海綿城市理念下的城市規(guī)劃分析

黃月華

（陽江市城市規(guī)劃設計院　廣東省陽江市　529500）

1　前言

在“成功的”工業(yè)文明達到頂峰時，人們習慣于戰(zhàn)勝自然、超越自然、改造自然的城市建設模式，結果造成嚴重的城市病和生態(tài)危機[1]。比如在對水循環(huán)方面就出現(xiàn)各類故障，當前我國大多數(shù)城市內(nèi)澇或者是水資源短缺問題都是比較嚴峻的，而恰當借助于海綿城市理念則能夠在一定程度上有效緩解該問題，同時能有效提升城市規(guī)劃的合理性和可靠性。

2　海綿城市理念概述

海綿城市建設背景：

2013年習總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》上明確提出：“在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的城市”。加上我國水資源時空分布極不均勻、旱澇災害頻發(fā)的基本國情，更是成為了加速建設海綿城市的助推劑。海綿城市可以說是我國未來城市發(fā)展中比較重要的一種模式。顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用[2]。其具體詳見（圖1）。海綿城市建設能夠在較大程度上有效緩解城市發(fā)展過程中存在的水生態(tài)環(huán)境破壞，其促使城市能夠關注重于綠色基礎設施的建設，促進城市朝著更健康的可持續(xù)方向發(fā)展。

圖1　海綿城市示意圖

3　海綿城市建設的必要性

3.1　改善城市水生態(tài)環(huán)境的重要途徑

由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，各大小城市出現(xiàn)了很多“城市病”，在水生態(tài)方面，主要表現(xiàn)為導致許多城市的河流和湖泊水環(huán)境較差，甚至為黑臭狀態(tài)。如目前陽江市主城區(qū)的環(huán)城河、馬南河由于污染嚴重都進行了大段的河面覆蓋，但是這并不是從根本上解決問題，只有解決了污染問題才能從根本上改善水環(huán)境。海綿城市的建設就是通過人工濕地、生態(tài)濾池等措施過濾和降解水中的污染物，達到凈化水體、控制污染，從而保護城市水環(huán)境的目的。

3.2　避免和減少城市洪澇災害的必要手段

而近年高強特大暴雨、颶風臺風等極端氣候頻頻出現(xiàn)，另一方面，城市開發(fā)過程中大量的硬質(zhì)鋪裝改變了原有的生態(tài)環(huán)境和水文特征，降雨不能及時下滲，容易形成地表徑流，而傳統(tǒng)的城市排水體系難以適應強降雨時形成的徑流量洪峰，所以容易產(chǎn)生城市內(nèi)澇。如陽江是廣東省三大暴雨中心之一，年降雨量為2300mm左右，且降水集中期在5～10月，而據(jù)相關資料顯示近十年陽江市暴雨以上的累年年均次數(shù)多達10～11次。面對如此嚴峻的現(xiàn)狀，如何控制徑流，降低匯流就是陽江在防洪方面面臨的巨大問題。海綿城市建設的實質(zhì)是通過各類綠色雨水基礎設施的建設和多項措施聯(lián)合作用，達到降低地表徑流量、控制城市內(nèi)澇的目的。同時，在對雨水的“滲”“滯”的過程也能對大顆粒污染物達到截留和初步凈化。

3.3　是緩解水資源短缺的有效措施

城市的快速發(fā)展對水資源需求十分巨大，而舊的城市開發(fā)模式過度硬化造成降雨形成徑流快速外排，導致地下水補給不足，同時水體污染降低了水資源的質(zhì)量和數(shù)量，也加重了水資源的緊缺程度。利用自然水體和地下雨水調(diào)蓄池收集雨水，實現(xiàn)“蓄”的目的，如果再通過各類綠色雨水基礎設施的處理，用管網(wǎng)將處理達標的雨水回用于景觀水補充、市政澆灑等用途，不但可節(jié)省大量的自來水，而且充分和有效的“用”雨水，節(jié)約了水資源也降低了城市污水的排放。

4　海綿城市理念在城市規(guī)劃中的應用

4.1　海綿城市理念與總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）應結合所在地區(qū)的實際情況，開展低影響開發(fā)的海綿城市相關專題研究，可在綠地率和水域面積率等相關指標基礎上，增加徑流量控制率等指標，并納入城市總體規(guī)劃。其要點具體如下：①劃定城市藍線，保護水生態(tài)敏感區(qū)；②系統(tǒng)構建生態(tài)綠地，劃定城市綠線；③劃定排水分區(qū)，合理控制地表徑流；④合理確定城市規(guī)模，集約開發(fā)利用土地；⑤明確低影響開發(fā)策略和重點建設區(qū)域。

4.2　海綿城市理念與詳細規(guī)劃

①在控制性詳細規(guī)劃方面應通過土地利用空間優(yōu)化等方法，分解和細化城市總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃等上層級規(guī)劃中提出的低影響開發(fā)的海綿城市控制目標及要求，結合容積率、建筑密度和綠地率等約束性控制指標，可提出各地塊的單位面積控制容積率、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率和降雨滯蓄率等控制指標，納入地塊規(guī)劃設計要點，并作為土地開發(fā)建設的規(guī)劃設計條件。②在修建性詳細規(guī)劃方面應按照控制性詳細規(guī)劃的約束條件，通過建筑、綠化、排水、結構、道路等相關專業(yè)相互配合，采取有利于促進建筑與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃方案，確保地塊開發(fā)實現(xiàn)低影響開發(fā)控制目標。

4.3　海綿城市理念與專項規(guī)劃

各專項規(guī)劃包括城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路交通等基礎設施專項規(guī)劃。各專業(yè)的專項規(guī)劃應在全面分析的基礎上，提出如城市水系、綠地、道路等各專項規(guī)劃低影響開發(fā)的具體量化的用地與空間等。其中，城市水系統(tǒng)規(guī)劃涉及到供水、節(jié)水、污水（再生利用）、排水（防澇）、藍線等要素，在水系專項規(guī)劃中應依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定城市水域、岸線、濱水區(qū)，明確水系保護范圍，其次是優(yōu)化水域、岸線、濱水區(qū)及周邊綠地布局，明確低影響開發(fā)控制指標。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃則應在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩等基本功能的前提下，提出不同類型綠地的低影響開發(fā)控制目標和指標，實現(xiàn)與周邊匯水區(qū)域的有效銜接，同時充分利用多功能調(diào)蓄設施調(diào)控排放徑流雨水。在防洪專項規(guī)劃中應明確低影響開發(fā)徑流總量控制目標與指標，確定徑流污染控制目標及防治方式，明確雨水資源化利用目標及方式，雨水與城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)的有效銜接和優(yōu)化低影響開發(fā)防洪澇的豎向與平面布局。而在道路交通專項規(guī)劃中應提出各等級道路低影響開發(fā)控制目標，協(xié)調(diào)道路紅線內(nèi)外用地空間布局與豎向，明確各層級城市道路（快速路、主干路、次干路、支路）的低影響開發(fā)控制指標和控制要點，利用不同等級道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場建設雨水滯留滲設施，實現(xiàn)道路低影響開發(fā)控制目標。

5　結束語

綜上所述，海綿城市是一個全新的發(fā)展理念，其對于城市發(fā)展及科學規(guī)劃具有重要意義，但海綿城市在城市規(guī)劃中的應用尚處于初級研究階段，對此，我們應當加強對海綿城市理念的研究，并積極的將此理念應用于城市規(guī)劃當中，以不斷提升城市規(guī)劃的科學性與合理性，通過實現(xiàn)海綿城市規(guī)劃，對水資源進行科學循環(huán)利用，不僅能夠達到節(jié)約水資源的目的，還能夠促進城市的持續(xù)發(fā)展，從而產(chǎn)生更大的社會效益。

[1]仇保興.海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望[J].給水排水，2015（3）：1～7.

[2]海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）.住房城鄉(xiāng)建設部，2014.