供給側(cè)改革與我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略探究

[摘 要]在我國“十三五”規(guī)劃綱要當(dāng)中，著重強調(diào)了創(chuàng)新的重要性，將其視作解決我國深層次矛盾、實現(xiàn)社會經(jīng)濟長效發(fā)展的關(guān)鍵。在供給側(cè)改革的過程中，創(chuàng)新同樣占據(jù)著至關(guān)重要的地位。在這一背景下，文章將通過結(jié)合現(xiàn)階段我國在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的現(xiàn)存問題，立足供給側(cè)改革的高度嘗試針對我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出幾點有效的戰(zhàn)略對策，以供參考。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革；創(chuàng)新驅(qū)動；經(jīng)濟增長

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.006

在黨的十九大報告當(dāng)中，多次提及“創(chuàng)新”一詞，要求我國在新時期下繼續(xù)實現(xiàn)理論、制度等方方面面的創(chuàng)新工作，從而有效深化供給側(cè)改革，盡可能滿足廣大人民群眾的多樣需求，提高其滿意程度。鑒于供給側(cè)改革與我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之間具有極為緊密的關(guān)聯(lián)性，因此本文將通過對供給側(cè)改革和我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行初步探究，力求能夠為構(gòu)建我國經(jīng)濟新常態(tài)指明方向。

1 現(xiàn)階段我國在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的問題所在

1.1 缺乏完善的保障制度

在現(xiàn)如今我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展當(dāng)中，由于其缺乏完善的相關(guān)保障制度，因此也在很大程度上制約了我國創(chuàng)新驅(qū)動的深入發(fā)展。在科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展下，產(chǎn)學(xué)研合作機制卻依然需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，科研機構(gòu)、企業(yè)等之間的自主協(xié)同和合作積極性普遍較低?？v使政府部門一直以來為科研等相關(guān)部門成立了專項資金，但鑒于目前我國并不具備完善科技成果評價機制，因此相關(guān)部門在課題的申請、研究、評審等方面不僅較為缺乏創(chuàng)新性，同時在監(jiān)管不力下，其科研成果的真實性以及轉(zhuǎn)化效率也難以得到有效保障。[1]另外，科技創(chuàng)新本身需要一個長期的過程，也往往需要大量的資金投入，面臨的風(fēng)險也相對較高，因此大部分金融機構(gòu)為有效規(guī)避投資風(fēng)險，保障自身收益，鮮少愿意為企業(yè)科研提供融資貸款服務(wù)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國有超三成的中小企業(yè)認(rèn)為向銀行貸款成本最高，在所有接受調(diào)查的中小微企業(yè)當(dāng)中，近半數(shù)企業(yè)的借款成本在10%以上，對于發(fā)展規(guī)模較小、實力較弱的中小科技型企業(yè)而言，有限的資金渠道勢必影響其創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 戰(zhàn)略政策彼此不協(xié)調(diào)

為積極落實創(chuàng)新型國家的建設(shè)要求，我國相繼出臺了各種各樣的科技創(chuàng)新政策，用于有效實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。但由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、科研技術(shù)能力之間存在較大的差異，因此各地政府制定和出臺的科技創(chuàng)新制度、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略也不盡相同，而這也使得創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略缺乏較高的普遍適用性，在跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的情況下，現(xiàn)有的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略以及創(chuàng)新制度大多彼此完全獨立，難以實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)。而政策制度的不相適應(yīng)和相互分離，也在無形之中使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展陷入一個固定范圍內(nèi)，創(chuàng)新資源流動受阻，不利于創(chuàng)新內(nèi)容和方式的多樣發(fā)展，因此同樣也在很大程度上影響和限制了我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的持續(xù)深化。在供給側(cè)改革之下，我國想要繼續(xù)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要規(guī)范統(tǒng)一的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略及相關(guān)要求作為綱領(lǐng)性指導(dǎo)，而此類帶有極強區(qū)域以及部門、行業(yè)色彩的創(chuàng)新制度及創(chuàng)新策略，彼此在內(nèi)容、目標(biāo)、要求等方面或相互交叉重復(fù)或彼此矛盾，難以發(fā)揮自身的引導(dǎo)性作用，直接影響著我國創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 企業(yè)缺乏較高創(chuàng)新力

根據(jù)筆者了解到的數(shù)據(jù)顯示，在過去十年中，我國規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)強度范圍基本在0.6%至0.85%，但歐美等發(fā)達國家和地區(qū)在同一期間內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)強度基本維持在2.5%左右，特別是日本等高度重視科技研發(fā)的國家，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)強度幾乎達到了4%。相比之下我國企業(yè)的創(chuàng)新能力與研發(fā)能力相對較低。而雖然在供給側(cè)改革之下，越來越多的企業(yè)已經(jīng)意識到科技研發(fā)和自主創(chuàng)新的重要性，并且主動在該方面加大資金、人力等投入力度，但考慮到自主創(chuàng)新與科技研發(fā)周期普遍較長，并且需要持續(xù)不斷地投入大量資金等作為基礎(chǔ)支撐，因此出于實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的目的，許多企業(yè)特別是自身實力偏弱、缺乏充足資金和較高科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力的中小規(guī)模企業(yè)選擇走模仿創(chuàng)新之路，即直接模仿或是引用現(xiàn)有的先進技術(shù)、商業(yè)模式等，幾乎沒有任何自主創(chuàng)新，不僅導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)相互雷同、缺乏新意，同時也使得企業(yè)的自主創(chuàng)新能力變得愈發(fā)薄弱，難以適應(yīng)我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的真實需要。

2 供給側(cè)改革下我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略分析

2.1 完善戰(zhàn)略驅(qū)動保障機制

在供給側(cè)改革之下，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展離不開完善的戰(zhàn)略驅(qū)動保障機制，構(gòu)建科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)完善的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略保障機制，也是解決目前我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)存問題的一大必然舉措?；诖?，筆者認(rèn)為我國可以通過積極學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家和地區(qū)在該方面的制度建設(shè)經(jīng)驗，在與我國實際國情進行有機結(jié)合下，制定出本土化的保障機制。[2]譬如說政府可以充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)性作用，主動利用先進的通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等搭建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺，將企業(yè)、高校院所等統(tǒng)一納入其中，積極組織其開展相互協(xié)同、共同完成科研計劃，組隊攻克尖端技術(shù)難題。在對科研成果進行評價的過程中，需要由原來的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)，通過組織相關(guān)企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并積極動員廣大人民群眾的力量，充分發(fā)揮大眾的監(jiān)督引導(dǎo)職能，進而有效實現(xiàn)科研成果評價的公平、公正、公開。

考慮到科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新本身的特殊性，我國還需要及時完善相關(guān)財政制度，為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金支持。一方面，政府需要出臺相關(guān)政策，要求銀行等金融機構(gòu)適當(dāng)放寬對科研企業(yè)等融資對象的條件限制，結(jié)合企業(yè)實際資信情況、贏利能力等為其提供與之相適宜的融資貸款服務(wù)。另一方面，政府還可以通過加大政策優(yōu)惠力度，對科研型企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免等優(yōu)惠，以最大限度地減輕企業(yè)的資金壓力。此外，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融的不斷發(fā)展下，政府可以通過適度引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)眾籌等方式吸納大量社會閑散資金用于科技創(chuàng)新，不斷幫助其擴大資金渠道，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2 實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的覆蓋面極廣，包括產(chǎn)品技術(shù)、商業(yè)模式等，需要市場、社會等多方面予以相應(yīng)支持，因此保障各因素之間能夠相互聯(lián)系與作用，也是在供給側(cè)改革下有效實現(xiàn)我國創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此各政府部門以及行業(yè)、企業(yè)等之間，應(yīng)當(dāng)保持密切聯(lián)系，從多個維度入手深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。2015年國務(wù)院便針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略制定了若干意見，指出我國應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建起創(chuàng)新驅(qū)動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，搭配當(dāng)前各地區(qū)、各行業(yè)間創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相互分離、彼此獨立、難以兼容的問題。從這一點來看，我國應(yīng)當(dāng)堅持以市場為主導(dǎo)，根據(jù)市場的具體需要進行創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，同時要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，通過完善相關(guān)政策制度等方式加快創(chuàng)新資源的科學(xué)流動。

各地方政府則需要在充分遵循我國頂層戰(zhàn)略布局及相關(guān)要求的基礎(chǔ)之上，結(jié)合各部門以及行業(yè)的具體創(chuàng)新需求，在堅持促進創(chuàng)新資源的共享下，分別從財政、稅收等各個方面制定出具體量化的創(chuàng)新政策，在保障其能夠與國家政策相互銜接之余，同時可以與其他部門以及系統(tǒng)之間的創(chuàng)新政策、創(chuàng)新制度相協(xié)調(diào)、相兼容。以此有效消除創(chuàng)新資源流通壁壘，真正實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化整合與科學(xué)配置，進一步提升創(chuàng)新成效。在制定中國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略時，不僅需要考慮國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展情況以及發(fā)展需求，同樣應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國際創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略及其發(fā)展的最新趨勢，嘗試通過和國際先進技術(shù)手段和相關(guān)資源進行合作共享，并注重凸顯我國核心技術(shù)研發(fā)的自主性，將中央和地方、長短期創(chuàng)新等進行相互結(jié)合與互相協(xié)調(diào)，以自主創(chuàng)新為主，輔以引進與模仿，從而有效增強我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的可行性、協(xié)調(diào)性及有效性。

2.3 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

供給側(cè)改革的目標(biāo)在于盡可能滿足廣大人民群眾的多樣化需求，使其可以充分享受發(fā)展成果。[3]因此企業(yè)需要在新時期繼續(xù)加大自主創(chuàng)新和科技研發(fā)力度，除了主動學(xué)習(xí)和引進國內(nèi)外先進的科學(xué)技術(shù)、商業(yè)模式，并對其進行本土化處理之外，同樣還需要結(jié)合當(dāng)?shù)馗黜梼?yōu)勢資源，在因地制宜的原則指導(dǎo)下增強我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的特色性。為此，我國需要積極推動落實創(chuàng)新活動產(chǎn)業(yè)化，通過將行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)組織在一起構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)以及各部門之間的優(yōu)勢互補和資源整合。在適當(dāng)提高科技創(chuàng)新人才的薪資和福利待遇下，吸納社會中的大量技術(shù)人才，并通過對企業(yè)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)人員進行優(yōu)化整合，再組織其積極參與技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)委培等進一步幫助企業(yè)培育出更多的優(yōu)秀技術(shù)人才。另外，企業(yè)在進行科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新之前，也需要主動采用市場調(diào)研、實地考察等方法了解廣大人民群眾的供給側(cè)需求，尤其是對科技創(chuàng)新方面的意見及要求，通過與國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略要求進行有機整合，從而幫助企業(yè)準(zhǔn)確鎖定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的具體方向。與此同時，在我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，還需要將重點放置在科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上，鼓勵企業(yè)不斷改進產(chǎn)業(yè)技術(shù)，結(jié)合市場實際發(fā)展情況和需求培育出全新的增長點，并主動加大創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進力度，借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一理念在社會中營造崇尚科學(xué)與自主創(chuàng)新的氛圍環(huán)境，以此有效吸引更多的創(chuàng)新人才。

3 結(jié) 論

雖然目前在供給側(cè)改革下，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展還存在企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新制度與策略之間難以相互兼容和協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展缺乏完善保障制度等一系列問題，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力相對較弱。但筆者認(rèn)為，我國通過充分結(jié)合自身實際情況，在有針對性地學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)先進經(jīng)驗與技術(shù)方法之下，通過進一步完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展保障制度，處理好地方中央以及各企業(yè)、行業(yè)之間的關(guān)系，實現(xiàn)創(chuàng)新策略的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的鼓勵和優(yōu)惠力度，積極引進和培育大批具備高素質(zhì)的創(chuàng)新型技術(shù)人才，能夠切實實現(xiàn)我國創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[作者簡介]宋穎（1977—），女，漢族，江西南昌人，博士，講師，梧州學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟管理分析與決策。