關(guān)于提高師范專業(yè)認(rèn)證及師范生準(zhǔn)入門檻的政策建議

趙邦屯 王真真 張獻(xiàn)偉

（1.洛陽(yáng)師范學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471934；2.河南省成人教育教學(xué)研究室，河南 鄭州 450000）

摘 要：當(dāng)下，我國(guó)師范教育處于變革期，短期內(nèi)通過(guò)專業(yè)認(rèn)證結(jié)果而影響師范生教師資格證的發(fā)放具有合理性。為了提高師范生質(zhì)量，除了對(duì)培養(yǎng)過(guò)程進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證，也可以借助高考改革和“二次選拔”政策提高師范生準(zhǔn)入門檻，尤其是在定向就業(yè)師范生這一特殊群體中探索教師資格證發(fā)放、準(zhǔn)考標(biāo)準(zhǔn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：師范專業(yè)認(rèn)證；教師資格證；門檻

當(dāng)前，我國(guó)師范教育正處于變革時(shí)期，提高師范專業(yè)認(rèn)證與師范生的準(zhǔn)入門檻對(duì)我國(guó)師范教育的發(fā)展有重要的意義。

一、合理呈現(xiàn)師范專業(yè)認(rèn)證結(jié)果，提高師范專業(yè)準(zhǔn)入門檻

《教育部教師工作司2017年工作要點(diǎn)》指出：“為提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，今年將印發(fā)師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證辦法，啟動(dòng)師范專業(yè)認(rèn)證工作，加強(qiáng)培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估?！苯處煿ぷ魉矩?fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時(shí)表示：在對(duì)師范專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證時(shí)，認(rèn)證優(yōu)良的可以頒發(fā)教師資格證；認(rèn)證一般的，畢業(yè)生要參加教師資格考試；認(rèn)證較差的取消舉辦師范專業(yè)的資格。也有研究者呼吁加快推進(jìn)教師教育專業(yè)認(rèn)證，制定優(yōu)秀師范專業(yè)院校畢業(yè)生“免考”制度，實(shí)現(xiàn)分類培養(yǎng)與分層分類的多元質(zhì)量認(rèn)證體系，保障培養(yǎng)質(zhì)量的有效性。這個(gè)舉措出臺(tái)很及時(shí)，避免了因統(tǒng)一要求教師資格證“國(guó)考”而導(dǎo)致師范專業(yè)吸引力降低的可能，對(duì)提高師范教育質(zhì)量，特別是保證教師工作專業(yè)性方面的意義重大。

然而，在具體的操作中，采取生硬“一刀切”的評(píng)價(jià)方式勢(shì)必給各教師職前教育機(jī)構(gòu)的師范專業(yè)造成巨大的“因生存而失信”的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，全國(guó)共有本?？茙煼对盒?81所，舉辦師范教育的本專科非師范院校392所，中等師范學(xué)校101所，其中中等師范學(xué)校主要涉及學(xué)前教育、小學(xué)教育專業(yè)。在我國(guó)尚未像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣建立“本科基準(zhǔn)教師教育體系”的情況下，類似評(píng)估必將給辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)的教師教育機(jī)構(gòu)（如高職高專）造成難以承受的壓力。此外，對(duì)辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的師范高校、重點(diǎn)綜合大學(xué)的師范專業(yè)，不獲得“優(yōu)秀”的可能性很低，起不到政策所預(yù)期的督促作用。當(dāng)然，通過(guò)調(diào)查，筆者也發(fā)現(xiàn)，2015年開(kāi)始在江蘇省試行的“師范類專業(yè)認(rèn)證”引起了追求“綜合化”“轉(zhuǎn)型”的熱潮，導(dǎo)致一些師范教育為主的高校忽視了師范教育。通過(guò)對(duì)比可見(jiàn)，對(duì)師范專業(yè)評(píng)估結(jié)果采用“一刀切”不如“多級(jí)制”或“百分制”加“有條件繼續(xù)招生”的評(píng)語(yǔ)。評(píng)估機(jī)構(gòu)可以根據(jù)某高校某師范專業(yè)評(píng)估結(jié)果，依據(jù)不同專業(yè)的不同成績(jī)，將“評(píng)估得分”轉(zhuǎn)化為給師范生發(fā)放教師資格證的比例。譬如：某高校某師范專業(yè)評(píng)估結(jié)果是區(qū)域領(lǐng)先，可以給90%的學(xué)生發(fā)放教師資格證，該專業(yè)學(xué)生綜合排名（由培養(yǎng)院?？荚u(píng)）落后的需自己考??；某高校該師范專業(yè)處于中上等水平，給70%的學(xué)生發(fā)放教師資格證；某高校該師范專業(yè)處于中下等水平，可以給30%的學(xué)生發(fā)放教師資格證。這樣，既發(fā)揮評(píng)估政策對(duì)高校辦好師范專業(yè)的督促功能，又保持師范專業(yè)因“發(fā)證特權(quán)”所產(chǎn)生的獨(dú)特吸引力。

與此同時(shí)，實(shí)施這種“百分制”政策，還能通過(guò)制度設(shè)計(jì)將“師范專業(yè)評(píng)估”壓力適當(dāng)?shù)貍鬟f給師范生，督促他們認(rèn)真學(xué)習(xí)。近年由于高校的擴(kuò)招，很多大學(xué)生在“考上就必然畢業(yè)”心理下的學(xué)習(xí)狀態(tài)亟需改進(jìn)。筆者曾調(diào)查某省100名免費(fèi)師范生，當(dāng)問(wèn)及“作為免費(fèi)師范生，擺脫了強(qiáng)大的就業(yè)壓力，自己現(xiàn)在的學(xué)習(xí)狀態(tài)如何？”時(shí)，選擇“優(yōu)”的占21%，選擇“良”的占50%，選擇“差”的占29%。不少任課教師對(duì)這個(gè)群體的學(xué)習(xí)狀態(tài)評(píng)價(jià)也不是很好，這種現(xiàn)象在部屬重點(diǎn)師范大學(xué)的免費(fèi)師范生群體中亦廣泛存在。如何將專業(yè)評(píng)估可能造成的壓力適當(dāng)分解給在校師范生，讓學(xué)生之間競(jìng)相學(xué)習(xí)，值得政策制定者思考。

二、在免費(fèi)師范生群體中探索教師資格證的“發(fā)放、準(zhǔn)考”標(biāo)準(zhǔn)

近年，隨著國(guó)家對(duì)教師質(zhì)量要求的提高，教師資格證逐漸納入“國(guó)考”范圍，通過(guò)率也從70%左右降低為30%左右。但“未接受師范教育而能報(bào)考教師資格證”的做法也遭到了質(zhì)疑。為解決這個(gè)問(wèn)題，山東省教育廳前幾年曾公布了一批省級(jí)教師教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)實(shí)習(xí)中小學(xué)校，希望報(bào)考教師資格證的人員能在這些指定機(jī)構(gòu)完成相關(guān)教育理論學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐任務(wù)，但“因阻力幾乎未能有效實(shí)施”。這一方面是由于涉及人數(shù)太多，另一方面也說(shuō)明了“準(zhǔn)考標(biāo)準(zhǔn)”在誠(chéng)信缺失的當(dāng)下不夠客觀，不夠有說(shuō)服力。而教師資格證“國(guó)考”政策和定向就業(yè)免費(fèi)師范生（已簽協(xié)議）政策的沖突，使得免費(fèi)師范生成為探索“達(dá)標(biāo)發(fā)放”和“準(zhǔn)考門檻”的絕佳樣本。

當(dāng)前的免費(fèi)師范生主要包括部屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范生和近幾年各省市定向到縣、區(qū)的“農(nóng)村小學(xué)全科教師”類免費(fèi)師范生。比如，湖南省2008年啟動(dòng)的“高中起點(diǎn)四年制本科小學(xué)教師免費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃”、2010年啟動(dòng)的“初中起點(diǎn)六年制本科層次農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”，河南省、山東省從2016年實(shí)施的“農(nóng)村小學(xué)全科教師計(jì)劃”（本科批次）等。關(guān)于這些學(xué)生的教師資格證是“參加國(guó)考”“省自主考（省內(nèi)使用）”還是“直接發(fā)放”，是大學(xué)期間必須拿到還是服務(wù)期內(nèi)拿到即可，目前仍有爭(zhēng)論。

研究小組通過(guò)與師范生（含免費(fèi)師范生）交流，他們比較認(rèn)可為保障師范專業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)而實(shí)施的“分層獲得資格證”的設(shè)計(jì)，而完成相關(guān)課程學(xué)習(xí)（達(dá)標(biāo)）才能申請(qǐng)（或參加考取）教師資格證也是國(guó)際慣例。這樣，師范院校就可以嘗試建立一種相對(duì)客觀評(píng)價(jià)大學(xué)生是否具有從教潛質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，而通過(guò)兩三年的培養(yǎng)過(guò)程了解學(xué)生也比當(dāng)下的師范生單招筆試面試、招教考試筆試面試客觀了許多。具體的做法可以是給綜合排名靠前的師范生發(fā)教師資格證，排名靠后的自己考，具體比例可以根據(jù)有關(guān)部門的評(píng)估結(jié)果確定。也可以允許班級(jí)綜合排名前百分之多少的師范生大三上學(xué)期參加教師資格證考試（給提前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者多次考試機(jī)會(huì)），大三下學(xué)期允許一定比例的“達(dá)標(biāo)者”參加教師資格證考試，表現(xiàn)不好的師范生到大四再允許其參加教師資格證考試。與此同時(shí)，對(duì)在校未通過(guò)選修、自考等途徑學(xué)習(xí)教育學(xué)知識(shí)，未能進(jìn)入中小學(xué)進(jìn)行有效教育實(shí)踐的非師范專業(yè)大學(xué)生，則不允許其在校期間參加教師資格證考試。如此操作，各師范院校的師范生相比非師范專業(yè)學(xué)生就有了優(yōu)勢(shì)，也能在班級(jí)形成適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

近年，特別是教育部2014年實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃以來(lái)，不少師范院校嘗試了“名師班”“卓越班”“211實(shí)驗(yàn)班”建設(shè)，這些都為選擇適教、樂(lè)教師范生積累了經(jīng)驗(yàn)。比如，華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)等學(xué)校探索了師范生“適教”潛能的考察方法和標(biāo)準(zhǔn)，面試方案包括專家面談、講臺(tái)體驗(yàn)、團(tuán)隊(duì)互動(dòng)和心理測(cè)試等多個(gè)環(huán)節(jié)。還有的學(xué)校制定了“師范生教學(xué)技能達(dá)標(biāo)”制度，如洛陽(yáng)師范學(xué)院等。在此基礎(chǔ)上，承擔(dān)免費(fèi)師范生培養(yǎng)項(xiàng)目的學(xué)校，利用定向師范生沒(méi)有緊迫就業(yè)壓力的優(yōu)勢(shì)，可以充分探索如何設(shè)定達(dá)標(biāo)項(xiàng)目及達(dá)標(biāo)要求，除文化課之外，還可以有技能達(dá)標(biāo)（如三筆字、簡(jiǎn)筆畫、普通話等）要求，有些項(xiàng)目甚至可以引入由學(xué)生之間匿名互評(píng)的形式，并將達(dá)標(biāo)結(jié)果與學(xué)分、畢業(yè)、教師資格證掛鉤。

由于我國(guó)幅員遼闊，各地差異較大，同時(shí)存在優(yōu)質(zhì)師范生找不到工作、很少有大學(xué)畢業(yè)生愿去偏遠(yuǎn)地區(qū)、體音美教師奇缺等問(wèn)題。因此，在根據(jù)師范專業(yè)認(rèn)定結(jié)果確定教師資格證發(fā)放的過(guò)程中，也可以區(qū)分確定各師范院校發(fā)放教師資格證的使用區(qū)域范圍、使用年限或職評(píng)限制等，這能在一定程度上避免免費(fèi)師范生因遵守協(xié)議而出現(xiàn)的“無(wú)證上崗”現(xiàn)象。而據(jù)了解，歐美國(guó)家也存在實(shí)習(xí)教師資格、短期教師資格、終身教師資格以及各州教師資格證、全國(guó)教師資格證的區(qū)分。這樣可以確保不同地區(qū)、不同類別學(xué)生獲得教師資格證的“同質(zhì)”問(wèn)題。

三、借助高考改革和“二次選拔”政策，提高師范生準(zhǔn)入門檻

為了提高教師質(zhì)量，一方面要通過(guò)設(shè)置教師資格證“準(zhǔn)考門檻”、完善教師資格證考試制度吸引優(yōu)秀的非師范專業(yè)人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，另一方面要提高師范生準(zhǔn)入門檻。當(dāng)前，師范專業(yè)生源質(zhì)量不高，相比其他專業(yè)學(xué)風(fēng)也沒(méi)有突出之處。有不少地方采取了初中起點(diǎn)的小學(xué)教師和幼兒園教師選拔體系，通過(guò)劃定普通高中控制分?jǐn)?shù)線，加上高校自行組織的“筆試、面試”從應(yīng)屆初中畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀生源。例如：湖南一師在錄取免費(fèi)師范生的過(guò)程中，通過(guò)控制中招考試成績(jī)不低于“省級(jí)示范性普通高中計(jì)劃內(nèi)分?jǐn)?shù)線”，按照“學(xué)生自愿報(bào)名、學(xué)校初審?fù)扑]（或可參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)）、縣市區(qū)教育局初選公示、縣市區(qū)教育局組織體檢、市州教育局預(yù)錄并公示、簽訂協(xié)議、培養(yǎng)學(xué)校錄取、省教育廳審核”的流程進(jìn)行招生。更難得的是，其對(duì)“六年制初中起點(diǎn)免費(fèi)師范生”在入學(xué)兩年后，還設(shè)定了對(duì)口升學(xué)考試，過(guò)線者能進(jìn)入本科階段，未能過(guò)線者只能拿?？莆膽{，這種制度設(shè)計(jì)有利于激發(fā)師范生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。然而，當(dāng)下也有不少高校為了擴(kuò)招，錄取了不少五年制師范生，生源多為考不上普通高中的學(xué)生，這些學(xué)生未經(jīng)歷高中學(xué)習(xí)而到相對(duì)“寬松”的高校，各方面表現(xiàn)都較差。針對(duì)這種情況，可以考慮通過(guò)將師范類中職升格為高等師專等措施，以提高師范生準(zhǔn)入門檻。

隨著《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020）》的實(shí)施，福建、河南、山東等地的農(nóng)村小學(xué)全科免費(fèi)師范生也陸續(xù)開(kāi)始招生，其招生形式一般分為兩種，一種是?？铺崆芭?，一種是高考后“獨(dú)立本科志愿”批次。通過(guò)調(diào)研，研究小組發(fā)現(xiàn)兩種形式各有利弊。對(duì)于高考前的“單招”，需要在“縣來(lái)縣去”的背景下，根據(jù)高三模擬考試情況估算入圍人數(shù)，也可參考其畢業(yè)會(huì)考成績(jī)（關(guān)照全科教師知識(shí)需要），盡量將入圍農(nóng)村小學(xué)全科教師的群體控制在“二本生”以上。例如：杭州師范大學(xué)按照“三位一體”招生要求，將高考成績(jī)、會(huì)考成績(jī)和面試成績(jī)按照5∶2∶3的比例，匯總本校招生總成績(jī)。然而還沒(méi)有高校參考高中教師意見(jiàn)及高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，事實(shí)上，高中任課教師對(duì)學(xué)生是否有從教潛質(zhì)是有一定發(fā)言權(quán)的。根據(jù)洛陽(yáng)師院的高考?？茊握袑?shí)踐，筆者認(rèn)為，如果高考前單招中有剩余名額（處于劃定的最低分?jǐn)?shù)線之下），也完全可以在高考后進(jìn)行補(bǔ)缺。這樣，免費(fèi)師范生招生就將高考前單招、高考、高考后單招有機(jī)結(jié)合了起來(lái)，有利于最大限度地選拔適教、樂(lè)教者從教。也可以探索對(duì)高考前參加單招而未過(guò)線者適當(dāng)加分，讓其高考后參與角逐剩余名額的“自主招生”，錄取結(jié)果仍是折合高考成績(jī)和面試成績(jī)。

通過(guò)進(jìn)入高中做招生宣傳，筆者也發(fā)現(xiàn)部分高三教師為了本?！氨究坡省?，不支持適合讀“免費(fèi)師范生”的優(yōu)秀農(nóng)家子弟參加?？茊握?；有些縣區(qū)的教育局負(fù)責(zé)人也沒(méi)有想象中對(duì)免費(fèi)師范生有那么高的期待。這就需要教育行政部門調(diào)整中、高考獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生理解并支持師范生錄取工作。同時(shí)，教育工作者也需要積極探索關(guān)于師范生“二次選拔”如何操作，“二次選拔”背景下如何開(kāi)設(shè)教育學(xué)公共課等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫德芳.教師教育中“為考而教”的現(xiàn)象與對(duì)策[J].教育研究，2017，（4）.