構(gòu)建高校治理結(jié)構(gòu)的研究與探索

[摘 要]當(dāng)前，我國高校治理存在諸多問題，文章對高校治理存在的治理結(jié)構(gòu)不明晰、高校治理機(jī)制不健全、高校治理阻力較多等現(xiàn)狀展開分析，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]治理結(jié)構(gòu)；治理機(jī)制；治理阻力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.120

當(dāng)今時代是競爭白熱化的時代，不管是國家還是企業(yè)，誰擁有先進(jìn)的技術(shù)，誰就能獲得競爭優(yōu)勢。從表象上看，這個年代的競爭是高科技的競爭，但是究其原因，其實是知識的競爭，是人才的競爭。大學(xué)是當(dāng)今社會的重要組織之一，其重要作用不僅在于它是生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用知識的重要組織，更重要的是它還具備很多服務(wù)社會的職能，比如它為社會培養(yǎng)人才、為技術(shù)進(jìn)步提供科學(xué)研究等。大學(xué)這一組織，可以說是歷史的產(chǎn)物，社會如何演變，大學(xué)都會沿著它的軌跡變化，兩者的方向是一致的。隨著教育在國家建設(shè)中的作用日益突出，大學(xué)的地位也跟著水漲船高，在當(dāng)今，知識經(jīng)濟(jì)一體化的大時代背景下，如何構(gòu)建合理高校治理結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

1 大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

既然要建設(shè)高校治理結(jié)構(gòu)，首先我們要弄清楚什么是大學(xué)治理。關(guān)于這一概念，關(guān)于大學(xué)治理的內(nèi)涵，美國著名學(xué)者伯恩鮑姆提出的概念是最具權(quán)威的。在他的論述中，大學(xué)治理是一種平衡的過程，如何使各種合法有效的權(quán)力得到相互的平衡，這種權(quán)利包括董事會、行政機(jī)構(gòu)以及教師擁有的權(quán)力。在我國，“Goverance”一詞于20世紀(jì)90年代從國外引入，我國將其譯為“治理”，并被理論界廣泛關(guān)注和詮釋。治理理論在時代的洪流中關(guān)注度日趨升高，大學(xué)治理這個概念也跟著備受世人關(guān)注。現(xiàn)如今，大學(xué)規(guī)模日趨廣大，組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，因而需要在其運(yùn)行過程當(dāng)中，制定一套合理的制度，這樣才能穩(wěn)定大學(xué)秩序?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的根本任務(wù)是建立合理的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)?？v觀國內(nèi)外的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，主要從外部治理和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面入手。外部治理結(jié)構(gòu)源于外部，主要是指上級主管部門、社會監(jiān)管、輿論等外部力量對大學(xué)觀念的影響；內(nèi)部結(jié)構(gòu)則是源于內(nèi)部組織，如學(xué)校高層與各職能部門、各二級學(xué)院、學(xué)術(shù)委員會之間的平衡與協(xié)調(diào)?？偠灾@兩大方面是相輔相成的。

2 我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

2.1 高校治理結(jié)構(gòu)不明晰

如前所述，高校治理結(jié)構(gòu)由內(nèi)、外兩部分治理結(jié)構(gòu)構(gòu)成，以高校所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離為前提，為實現(xiàn)高校的理念、目標(biāo)或使命，由法律、法規(guī)等對高校決策權(quán)力進(jìn)行分配與制衡的制度體系。從外部來看，當(dāng)前我國高校高度依賴政府，政府則對高校的各項事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的管制，雖然法律明文規(guī)定，高校具備獨(dú)立的法人人格，校長是法定代表人，但是在這樣的背景下，法律上所表述的高校具備獨(dú)立人格很難實現(xiàn)。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指高校與內(nèi)部主體之間的關(guān)系，當(dāng)前高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在諸多問題，如學(xué)校高層、學(xué)術(shù)委員會、職能部門、各二級學(xué)院、普通教職員工、學(xué)生等各群體之間權(quán)力、義務(wù)之間的關(guān)系不清晰，在多種權(quán)力之中，行政權(quán)力不斷得到攀升，而學(xué)術(shù)權(quán)力日益降低，導(dǎo)致兩者之間的突出的矛盾成了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)最主要的矛盾，兩者相互博弈導(dǎo)致高校難以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

2.2 高校治理機(jī)制不健全

高校治理機(jī)制主要體現(xiàn)在內(nèi)、外部兩種治理機(jī)制上。高校外部治理機(jī)制存在的主要問題是政府宏觀管理體制不健全、法制環(huán)境不健全、社會中介組織不成熟等問題。內(nèi)部治理機(jī)制方面，以公辦高校為例，在高校中，領(lǐng)導(dǎo)核心是黨委，有點(diǎn)類似于公司里的董事會，負(fù)責(zé)學(xué)校的大政方針；行政工作的第一領(lǐng)導(dǎo)人是校長，類似于公司里的總經(jīng)理，負(fù)責(zé)各項日常事務(wù)，在我國，高校執(zhí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。目前高校內(nèi)部治理的罪魁禍?zhǔn)资歉鲘徫宦氊?zé)和權(quán)力界定不清晰。從高層管理來說，黨委、校長、教授并沒有非常明確并且具有可操作性的職責(zé)界定；從職能部門、各二級學(xué)院來看，缺乏可操作的規(guī)章制度、薪酬管理和評價體系，從而出現(xiàn)很多不合理甚至不可理喻的大學(xué)亂象，如在職稱評定體系中，一個教師上課有多好，多受學(xué)生喜愛，教學(xué)效果多么良好，都是沒有用，職稱評審更多地關(guān)注教室們的科研成果，這也滋長了當(dāng)今的學(xué)術(shù)腐??；再如由于缺乏良好的評價體系，有些性格耿直的教師，盡管平時工作兢兢業(yè)業(yè)，但是不小心得罪了領(lǐng)導(dǎo)、同事，或者對學(xué)生要求嚴(yán)格挫傷了部分學(xué)生的優(yōu)越性，使得最終在教學(xué)評價的時候沒有得到合適的等級而錯失了諸如評優(yōu)、晉升等機(jī)會；由于學(xué)術(shù)權(quán)力微弱，在一線教學(xué)的教授盡管知道如何進(jìn)行教學(xué)管理更利于學(xué)校的發(fā)展，最后卻不得不在越來越強(qiáng)勢的行政權(quán)力中妥協(xié)，使得管理層制定很多不符合教學(xué)規(guī)律的規(guī)章制度；到了普通的教師，更加顯得人微言輕，學(xué)生群體更是權(quán)力弱小，大多數(shù)時候更多地是遵從。林林總總，都體現(xiàn)出我國高校內(nèi)部管理機(jī)制行政化的優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，弊端日益凸顯，阻礙科研和學(xué)術(shù)的發(fā)展。

2.3 高校治理阻力較多

高校治理阻力是指高校治理能力提升過程中遇到的負(fù)能量因素，這些因素主要來源于內(nèi)、外部治理機(jī)構(gòu)，并且內(nèi)部治理相對較小，外部治理相對較大。從外部來說，高校的學(xué)術(shù)治理一直得不到推行，主要是由于高校日常管理工作往往直接受上級部門的控制，從而導(dǎo)致高校的發(fā)展帶上濃厚的行政色彩；此外，由于社會及其各投資主體以及廣大老百姓對高校的治理缺乏理解，致使高校推行相關(guān)治理措施道路很曲折。從內(nèi)部來說，由于高校內(nèi)部越來越傾向于行政，一線教師的權(quán)力越來越弱，與此相對應(yīng)，行政權(quán)力大大超過了學(xué)術(shù)權(quán)力，雖然口號天天在喊，要傾聽廣大教職工的心聲，政策要像教學(xué)一線傾斜，但是實際運(yùn)作過程中，管理者制定的規(guī)章制度最終還是倒向了行政、忽視了學(xué)術(shù)，這樣的局面大大地阻礙了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的提升。

3 我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

3.1 努力樹立黨委治黨、校長治校、教授治學(xué)的理念

平衡協(xié)調(diào)好大學(xué)內(nèi)部的各種關(guān)系，如學(xué)校高層與職能部門之間、學(xué)校整體與各二級學(xué)院之間、學(xué)校內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確黨委在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位，集思廣益，使校長的管理職能得到最大限度地發(fā)揮。各職能部門要明確各崗位的崗位職責(zé)，明確在眾多學(xué)術(shù)決策中，行政職能部門只是討論者、參與者，而并不是決策者，提升廣大管理人員服務(wù)師生的意識。高校的發(fā)展在哪里？出路在何方？如何才能更好地培養(yǎng)人才和進(jìn)行科學(xué)研究？高校的專業(yè)如何建設(shè)？課程怎么設(shè)置？如何辦學(xué)更適應(yīng)社會的發(fā)展？在這些決定高校工作重心的問題方面，在教學(xué)一線奮戰(zhàn)的廣大教授和普通教師是最具發(fā)言權(quán)的，因此，高校的發(fā)展，一定離不開大力提升學(xué)術(shù)權(quán)力的影響力。只有提升學(xué)術(shù)權(quán)力，平衡、協(xié)調(diào)好高校內(nèi)部各種群體、各項權(quán)利之間的關(guān)系，高校才能走出一條發(fā)展、穩(wěn)定的康莊大道。

3.2 理順高校治理結(jié)構(gòu)，減少治理阻力

為理順高校治理結(jié)構(gòu)，化解當(dāng)前高校治理結(jié)構(gòu)不明晰的各種阻礙因素，建議從外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩方面入手。從外部治理結(jié)構(gòu)看，借鑒國外大學(xué)治理的成功經(jīng)驗，建議政府減少對大學(xué)的控制，給大學(xué)自我治理的空間，努力完善和建設(shè)符合發(fā)展要求的機(jī)制。政府以積極的出資人身份為大學(xué)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供政策支持和資金保障，以法律和政策為導(dǎo)向，給大學(xué)指明道路，由直接管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，發(fā)揮大學(xué)的自主辦學(xué)能力，為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建創(chuàng)造有利條件和提供根本保障。教育主管部門要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，主動放權(quán)，逐步減少對高校發(fā)展的行政約束，提高對高校發(fā)展的服務(wù)水平，削弱高校治理過程的阻礙力量。從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，高校應(yīng)在政府教育行政部門的正確引導(dǎo)下，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，擺脫對政府的過分依賴，建議不管是招生就業(yè)工作，還是教務(wù)工作，又或者是校企合作辦學(xué)等工作，都應(yīng)該不再依賴上級主管部門的管控，使得法律上所規(guī)定的高校的法人地位得以真正地實現(xiàn)。此外，要厘清校內(nèi)各部門職工之間的關(guān)系，形成“黨委治黨、校長治校、教授治學(xué)”的局面，提高高校的辦學(xué)自主性。黨委、校長、教授各司其職，黨委是高校領(lǐng)導(dǎo)的核心，決定高校發(fā)展的方向；校長則更多地負(fù)責(zé)日常管理，教授則應(yīng)活躍在學(xué)術(shù)委員會上，積極履行其教學(xué)育人和科學(xué)研究的職責(zé)，各部門權(quán)責(zé)明確，賞罰分明，從而推動學(xué)校的高速發(fā)展。

3.3 健全高校治理機(jī)制，增強(qiáng)治理動力

健全高校治理機(jī)制，可以激活高校治理主體參與高校治理的積極性，增強(qiáng)高校治理的動力。

第一，從外部治理機(jī)制角度看：一要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)規(guī)定。在高校治理結(jié)構(gòu)中，不管是黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位還是校長的法定代表人地位又或者是崗位的設(shè)置以及人事的安排，都必須嚴(yán)格遵守各項法律、法規(guī)的規(guī)定，推進(jìn)高校治理的建設(shè)，使得高校治理建設(shè)有法可依，用法治代替法制。二要建立社會力量參與高校治理的外部監(jiān)督機(jī)制，在當(dāng)今社會，大學(xué)的發(fā)展成為社會關(guān)注的重點(diǎn)，因此有很多社會力量給高校辦學(xué)提供了很多實質(zhì)性的精神和經(jīng)濟(jì)上的幫助，建議建立完善監(jiān)督機(jī)制，從而使社會上各投資主體給高校的幫扶能真正落到實處。三要改革當(dāng)前高校的宏觀管理體制。上級主管部門要加大機(jī)構(gòu)改革力度，減少對高校的管控，使高校不管是在人事任免還是在辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科發(fā)展等方面獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)。

第二，現(xiàn)有高校權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)亟須進(jìn)行徹底的改革，為了利于把來源于一線教學(xué)和科研的聲音融入管理之中，建議在高校權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該把奮戰(zhàn)在教學(xué)和科研一線的教職工代表融入其中，而不僅僅是學(xué)校行政高管。

第三，擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力。在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力平衡中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要把學(xué)術(shù)委員會成員放在第一位考慮，把學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性提到領(lǐng)導(dǎo)層面上來，保持行政、學(xué)術(shù)、監(jiān)督權(quán)三種權(quán)力的彼此獨(dú)立，使其相互制約，從源頭上肢解行政權(quán)力的獨(dú)大局面。要達(dá)到有效遏制行政權(quán)的膨脹的目的，就需要從制度上從源頭上確立學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性。挽救學(xué)術(shù)權(quán)的弱勢，保證監(jiān)督權(quán)的有效。在構(gòu)建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)該厘清學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限，不斷提升學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，轉(zhuǎn)變管理模式，把大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使兩者相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，只有這樣才能保證大學(xué)管理的高效、科學(xué)和民主，才能共同促進(jìn)高等學(xué)校健康有序地運(yùn)行和整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

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[基金項目]2016年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“現(xiàn)代大學(xué)制度視域下高校內(nèi)部治理能力評價研究”（項目編號：KY2016YB550）。

[作者簡介]盧彩秀（1978—），女，廣西百色人，廣西科技師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，講師，學(xué)士，研究方向：市場營銷。