電費(fèi)清欠手段設(shè)計(jì)的若干問(wèn)題

● 國(guó)網(wǎng)大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)供電公司 高 寧

拖欠電費(fèi)一直是許多供電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)當(dāng)中面臨的社會(huì)難題之一，巨額的電費(fèi)拖欠嚴(yán)重阻礙了供電企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值帶來(lái)嚴(yán)重的影響。因此，如何采用恰當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行電費(fèi)清欠，已被許多供電公司視為重中之重的工作。

1 電費(fèi)清欠方案的設(shè)計(jì)原則

1.1 依法設(shè)計(jì)原則

依法設(shè)計(jì)有兩層含義，一是指在設(shè)計(jì)電費(fèi)清欠方案時(shí)應(yīng)充分利用法律法規(guī)賦予我們的權(quán)利，以《電力法》《合同法》《電力供應(yīng)與使用條例》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的停電催費(fèi)手段外，還要積極嘗試諸如代位權(quán)、抵銷權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)讓與抵消權(quán)的組合、債權(quán)擔(dān)保及仲裁與訴訟等其他法律手段的運(yùn)用，以最大限度地收回欠費(fèi)；二是指在設(shè)計(jì)方案和運(yùn)用這些催費(fèi)手段時(shí)一定要符合法律規(guī)定的條件，嚴(yán)格遵守法律程序，積極履行法律規(guī)定的義務(wù)，以避免出現(xiàn)用戶欠了費(fèi)卻把供電企業(yè)告上法庭的尷尬局面。

1.2 訴訟保證原則

訴訟保證原則是指在設(shè)計(jì)清欠方案時(shí)，不管擬采用什么方案，都要首先考慮債權(quán)的訴訟時(shí)效問(wèn)題。因?yàn)橐婪ㄌ岢鲈V訟可能是電費(fèi)清欠的最后一道法律保障，但法律提供的保障是有期限的，這就是訴訟時(shí)效。根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，電費(fèi)債權(quán)的訴訟時(shí)效為兩年，從電費(fèi)清償期屆滿之日的第二天開(kāi)始計(jì)算，一旦訴訟時(shí)效期間屆滿，權(quán)利人則不再享有請(qǐng)求人民法院保護(hù)的權(quán)利。但訴訟時(shí)效可因提出訴訟、當(dāng)事人一方提出請(qǐng)求、或義務(wù)人同意履行義務(wù)而中斷，訴訟時(shí)效從中斷之日起重新計(jì)算，但從權(quán)利被侵害之日最長(zhǎng)不超過(guò)二十年。這就是說(shuō)，只要隨時(shí)保證不超過(guò)訴訟時(shí)效，供電企業(yè)可以在二十年內(nèi)隨時(shí)運(yùn)用法律武器來(lái)實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。為此，供電企業(yè)應(yīng)定期對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行整理，對(duì)已屆滿訴訟時(shí)效期限的欠費(fèi)應(yīng)及時(shí)向用戶提出請(qǐng)求，要求用戶在還款協(xié)議上簽字以使訴訟時(shí)效中斷，從而保證供電企業(yè)的勝訴權(quán)，以便在條件成熟時(shí)對(duì)欠費(fèi)用戶再次提出訴訟。

1.3 賬銷案存原則

此原則是指在設(shè)計(jì)清欠方案時(shí)，企業(yè)應(yīng)避免嵌入兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是為完成考核指標(biāo)，以減少欠費(fèi)基數(shù)為目的進(jìn)行壞賬核銷。為加大電費(fèi)清欠的工作力度，國(guó)網(wǎng)公司對(duì)省級(jí)公司，省級(jí)公司對(duì)其下屬公司都下達(dá)了電費(fèi)回收率的考核指標(biāo)，有的企業(yè)甚至把收繳電費(fèi)作為各單位一把手及領(lǐng)導(dǎo)班子的主要政績(jī)來(lái)考核。這樣有些陳欠電費(fèi)數(shù)額高的供電企業(yè)就極容易陷入這一誤區(qū)，即在數(shù)字上做文章，設(shè)法核銷呆壞賬，減少欠費(fèi)基數(shù)，減輕收費(fèi)壓力。二是一旦欠費(fèi)作為壞賬核銷即放棄實(shí)體權(quán)利。事實(shí)上根據(jù)會(huì)計(jì)的謹(jǐn)慎性原則，對(duì)于一些賬齡較長(zhǎng)，符合條件的欠費(fèi)作為壞賬核銷也是合理的，但關(guān)鍵是作為壞賬核銷以后，供電企業(yè)是否就不再做任何努力而完全放棄電費(fèi)債權(quán)的實(shí)體權(quán)利。盡管隨著賬齡的增加，欠費(fèi)中可收回的部分越來(lái)越少，工作越來(lái)越難，但供電企業(yè)仍不能放棄努力，必須發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的精神，能收回來(lái)的必須收回來(lái)，即所謂的賬銷案存，上核下不核。

1.4 優(yōu)先設(shè)計(jì)原則

優(yōu)先設(shè)計(jì)原則是指在設(shè)計(jì)清欠方案時(shí)，為提高工作效率和效果，應(yīng)本著欠費(fèi)高者優(yōu)先設(shè)計(jì)、賬齡長(zhǎng)者優(yōu)先設(shè)計(jì)、信譽(yù)差者優(yōu)先設(shè)計(jì)、容易操作者優(yōu)先設(shè)計(jì)等原則。即應(yīng)首先對(duì)拖欠電費(fèi)數(shù)額大、賬齡較長(zhǎng)、信譽(yù)較差的用戶進(jìn)行清欠的設(shè)計(jì)。在清欠手段選擇時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇容易操作的方案。這樣可以達(dá)到事半功倍的效果。

2 電費(fèi)清欠的主要手段

電費(fèi)清欠的手段很多，根據(jù)是否要經(jīng)過(guò)訴訟程序，可分為非訴訟類手段和訴訟類手段兩大類。非訴訟類手段是指不需要經(jīng)過(guò)訴訟程序就能實(shí)現(xiàn)的手段，主要有停電催費(fèi)、抵銷權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)擔(dān)保等手段；訴訟類手段是指必須經(jīng)過(guò)訴訟程序才能實(shí)現(xiàn)的手段，主要有代位權(quán)、仲裁與訴訟等。

2.1 停電催費(fèi)

停電催費(fèi)是法律賦予供電企業(yè)的權(quán)利，規(guī)定在《合同法》第八十八條、《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條和 《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第六十七、六十八條中。即用戶逾期未交電費(fèi)的，供電企業(yè)可按規(guī)定程序停止供電。這一手段較原始也是供電企業(yè)較常用的手段，一度在清欠電費(fèi)工作中發(fā)揮了不容低估的作用，但是在實(shí)踐中也遇到不少問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：

一是使用不當(dāng)有被訴的風(fēng)險(xiǎn)?！峨娏?yīng)與使用條例》第三十九條、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第六十七條都對(duì)停止供電的程序作了嚴(yán)格的規(guī)定。因此，供電企業(yè)在運(yùn)用停電催費(fèi)手段時(shí)必須嚴(yán)格按法律程序進(jìn)行，否則一旦停電給用戶造成重大損失必然導(dǎo)致被用戶起訴。這樣，不但欠費(fèi)沒(méi)收回來(lái)，還有可能賠償用戶的損失，這種沉痛的教訓(xùn)在實(shí)踐中絕非鮮見(jiàn)。

二是可能遇到不正當(dāng)干預(yù)和來(lái)自社會(huì)各方面的壓力。對(duì)用戶停電必然影響到被停電企業(yè)及其職工的利益，也可能會(huì)影響到當(dāng)?shù)卣睦妗Ｒ虼嗽诓捎眠@一措施時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到各種阻力，諸如政府干預(yù)、被停電企業(yè)職工聚眾鬧事、被停電企業(yè)拒絕簽收停電通知書(shū)等。為此操作起來(lái)難度較大，這就要求供電企業(yè)要有充分的抵御外來(lái)壓力的思想準(zhǔn)備和足夠的勇氣。

2.2 抵銷權(quán)

抵銷權(quán)是指互負(fù)債務(wù)的雙方，各以其債權(quán)充當(dāng)其債務(wù)之清償，而使其債務(wù)與對(duì)方的債務(wù)在對(duì)等額內(nèi)相互消滅的權(quán)利。以其產(chǎn)生的根據(jù)又分為法定抵銷權(quán)和約定抵銷權(quán)。

法定抵銷權(quán)在《合同法》第九十九條規(guī)定，當(dāng)事人互負(fù)到期債務(wù)，該債務(wù)的標(biāo)的物種類品質(zhì)是相同的，任何一方可以將自己的債務(wù)與對(duì)方的債務(wù)抵銷，但依照法律規(guī)定或按合同性質(zhì)不得抵銷的除外。當(dāng)事人主張抵銷的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。通知自到達(dá)對(duì)方時(shí)生效。抵銷不得附條件或期限。

約定抵銷權(quán)在《合同法》第一百條規(guī)定：當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，標(biāo)的物種類、品質(zhì)不相同的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以抵銷。

兩種抵銷權(quán)在實(shí)踐中都比較容易操作，法定抵銷權(quán)的實(shí)現(xiàn)只需電費(fèi)已屆清償期，供電企業(yè)通知欠費(fèi)用戶即可。約定抵銷權(quán)在使用時(shí)應(yīng)注意標(biāo)的物的選擇，如物電互抵、煤電互抵等。

2.3 債權(quán)轉(zhuǎn)讓

債權(quán)轉(zhuǎn)讓是指不改變債的關(guān)系的內(nèi)容，債權(quán)人將其債權(quán)轉(zhuǎn)移于第三人享有的法律事實(shí)?！逗贤ā返谄呤艞l規(guī)定，債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但有下列情形之一除外：①根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；②根據(jù)當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓；③依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。

債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人。未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對(duì)債務(wù)人不發(fā)生效力。債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的通知不得撤銷，但經(jīng)受讓人同意的除外。

在實(shí)踐中，債權(quán)轉(zhuǎn)讓一般與抵銷權(quán)組合運(yùn)用，即供電企業(yè)把電費(fèi)債權(quán)讓利轉(zhuǎn)讓給欠費(fèi)用戶的債務(wù)人，然后由欠費(fèi)用戶的債務(wù)人向欠費(fèi)用戶主張抵銷權(quán)。例如：A廠拖欠某供電公司電費(fèi)一年共50萬(wàn)元，因其虧損嚴(yán)重，催討困難。而B(niǎo)廠欠A廠貨款70萬(wàn)元，且到期未還。后來(lái)，供電公司將這50萬(wàn)元電費(fèi)債權(quán)以48萬(wàn)元的現(xiàn)金價(jià)值轉(zhuǎn)讓給B廠，并通知了A廠。B廠隨后就通知A廠抵銷雙方各自債務(wù)50萬(wàn)元。這樣，供電公司的電費(fèi)債權(quán)基本上得到了實(shí)現(xiàn)。

2.4 代位權(quán)

《合同法》第七十三條規(guī)定：因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對(duì)債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)，但該債權(quán)專屬于債務(wù)人自身的除外。代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費(fèi)用，由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。

代位權(quán)的發(fā)生必須滿足以下條件：債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的債權(quán)合法，且已逾期；債權(quán)人對(duì)次債務(wù)人享有到期債權(quán)，且不是專屬于債務(wù)人自身；債務(wù)人有怠于行使其債權(quán)的行為，且已對(duì)債權(quán)的給付造成損害 （即債務(wù)人不履行其對(duì)債權(quán)人的到期債務(wù)，又不以訴訟或仲裁的方式向其債務(wù)人主張債權(quán)，致使債權(quán)人的到期債權(quán)未能實(shí)現(xiàn)）。

行使代位權(quán)時(shí)應(yīng)注意如下事項(xiàng)：必須向人民法院提出請(qǐng)求，而不能直接向第三人行使；行使范圍以該用戶所欠電費(fèi)及該用戶對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)為限；代位權(quán)訴訟只能由被告住所地法院管轄。

在上例中，若A廠沒(méi)有通過(guò)訴訟或仲裁方式向B廠主張債權(quán)，供電公司即可以B廠為被告行使50萬(wàn)元代位權(quán)。

2.5 其他手段

其他手段主要有：清償擔(dān)保、仲裁或訴訟。

清償擔(dān)保是指為保證欠費(fèi)用戶履行債務(wù)，而與用戶簽訂擔(dān)保合同。供電企業(yè)可在保證、抵押、質(zhì)押與擔(dān)保手段中選擇使用。

仲裁或訴訟則是通過(guò)仲裁或訴訟等法律手段來(lái)維護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益，是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)債權(quán)的最后法律保障。

3 電費(fèi)清欠方案的設(shè)計(jì)方法

如上所述，電費(fèi)清欠的手段很多，但在實(shí)際清欠方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)欠費(fèi)用戶的欠費(fèi)原因、賬齡長(zhǎng)短、信譽(yù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況及行業(yè)類別靈活選擇，切不可生搬硬套。

對(duì)于 “三角債”而欠費(fèi)的用戶而采用停電催費(fèi)難度較大的企業(yè)，如礦山、冶金、化工等企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先考慮運(yùn)用代位權(quán)、抵銷權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)讓與抵銷權(quán)的組合運(yùn)用等手段。其中，代位權(quán)必須經(jīng)過(guò)訴訟程序才能實(shí)現(xiàn)，程序較繁。抵銷權(quán)與債權(quán)轉(zhuǎn)讓不需要經(jīng)過(guò)訴訟程序，操作簡(jiǎn)單，但債權(quán)轉(zhuǎn)讓往往會(huì)犧牲一定的債權(quán)。因此，供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況選擇恰當(dāng)?shù)姆桨浮?/p>

對(duì)于短期欠費(fèi)且資金信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況較好的用電人，可與之先簽訂《電費(fèi)清償協(xié)議》，暫不辦理?yè)?dān)保事宜，不能按期清償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照約定辦理?yè)?dān)保事宜。

對(duì)于資金信譽(yù)較差、經(jīng)營(yíng)狀況欠佳的用電人，必須與之簽訂擔(dān)保合同。擔(dān)保方式可采用保證、抵押、質(zhì)押等形式。在進(jìn)行電費(fèi)債權(quán)確認(rèn)的同時(shí)，根據(jù)電費(fèi)債權(quán)形成過(guò)程、時(shí)間、性質(zhì)、明確清償時(shí)間和要求，限期清償，要求用電人提供擔(dān)保，并按規(guī)定程序辦理?yè)?dān)保手續(xù)。

長(zhǎng)期欠交電費(fèi)又拒絕簽訂擔(dān)保合同的用電人，可按電力法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，予以中止供電，或通過(guò)仲裁或訴訟方式處理。

對(duì)于已作呆壞賬處理的欠費(fèi)，供電企業(yè)可以制定一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，以鼓勵(lì)那些勇于克服困難的個(gè)人去回收這部分欠費(fèi)。

電費(fèi)清欠工作既是一個(gè)供電企業(yè)亟待進(jìn)行的突擊性工作，又是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的常態(tài)性工作。只要供電企業(yè)員工不懈努力，持之以恒，再運(yùn)用合法且靈活的手段，就一定能夠把損失降低到最低限度。