創(chuàng)新券在高?？萍假Y源共享應(yīng)用中的研究

王文君 馬濱基

摘要：創(chuàng)新券作為一種新的科技投入模式，應(yīng)用在中小企業(yè)和高校等科研院所，有利于提高財(cái)政科研資金投入使用率，促進(jìn)企業(yè)和科研院所協(xié)同合作，有效推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。為了更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券在高校科技資源共享中的應(yīng)用，促進(jìn)高校大型儀器設(shè)備的利用率和共享效益，在對創(chuàng)新券內(nèi)涵和使用效益分析的基礎(chǔ)上，提出了一些高校推廣創(chuàng)新券實(shí)施的策略。策略的提出為推動創(chuàng)新券在高?？萍假Y源共享中的高效使用和良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了必要的理論支撐。

Abstract： Innovation Vouchers as a new model of science and technology investment， which apply to small and medium-sized enterprises and institutions of scientific research institutes， is beneficial for improving the finance scientific research funds utilization， promoting the cooperation between enterprises and research institutes， the enterprise technology innovation and university-industry cooperation effectively. In order to better implement innovation voucher application in science and technology resources sharing and promote the utilization rate and sharing benefit of large instruments and equipment in colleges and universities， the innovation voucher connotation and use benefit are analyzed， and then some strategies for promoting the implement in colleges and universities are proposed. The proposed strategy provides the necessary theoretical support for high efficient， benign and sustainable operation of the innovation voucher application in science and technology resources sharing in colleges and universities.

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新券；高校；科技資源；共享

Key words： Innovation Vouchers；colleges and universities；science and technology resources；sharing

中圖分類號：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）11-0201-03

0 引言

高校和科研單位是推動科學(xué)儀器設(shè)備自主研發(fā)的重要力量，科學(xué)儀器設(shè)備是科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展的基石，而企業(yè)是創(chuàng)新的主題，企業(yè)的需求又是高校和科研院所研發(fā)的基礎(chǔ)。其中中小微企業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是深化改革的主要推動力量。但由于中小微企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力有限，缺乏優(yōu)質(zhì)的科學(xué)儀器設(shè)備等資源，嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展的步伐，在這種背景下，通過創(chuàng)新政策提高科技資源共享率顯得尤為重要。為此國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕9號）等文件，為貫徹落實(shí)文件精神，通過借鑒歐洲一些國家相繼出臺的創(chuàng)新券政策的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，我國各省市開始結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、企業(yè)需求、高校和科研院所等科技資源現(xiàn)狀，陸續(xù)制定了扶持中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新券政策和辦法。發(fā)展至今，創(chuàng)新券的實(shí)施雖然取得了一定的效果，但在高校的推廣和使用并不樂觀。這樣就造成高?？萍假Y源共享受限，企業(yè)儀器設(shè)備和技術(shù)知識的需求得不到滿足，為此，研討創(chuàng)新券在高校的推廣實(shí)施方法對于充分配置創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮高?？萍假Y源的共享率和使用效益，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 創(chuàng)新券的內(nèi)涵

1.1 內(nèi)容

創(chuàng)新券是財(cái)政廳和科技廳針對科技型中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，缺乏創(chuàng)新資源，創(chuàng)新動力不足，核心人力資源擁有量低，依托省儀器設(shè)備共享網(wǎng)上平臺，聯(lián)合高校、科研院所和企業(yè)，以其創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)，發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”[1]。它是以市場手段配置資源，通過購買科研服務(wù)，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，為企業(yè)科技注入動力，以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并以此推動企業(yè)需求與創(chuàng)新項(xiàng)目的有效對接。

1.2 作用

創(chuàng)新券作為一種新的科技投入模式和新的貨幣形式，是國家通過深化改革和制度創(chuàng)新做出的政策，創(chuàng)新券的使用一方面通過市場的激勵(lì)手段集聚創(chuàng)新資源向企業(yè)傾斜，激發(fā)中小微企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性，另一方面激勵(lì)科研人員為需求而科研，通過為企業(yè)服務(wù)提升科技創(chuàng)新，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力[2]。

1.3 目的

通過創(chuàng)新劵的使用為科研服務(wù)單位和小微企業(yè)間創(chuàng)造一種創(chuàng)新文化和供需銜接的交互途徑，通過企業(yè)和服務(wù)單位間的相互聯(lián)系和相互扶持，一方面支持小微企業(yè)提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，推動服務(wù)單位科技資源的共享。

1.4 特點(diǎn)

明確性：補(bǔ)助范圍明確，旨在針對濟(jì)實(shí)力不足和缺乏創(chuàng)新資源的小微企業(yè)，通過“創(chuàng)新券”的方式給予其儀器使用費(fèi)用補(bǔ)助。

專有性：只有在大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)上注冊，并經(jīng)企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）以上科技管理部門核準(zhǔn)審批的小微企業(yè)才可獲得使用創(chuàng)新券的資格。此外，創(chuàng)新券的使用僅鎖定在創(chuàng)新服務(wù)的購買上，有效避免了研發(fā)資金投入的流失[3]。

時(shí)限性：創(chuàng)新券的發(fā)放、使用和兌現(xiàn)均具有時(shí)間限制，規(guī)定時(shí)間發(fā)放的創(chuàng)新券如超出使用和兌現(xiàn)時(shí)間無效。

地域性：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，不同地區(qū)創(chuàng)新券補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所不同。以山東省為例，省級創(chuàng)新券對“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為60%，其他地區(qū)為40%，且同一小微企業(yè)每年最高補(bǔ)助額度為50萬元[4]。

程序性：創(chuàng)新券的使用有其嚴(yán)格的流程，供需雙方均需在省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)上注冊，供給方在網(wǎng)上填報(bào)可共享的科技資源信息，小微企業(yè)經(jīng)審核審批后可在網(wǎng)上打印創(chuàng)新券，憑創(chuàng)新券到供給方結(jié)算使用費(fèi)用，供給方按創(chuàng)新券減免費(fèi)用并開具發(fā)票（供給方憑創(chuàng)新券到財(cái)政部門兌現(xiàn)），小微企業(yè)通過網(wǎng)上上傳發(fā)票復(fù)印件和做出反饋評價(jià)，作為資金補(bǔ)助和監(jiān)督的依據(jù)。

約束性：對于違規(guī)單位，在科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)方面將給予限制，并在一定期限內(nèi)取消預(yù)撥資金資格，并追回補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金[3-5]。

2 “創(chuàng)新券”推廣使用效益分析

2.1 給中小微企業(yè)創(chuàng)新以有力支撐 中小微企業(yè)完全依靠市場無法解決創(chuàng)新資源的合理配置問題[6]，創(chuàng)新券政策的使用很好地發(fā)揮了政府公共投入對中小微企業(yè)創(chuàng)新的帶動作用，不僅為企業(yè)的研發(fā)活動提供信心和保障，為企業(yè)帶來新技術(shù)和高附加值，還有效地支持科技型中小微企業(yè)提高生存與發(fā)展能力，讓其根據(jù)自身實(shí)際情況和市場導(dǎo)向自主創(chuàng)新，建立起更加堅(jiān)定、自信的創(chuàng)新動力機(jī)制。

2.2 推動高校資源共享，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合 創(chuàng)新券以科技創(chuàng)新為目的，以市場需求為導(dǎo)向，它的實(shí)施不僅為中小微降低了創(chuàng)新投入成本，同時(shí)還提高了高校和科研院所等研究機(jī)構(gòu)的科技資源共享率，增加了高校等科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新收益和社會服務(wù)效益。創(chuàng)新券的使用還搭建起了中小微企業(yè)和高校之間的市場之橋，高校在為企業(yè)提供持續(xù)創(chuàng)新方案的同時(shí)，也從企業(yè)生產(chǎn)一線尋找到了實(shí)際生產(chǎn)、生活中所面臨的科研課題。高校通過科技資源的導(dǎo)入，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成一種工作常態(tài)，不僅加大了科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)的集成工作力度，建立有效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 有效提高政府研發(fā)資金使用率 通過創(chuàng)新券支持需要研發(fā)、測試的中小微企業(yè)，這樣項(xiàng)目從用戶需求中來，研究在企業(yè)生產(chǎn)中，有效避免了閑置科技成果的產(chǎn)生，更不存在科技成果轉(zhuǎn)化的問題，最大限度的發(fā)揮了研發(fā)資金的使用效率。此外，創(chuàng)新券的使用鎖定在創(chuàng)新服務(wù)的購買上，且有規(guī)定的使用期限，避免了資金投入的流失和浪費(fèi)[1]。

2.4 集聚優(yōu)質(zhì)資源，形成創(chuàng)新合力 中小微企業(yè)通過大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)向所需科技資源的高校等科研院所提交測試需求申請，有效解決了自身科技資源短缺的狀況。同時(shí)，高校等科研院所通過對企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行測試，也獲取到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的實(shí)際需要研究科研課題。創(chuàng)新券運(yùn)行機(jī)制的引入，不僅促進(jìn)了供需雙方的積極性和主動性，鼓勵(lì)了企業(yè)和科研工作者的協(xié)同聯(lián)合，還通過發(fā)揮資源重組和互相扶持的優(yōu)勢，有效突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)和制高點(diǎn)，并推動科技成果的轉(zhuǎn)化和重大課題的研究。

3 高校推廣創(chuàng)新券實(shí)施策略

3.1 制定宣傳培訓(xùn)方案 為進(jìn)一步促進(jìn)高校科技資源開放共享，保障創(chuàng)新券的順利開展，高校等科研機(jī)構(gòu)可通過平面宣傳（官網(wǎng)、傳單、短信、郵件等）和立體式宣傳（工作人員主動上門）等方式進(jìn)一步推動和落實(shí)創(chuàng)新券的實(shí)施，并就高校創(chuàng)新券的實(shí)施方法、流程和規(guī)范制定出系統(tǒng)的解決方案，以此更好地提高高校科技資源的使用率和使用效益。

3.2 成立創(chuàng)新券管理小組 高校成立專門的創(chuàng)新券管理小組，負(fù)責(zé)全校創(chuàng)新券的宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)督和考評工作，同時(shí)對服務(wù)期間出現(xiàn)的相關(guān)問題負(fù)責(zé)解釋、協(xié)調(diào)，并會同相關(guān)部門根據(jù)國家、省廳關(guān)于創(chuàng)新券使用管理相關(guān)管理辦法或規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，擬定校創(chuàng)新券管理使用辦法及其實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)科學(xué)管理和合理規(guī)劃，從制度上保障創(chuàng)新券實(shí)施的規(guī)范化。

3.3 加強(qiáng)績效考核，建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制 由科技廳和高校資產(chǎn)管理部門形成兩級監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)組織考核實(shí)施儀器設(shè)備的共享實(shí)績，重點(diǎn)納入儀器使用率、服務(wù)質(zhì)量和共享成效等指標(biāo)，對服務(wù)質(zhì)量好、綜合效益突出和用戶評價(jià)高的單位予以表彰或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并將此形成良性循環(huán)的長效機(jī)制。此外，如將高校和科研機(jī)構(gòu)的科研人員參與創(chuàng)新券的情況與其職稱評聘考核聯(lián)系起來，將會進(jìn)一步激發(fā)高校等科研機(jī)構(gòu)人員參與創(chuàng)新券的積極性和主動性，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[7]。

3.4 建立平臺間的有機(jī)耦合 在貫徹執(zhí)行我國教育部2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中建設(shè)實(shí)驗(yàn)室儀器資源共享平臺的前提下，為了切實(shí)推動大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)工作，近幾年各高校陸續(xù)搭建起了大型儀器設(shè)備共享平臺，平臺的使用已經(jīng)逐漸變成科研人員的日常工作，且平臺的運(yùn)行也取得了良好的效果?；谑。ㄊ校┐笮蛢x器協(xié)作共用平臺的創(chuàng)新券，如能通過端口開發(fā)或預(yù)留端口與高校儀器設(shè)備共享平臺對接，實(shí)現(xiàn)平臺間信息的自動推送，預(yù)約、送樣和評價(jià)的相互關(guān)聯(lián)，通過簡化工作程序?qū)行У赝苿觿?chuàng)新券在高校的實(shí)施。

3.5 在高校優(yōu)勢平臺優(yōu)先試點(diǎn) 在高校公共技術(shù)平臺中，對于企業(yè)需求高，科技資源好，績效考評優(yōu)良，管理較規(guī)范的科研技術(shù)平臺先行試點(diǎn)，捋順創(chuàng)新券在高校的運(yùn)行和報(bào)賬機(jī)制。例如電鏡平臺、質(zhì)譜平臺、藥物分析測試平臺等，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在條件允許的情況下，組織高校平臺管理者進(jìn)行創(chuàng)新券管理使用培訓(xùn)和問題研討，對于優(yōu)勢平臺試用經(jīng)驗(yàn)和效益進(jìn)行統(tǒng)一宣傳和推廣。

4 結(jié)論

通過積極加強(qiáng)創(chuàng)新券在高?？萍假Y源共享中的應(yīng)用，善于發(fā)現(xiàn)推廣過程中出現(xiàn)的問題并及時(shí)加以解決，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出更適用于高校的創(chuàng)新券實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，不僅引導(dǎo)高?？蒲谢顒訌膶?shí)際需求出發(fā)，消除成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移的障礙，切實(shí)推動科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高高校科技資源共享效益，還能推動企業(yè)需求與創(chuàng)新項(xiàng)目的有效對接，滿足中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，科技資源有限的困難。

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