎo)，而法律與宗教、道德一樣，只是權(quán)力運(yùn)用的工具。在現(xiàn)代社會，法治是制度文明的基石和核心。權(quán)力不再是主導(dǎo)，其主要職能是為法律的制定和實(shí)現(xiàn)服務(wù)，其行動必須以法律為依據(jù)，并以實(shí)現(xiàn)法律為目的；法治不再是權(quán)力的配角和附屬，它是社會制度文明結(jié)構(gòu)和職能的核心，已成為治國理政的最佳方式，所有其他治理的手段只能從屬于法律并在法律確定范圍內(nèi)行使。改革開放以來，我國各項(xiàng)治理制度的創(chuàng)新發(fā)展始終與法律制度體系的建構(gòu)完善發(fā)展同步。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、民主政治是法治政治、依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、法治是治國理政的基本方式、運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政，這些科學(xué)論斷和豐富實(shí)踐表明，國家治理現(xiàn)代化的過程也就是國家治理法治化的過程，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。國家治理法治化構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化的核心指標(biāo)和主要標(biāo)志，國家治理現(xiàn)代化則引領(lǐng)和驅(qū)動法治現(xiàn)代化。

黨的十九大提出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治?！薄胺ㄖ误w系是國家治理體系的骨干工程?！薄巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國。在這點(diǎn)上，我們不會動搖。”因此，構(gòu)建一個(gè)以法治為依托的現(xiàn)代化國家治理體系，這是深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、加快建設(shè)法治中國的內(nèi)在需要。在習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展的思想體系中，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面依法治國乃是相輔相成的，具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。也正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治中國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。”因此，通過全面深化改革，把國家治理納入法治化的軌道，通過法律的制定與實(shí)施，將國家治理現(xiàn)代化的基本要求、體制機(jī)制、程序方法轉(zhuǎn)化為國家治理主體的實(shí)際行動，這是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代抉擇。

基于對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、改革開放經(jīng)驗(yàn)和國家治理現(xiàn)代化的深刻認(rèn)知，黨的十八大以來，習(xí)近平提出了新時(shí)代法治建設(shè)的“新十六字”方針，并堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)。一是科學(xué)立法，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。通過優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制訂、及時(shí)修改。二是嚴(yán)格執(zhí)法。重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施。三是公正司法。以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。堅(jiān)持以公開促公正、樹公信，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗。四是全民守法。著力增強(qiáng)全民法治觀念。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育。堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)，不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

經(jīng)過過去五年多的努力，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性的成就?！耙婪ㄖ螄聪铝恕爝M(jìn)鍵’、進(jìn)入了‘快車道’，對我國社會主義法治建設(shè)具有里程碑意義。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，有力推動了全面建成小康社會事業(yè)向前發(fā)展?！笔藢萌腥珪雠_了二十多項(xiàng)重大法治改革舉措，十八屆四中全會出臺了190項(xiàng)重大法治改革舉措，其中許多法治改革舉措涉及利益關(guān)系調(diào)整和權(quán)力格局變動的“深水區(qū)”。這一系列重大的方針政策、重大舉措，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，極大地推動了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

全面依法治國必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行

以法治保障和促進(jìn)社會公平正義，是習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想的價(jià)值取向。黨的十九大報(bào)告提出，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行?！?/p>

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，為促進(jìn)社會公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會不公問題反映越來越強(qiáng)烈。

因此，全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！?/p>

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高水平上維護(hù)公平正義。他指出：“實(shí)現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認(rèn)識和訴求也會不同。我們講促進(jìn)社會公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個(gè)問題。我們現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠經(jīng)過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。”

這樣講，并不是說就等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了再解決社會公平正義問題?！耙粋€(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問題，發(fā)展水平高的社會有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會有發(fā)展水平不高的問題?！案狻粩嘧龃罅?，同時(shí)還要把‘蛋糕’分好。我國社會歷來有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展?！睉?yīng)當(dāng)加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。習(xí)近平指出，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！?/p>

正如習(xí)近平早在浙江工作時(shí)就指出的，法治實(shí)踐中“要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)和擴(kuò)大，并在執(zhí)法、司法活動中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協(xié)調(diào)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系；把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一之中，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對稱，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，使遵紀(jì)守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權(quán)益不受侵犯。”也就是說，在全面依法治國的實(shí)踐中，要注重通過法治思維和法治方式促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)：既要發(fā)揮法治正義的評價(jià)功能，重構(gòu)我們社會分配評價(jià)體系，又要通過科學(xué)立法、民主立法，將人民群眾的利益訴求，盡可能納入法律調(diào)整范圍，合理地分配全社會的資源、權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任；同時(shí)，通過司法公正的最后一道防線，對受到侵害的公民權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)，維護(hù)社會公平正義。

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)通過公正司法維護(hù)社會公平正義的極端重要性，他指出，“全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線?！蓖瑫r(shí)，“如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障”。因此，在習(xí)近平看來，必須著力解決影響司法公正的深層次問題，深化司法體制改革。“堅(jiān)持公正司法，需要做的工作很多。我們提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?！睆亩白屗痉ㄕ嬲l(fā)揮維護(hù)社會公平正義最后一道防線的作用”。黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護(hù)社會公平正義發(fā)揮了重要作用。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)，必須“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。通過公正司法深化依法治國實(shí)踐，在全面依法治國的新時(shí)代，更好地保障和促進(jìn)社會公平正義。

在新發(fā)展理念的思想體系中，習(xí)近平也表達(dá)了實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的法治思想。他指出，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)?！痹邳h的十九大報(bào)告中，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！边@些理論和實(shí)踐反映了人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值原則。

堅(jiān)定不移厲行法治，為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀

習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)，“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀?！?014年10月23日，習(xí)近平在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中，提出了一個(gè)非常重大的命題：“全面推進(jìn)依法治國，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。對全面推進(jìn)依法治國作出部署，既是立足于解決我國改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。從現(xiàn)在的情況來看，只要國際國內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過努力，全面建成小康社會目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但是，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。全面建成小康社會之后的路該怎么走？如何跳出‘歷史周期率’、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問題。”

這個(gè)問題的核心是如何夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。在中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡的社會主義大國，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好、國泰民安的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須從國家根本戰(zhàn)略的角度，悉心謀劃和處理好上述問題。習(xí)近平指出，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！?/p>

全面推進(jìn)依法治國，是在深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)基礎(chǔ)上作出的重大抉擇。我們黨對依法治國問題的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會主義法制，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。后來，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，逐漸對法制不那么重視了，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛！十一屆三中全會以來，我們黨高度重視社會主義法治建設(shè)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)，把法治確定為黨治國理政的基本方式，依法治國取得重大成就。誠如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)指出的，“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。”

在擔(dān)任中共浙江省委書記期間，習(xí)近平就曾提出“法治浙江”概念，從“努力建設(shè)‘法治浙江’是發(fā)展社會主義民主政治的有效途徑”到“法治是新形勢的新要求”，從“市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”到“和諧社會本質(zhì)上是法治社會”，從“弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚”到“堅(jiān)持法治與德治并舉，黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證”，等等，這些無不體現(xiàn)了習(xí)近平對中國特色社會主義法治建設(shè)的深入思考。黨的十八大以來，習(xí)近平以高度的遠(yuǎn)見卓識和歷史主動性，在全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化新的偉大實(shí)踐中，提出并論述了中國特色社會主義法治一系列重大理論問題和實(shí)踐問題，提出了一整套新概念、新論斷、新理念、新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)容豐富、體系完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男聲r(shí)代中國特色社會主義法治與發(fā)展思想。十八屆三中全會對于法治中國建設(shè)“兩個(gè)堅(jiān)持”的具體戰(zhàn)略部署，即“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)了法治中國在黨和國家層面上的要求，如何實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會治理能力上的現(xiàn)代化。在十八屆四中全會上進(jìn)一步明確指出：“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國?！笔糯筇岢龅摹皥?jiān)持全面依法治國”“深化依法治國實(shí)踐”，形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。由此層層遞進(jìn)的思想體系可以看出，習(xí)近平旨在為全面建成小康社會的“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，堅(jiān)定地向著“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)奮力前行打下堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在2020年“法治小康”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持全面依法治國基本方略，深化依法治國實(shí)踐，加快法治中國建設(shè)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉的目標(biāo)是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。只有堅(jiān)定不移地厲行法治，堅(jiān)持全面依法治國，才能在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀，實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。

結(jié)　語

思想是時(shí)代發(fā)展的理論升華，同時(shí)又反過來引領(lǐng)時(shí)代的進(jìn)步。改革開放四十年來，中國特色社會主義事業(yè)取得了巨大成就，其中最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持將發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平以高度的政治智慧和遠(yuǎn)見卓識，站在中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史高度，提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開啟了新時(shí)代全面依法治國的新征程。在法治與發(fā)展的時(shí)代主題上，習(xí)近平堅(jiān)持將法治與發(fā)展相融合，以法治保障、促進(jìn)、提升發(fā)展，以法治的特有方式為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明確了價(jià)值指向和功能定位，在怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展中充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用；堅(jiān)持在全面依法治國的進(jìn)程中推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義；堅(jiān)持全面依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。習(xí)近平關(guān)于法治與發(fā)展的重要思想，科學(xué)闡釋了中國特色社會主義的本質(zhì)要求、制度保障等重大理論與實(shí)踐問題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，推動了新的時(shí)代條件下馬克思主義理論中國化的新發(fā)展，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，為新時(shí)代加快建設(shè)法治中國、全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了科學(xué)指南和基本遵循。

②③《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日報(bào)》2015年11月4日。

⑥《習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵志勤學(xué)刻苦磨煉促進(jìn)青年成長進(jìn)步》，《人民日報(bào)》2017年5月4日。