政府主導(dǎo)下的民族旅游可持續(xù)發(fā)展方式探究

梁芳芳

一、民族聚居區(qū)發(fā)展民族旅游的優(yōu)越性

民族旅游是一個民族依靠自身民族文化、民族建筑等民族資源在民族聚集區(qū)域進行的以民族特色為基礎(chǔ)的高品質(zhì)文化交流型體驗。民族旅游具有多重民族性、特定地域性、較大神秘性、高度敏感性以及多種需求性，能促進各民族友好團結(jié)、理解交流、合作發(fā)展，促進民族優(yōu)秀文化的傳承、創(chuàng)新與保護，但是也可能引發(fā)民族矛盾，導(dǎo)致民族文化蛻變。

黔東南州境內(nèi)居住著苗、侗、布依、水、瑤、壯等36個民族，2016年末戶籍人口477.43萬人，少數(shù)民族人口占80.3%，其中苗族人口占42.5%，侗族人口占29.5%。

黔東南州內(nèi)自然資源豐厚，并且山清水秀、民風(fēng)淳樸。除了6個國家級4A景區(qū)和10個國家級3A景區(qū)，還有4個國家濕地公園、4個國家森林公園、2個國家地質(zhì)公園，素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”和“歌舞海洋”的別稱。一年200多個節(jié)日包括蘆笙節(jié)、姊妹節(jié)、侗年、“三月三”歌節(jié)等。苗族飛歌和酒歌，調(diào)式不一，悅耳動聽。侗族有享譽世界的無伴奏、無指揮的多聲部侗族大歌。民族舞蹈有苗族木鼓舞和蘆笙舞，侗族的多耶舞。民族工藝有早在宋代就作為貢品的蠟染、侗錦、刺繡。民族建筑有苗族干欄式吊腳樓、侗族鼓樓、土家族衙院莊園。

山水名勝、民族風(fēng)情以及眾多的文物古跡、革命歷史勝地構(gòu)成了黔東南多姿多彩的旅游景觀。2016年到黔東南苗族侗族自治州的旅游總?cè)藬?shù)為6704.11萬人次，增長37.7%，實現(xiàn)旅游總收入553.68億元，比上年增長43%。

二、旅游模式

（一）原生自然式

政府選擇一個典型、交通較便利的村落進行宣傳，以村民的自然生活生產(chǎn)和村落的自然型態(tài)為旅游內(nèi)容。代表地有黎平肇興侗寨、麻江藍莓生態(tài)旅游區(qū)、鎮(zhèn)遠古城景區(qū)、雷山西江千戶苗寨等。優(yōu)點是投資不大，讓游客有真實體驗感，能自然地與當(dāng)?shù)鼐用窠涣?，甚至親身參與勞作，有很大的活動自由度。缺點是旅游收入可能難以公平分配給村民，村民的正常勞作受到阻礙后會產(chǎn)生抵觸情緒，難以保證村民不唯利是圖，對外時常保持熱情友好。

（二）集錦薈萃式

將蔓延于特定范圍內(nèi)的特色風(fēng)俗集中于一個主題公園內(nèi)表現(xiàn)出來，代表地有凱里苗侗風(fēng)情園、凱里苗妹非遺博物館等。其優(yōu)點是可以讓游客用很短的時間領(lǐng)略到原本需花很長時間才能了解到的民俗文化，缺點是在復(fù)制過程中可能會損失原有的民俗文化信息內(nèi)涵，如果建設(shè)態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，可能會歪曲民俗文化。

三、民族旅游中，政府主導(dǎo)與民族自治的矛盾解決

（一）政府主導(dǎo)與民族自治相輔相成

上述提到原生自然式旅游模式的缺點，政府應(yīng)賦予村民更多的自治權(quán)，如建造旅游地、宣傳旅游區(qū)時詢問村民意見，綜合考量。在旅游旺季時，發(fā)放補貼或進行其他優(yōu)惠鼓勵村民友好迎接游客。與此同時，要摒棄和糾正一些不良風(fēng)俗，做好頂層設(shè)計，不放任唯利驅(qū)動現(xiàn)象，不放任假貨充斥市場，主動維護良好的市場秩序，保護好民族文化資源。

（二）民族化與現(xiàn)代化并存

民族旅游這一經(jīng)濟化的文化行為不可避免的被精挑細選出與其他民族或地區(qū)文化差異大的所謂“民族特色”進行宣傳。順利通過這一系列精挑細選的過程獲勝的宣傳理念就會被認為是當(dāng)?shù)刈罴盐鏊?。依照人類學(xué)的說法，當(dāng)兩種分歧的文化相互碰撞時將會發(fā)生文化震動，文化之間的差別越大，文化震動越猛烈。如中國最后一個帶槍的部落——貴州岜沙苗寨，當(dāng)國人看到這個標(biāo)題，內(nèi)心一定是很震撼的。

雖然政府極力保護民族文化，促進民族經(jīng)濟發(fā)展，但是在精挑細選最大民族差異進行良好宣傳后，少數(shù)民族不知不覺中被落后、原始、封建劃上了等號，這是現(xiàn)代性話語對他者進行壓迫最為成功的手段之一。在政府主導(dǎo)下，除了為旅游吸引力而宣傳古樸的文化差異大力發(fā)展旅游，還可以興建現(xiàn)代化建筑，投資教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，摒除國人對少數(shù)民族聚居地完全等于落后地區(qū)的誤解。

（三）文化商品化與文化真實性統(tǒng)一

黔東南州各個旅游地街頭都有所謂的“苗銀”飾品，或者自稱純手工的苗繡，其共同點是以民族特色為名，低價售賣仿制品。商家被短期利益蒙蔽頭腦，長此以往并不利于旅游文化和民族文化。充溢在市場上大量的假冒偽劣產(chǎn)品耗損著消費者的消費力。盡管商家有意識去維權(quán)，但真品價格往往高昂，維權(quán)成本不低，且無法明確給某一個物品做出主權(quán)歸屬的定義，大多不了了之，恐“劣幣驅(qū)逐良幣”，更令人感到擔(dān)心的是少數(shù)民族數(shù)量稀少，少數(shù)民族語言的傳承不得不被納入保護范圍，鮮為人知的技術(shù)如苗族手工刺繡，正面臨著消亡的危險。

政府應(yīng)有選擇的對民族文化進行包裝。一方面帶動經(jīng)濟增長，另一方面大量游客涌入也在一定程度上侵害著民族文化的傳承。第一，控制著旅游資源的政府可以更好地給予游客更多層次的體驗，屬于文化糟粕的應(yīng)自然消除，精華部分應(yīng)注重保護傳承，保持民族文化的多樣性，為國家文化的多樣性作貢獻。第二，應(yīng)嚴(yán)厲打擊虛假宣傳，普通的飾品不可以被稱為“苗銀”，必須含有銀的成分，非手工的刺繡不可宣傳為手繡等，進一步保護真品的銷售市場和利益空間。

（四）經(jīng)濟發(fā)展與優(yōu)秀文化保護、傳承與發(fā)展相促進

經(jīng)濟與文化是密不可分的。新中國成立以來，國家大力扶植民族文化的傳承和發(fā)展。規(guī)?；⒕唧w化整理各個民族的歷史沿革，現(xiàn)存狀況，收集整理編輯出版文字古籍，讓經(jīng)濟和優(yōu)秀文化相互促進，一舉兩得。

2009年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中，明確指出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族文化在初期一直被認為是阻礙社會進步發(fā)展的，現(xiàn)已經(jīng)成為了民族文化的瑰寶，成為了少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的籌碼之一。以旅游帶動交通，以旅游帶動住房、餐飲、購物、就業(yè)，歸根到底就是以旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展。

然而伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村村寨越來越多的推倒了木制房，建起了一棟棟磚房。這樣也強化了經(jīng)濟發(fā)展與文化保護之間的沖突。政府已經(jīng)越來越注重保護傳統(tǒng)文化，也在擬定條例，如貴州省人大常委會在2002年7月30通過《貴州省民族民間文化保護條例》。不可否認政府在竭力付出，但是經(jīng)濟發(fā)展與文化保護仍存在困境。

四、政府和民族應(yīng)相互扶持，共謀經(jīng)濟文化發(fā)展大局

旅游業(yè)在民族地區(qū)的發(fā)展，其目的主要在于利用民族文化實現(xiàn)現(xiàn)代化，文化為經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)和動力。政府利用文化以達到因家整合，為少數(shù)民族實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了可能。文化發(fā)展增進了文化保護，并使國家維持對民族資源利用的制度合法性，把他們整合于主流文化圈。另外，少數(shù)民族參與旅游也激發(fā)了對保護和復(fù)興民族文化的關(guān)注，并擴散到政治領(lǐng)域，加強其民族認同，即通過概念化民族的族群特點而強化民族歷史記憶，進而固化民族身份認同。

上述中旅游資源、國家重視和矛盾顯現(xiàn)并不是黔東南州個例，這是一個普遍現(xiàn)象。政府主導(dǎo)下的民族旅游激發(fā)了少數(shù)民族地區(qū)城市化和市民化的渴求，而他們對資源并不能占據(jù)主動權(quán)。一個地區(qū)的民族旅游是否能可持續(xù)的發(fā)展，政府發(fā)揮的作用當(dāng)然不可忽視，但決定性因素一定是當(dāng)?shù)孛褡逦幕欠衲芸沙掷m(xù)發(fā)展。政府理應(yīng)把握好民族文化在經(jīng)濟和文化發(fā)展中的重要性。

（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）