行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及改進建議

劉建華

[摘 要]行政事業(yè)單位預(yù)算管理有助于優(yōu)化單位內(nèi)部控制工作，有助于促進單位年度計劃順利有效運行。雖然行政事業(yè)單位預(yù)算管理的功能作用突出，但依舊有一些問題需要我們盡快解決。文章分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出了改進建議，希望對提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平有所幫助。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)狀；改進建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.155

預(yù)算管理屬于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要涉及了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考評幾項內(nèi)容。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預(yù)算管理中還存在諸多問題，一定程度上影響了單位持續(xù)健康發(fā)展，所以必須針對行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出有效的改進建議。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.1 缺乏預(yù)算管理意識

當前，依舊有不少行政事業(yè)單位未樹立正確合理的預(yù)算管理意識，對預(yù)算管理的重要性認識不足，直接影響了預(yù)算管理優(yōu)勢作用的全面發(fā)揮。首先，行政事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理在單位發(fā)展中的促進作用了解不透徹，對單位各部門缺乏合理化設(shè)置，相關(guān)配置不充足，給預(yù)算管理工作的順利實施帶來了極大的影響。其次，行政事業(yè)單位員工參與預(yù)算管理的積極性不強，編制預(yù)算過程中，未嚴格按照規(guī)范要求深入細致開展相關(guān)調(diào)查研究工作，預(yù)算執(zhí)行存在明顯的盲目性，進而使得預(yù)算管理混亂不堪。

1.2 預(yù)算編制不合理

部分行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制活動時，經(jīng)常表現(xiàn)為編制時間不長、編制方法陳舊、編制過程缺乏合理性等情況。一是行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏充足的準備，一般都交給財務(wù)部門來完成具體編制，不僅勞動強度高，而且編制時間也十分不寬裕，預(yù)算編制人員由于時間匱乏忽略了必要的調(diào)研工作，直接進入編制環(huán)節(jié)，最終影響了預(yù)算編制整體效率及質(zhì)量。二是有的行政事業(yè)單位依舊沿用著過去陳舊的預(yù)算編制方法，主要根據(jù)單位上年的財務(wù)狀況來進行本年度預(yù)算，沒有充分考慮技術(shù)、利益等相互之間的影響程度，直接降低了預(yù)算的精準率。三是行政事業(yè)單位預(yù)算編制不合理，參與預(yù)算編制工作的人員數(shù)量較少，對預(yù)算調(diào)研的重要性和必要性認識不足，使得編制的預(yù)算難以滿足單位實際發(fā)展要求，影響了預(yù)算管理職能優(yōu)勢的發(fā)揮。

1.3 預(yù)算管理執(zhí)行效果差

行政事業(yè)單位要想正常有序運行預(yù)算管理工作，就必須提高預(yù)算管理執(zhí)行效果，但經(jīng)過實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前依舊有不少行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果差，預(yù)算管理水平低下。具體體現(xiàn)在：一是行政事業(yè)單位預(yù)算不明晰，未細化預(yù)算內(nèi)容。單位實際管理過程中，常常會因為預(yù)算不明晰而無法獲得真實可靠的編制信息來高效完成核對管理，進而引起財務(wù)虛造的情況。二是有的行政事業(yè)單位一味地強調(diào)預(yù)算結(jié)果而忽視了預(yù)算執(zhí)行過程，已經(jīng)確認的預(yù)算盲目更改。更有一些行政事業(yè)單位在未獲得審批認可的情況下就私自將預(yù)算專用資金挪作他用，使得單位預(yù)算管理成為一種擺設(shè)。三是有的行政事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算考評體系不夠完善可靠，難以科學正確評價單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，致使單位預(yù)算管理效果低下。雖然有的行政事業(yè)單位構(gòu)建并實施了預(yù)算考評體系，但過于形式化，未充分發(fā)揮監(jiān)控職能，影響了預(yù)期的預(yù)算執(zhí)行目的。

1.4 預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏完善的績效考評機制

雖然國家財政部門已經(jīng)明確指出，行政事業(yè)單位要對一些預(yù)算項目開展績效評價，但不同的行業(yè)有著不同的特性，對相同的評價標準很難都適應(yīng)，并且有的評價指標無法通過量化手段來體現(xiàn)，績效評價工作不僅勞動強度大而且十分復雜，很難調(diào)動各單位開展的積極性，如此一來，就導致部門預(yù)算一直處于被動狀態(tài)進行績效評價。此外，行政事業(yè)單位未根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實施相應(yīng)的考核機制，忽視了激勵機制與責任追究機制的建立；未將績效評價結(jié)果和后續(xù)預(yù)算編制緊密聯(lián)系，也未將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和員工績效工資緊密聯(lián)系，直接影響了預(yù)算管理整體效用的發(fā)揮。

2 對行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀的改進建議

2.1 強化預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位管理層應(yīng)對預(yù)算管理的重要性予以充分認識，樹立科學合理的預(yù)算管理意識，并摒棄過去陳舊的思維，發(fā)揮自身的領(lǐng)導作用。比如單位管理層通過對預(yù)算部門員工的優(yōu)化分配，以及科學設(shè)置預(yù)算管理部門等途徑來突出預(yù)算管理在單位發(fā)展中的職能作用，同時對各職能部門間的關(guān)系加以協(xié)調(diào)，集聚內(nèi)部各方力量共同推動預(yù)算管理有效運行。此外，調(diào)動單位全體員工參與預(yù)算管理工作的積極性，強化全員的預(yù)算管理意識，單位還要安排組織財務(wù)人員參加專業(yè)培訓，不斷增強財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提高其職業(yè)道德水平，從而為了做好預(yù)算管理工作而全心全意地奉獻。

2.2 確保預(yù)算編制的合理性

一是保證預(yù)算編制時間的充足?？茖W有效的預(yù)算編制離不開相關(guān)調(diào)研和預(yù)測工作，只有編制時間充裕，才能順利完成各項有關(guān)工作，從而提高預(yù)算的精準可靠性。

二是引進先進高效的預(yù)算編制方法，比如績效考核預(yù)算法、零基礎(chǔ)預(yù)算法等。只有引進現(xiàn)代化的預(yù)算編制方法，才能有效推動單位預(yù)算編制工作順利開展，才能不斷強化單位預(yù)算管理效率及管理水平。三是預(yù)算編制過程應(yīng)公開化、透明化。單位通過公開預(yù)算編制來促使內(nèi)部各部門實現(xiàn)自身預(yù)算管理的透明化，以此強化預(yù)算執(zhí)行效果，為預(yù)算管理工作的正常有序?qū)嵤┨峁┯辛ΡＵ稀?/p>

2.3 提高預(yù)算管理執(zhí)行效果

一是單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況，構(gòu)建并落實完善的預(yù)算管理執(zhí)行責任制，在此基礎(chǔ)上對各部門的預(yù)算管理職責進行細致劃分，從而將單位確認的預(yù)算計劃落實到位；二是行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套內(nèi)部控制機制，在此基礎(chǔ)上促進預(yù)算有效執(zhí)行，并實時監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，做好相應(yīng)調(diào)整，從而保證預(yù)算資金做到?？顚Ｓ?；三是行政事業(yè)單位應(yīng)丟掉傳統(tǒng)的管理方法，引進最新的管理技術(shù)開展管理工作，比如單位從自身實況角度出發(fā)，將電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入內(nèi)部管理范疇中，以便對預(yù)算執(zhí)行信息真實全面地反映，從而規(guī)避單位資金風險隱患。

2.4 構(gòu)建完善的預(yù)算績效考評機制

一套高效完善額預(yù)算績效考評機制是行政事業(yè)單位必不可少的，在落實內(nèi)部審計部門的職能優(yōu)勢的同時，還應(yīng)通過外部審計力量對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行深入細致的評價。國家財政部門應(yīng)起好帶頭作用，加大預(yù)算項目綜合績效評價體制的宣傳推廣力度，注重內(nèi)部與外部的有機結(jié)合，實現(xiàn)評價工作的全面性，同時應(yīng)注重績效評價結(jié)果和后續(xù)預(yù)算編制的密切聯(lián)系。從而促進績效評價效率及預(yù)算編制水平的提升，為預(yù)算管理工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。此外，將單位部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和績效考核部分工資緊密結(jié)合，明確各部門及人員的預(yù)算執(zhí)行職能，實施預(yù)算考核機制，調(diào)動全員參與預(yù)算執(zhí)行的主動性，實時關(guān)注預(yù)算管理情況，共同努力推動預(yù)算管理發(fā)展。

3 結(jié) 論

綜上所述，經(jīng)濟新常態(tài)下，行政事業(yè)單位應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理中存在的漏洞問題，并針對問題采取有效的對策，從而不斷強化預(yù)算管理水平，發(fā)揮各部門預(yù)算管理職能，推動單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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