國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨以德治黨的啟示
——以新加坡人民行動(dòng)黨和日本自民黨為例

商植桐，田雨鑫

（河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401）

一、國(guó)外政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

執(zhí)政黨自身建設(shè)是關(guān)系到政權(quán)穩(wěn)定程度的重要因素。新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要把依規(guī)治黨和以德治黨有機(jī)統(tǒng)一，完善法律法規(guī)的同時(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)道德建設(shè)。放眼世界，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外執(zhí)政黨自身建設(shè)的有效手段和有益經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)黨的建設(shè)這一偉大工程的順利進(jìn)行[1]。

（一）執(zhí)政為民，還利于民

作為一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨，為了鞏固執(zhí)政地位，必須得到群眾的支持，走群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政的基本理念是以民為本、心系群眾、關(guān)懷草根。[2]人民行動(dòng)黨自成立以來(lái)就始終貫徹“人民”路線，把人民視為黨的生命線，一切工作皆圍繞著服務(wù)人民來(lái)進(jìn)行。新加坡人民行動(dòng)黨注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)為增加人民福祉打下物質(zhì)基礎(chǔ)，將改善民生作為國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)，積極創(chuàng)造就業(yè)條件和就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)全民就業(yè)，同時(shí)積極完善社會(huì)保障制度。新加坡實(shí)行的議員訪問(wèn)選民制度有效的加強(qiáng)了黨和民眾的緊密聯(lián)系，使黨可以深入民眾內(nèi)部了解并解決人民真正關(guān)心的問(wèn)題。

日本自民黨注重優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在執(zhí)政期間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅擺脫了戰(zhàn)敗的陰影，重拾自信心，同時(shí)也增強(qiáng)了國(guó)家改善民生的實(shí)力[3]。自民黨切實(shí)了解和解決國(guó)民的就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)福利等問(wèn)題，使國(guó)民可以分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富，致力于實(shí)現(xiàn)日本的“平等社會(huì)”。

（二）堅(jiān)持以共同的價(jià)值觀武裝全黨

執(zhí)政黨通常對(duì)自身的發(fā)展有著明確的主張，會(huì)制定相應(yīng)的政治章程，確立統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，來(lái)確保黨員在行動(dòng)上的一致性。只有全黨上下心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，執(zhí)政黨才能不辱使命，才能領(lǐng)導(dǎo)自己的國(guó)家在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中穩(wěn)中求進(jìn)。

新加坡是一個(gè)多民族國(guó)家，國(guó)家管理上存在很大的困難。但新加坡的華人居多，中華文化在新加坡有著十分深厚的底蘊(yùn)。因此新加坡人民行動(dòng)黨上臺(tái)后就在黨內(nèi)及社會(huì)上不遺余力地宣傳儒家文化，把儒家文化提倡的忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥“八德”作為全社會(huì)所尊崇的道德行為規(guī)范。[4]同時(shí)，對(duì)在政府部門(mén)任職官員的言行舉止規(guī)定得更為詳細(xì)且嚴(yán)格。在儒家文化浸潤(rùn)下的新加坡人民行動(dòng)黨積極以儒家的修齊治平來(lái)構(gòu)筑黨員高尚的人格，積極發(fā)揚(yáng)以儒家文化為基礎(chǔ)的價(jià)值觀，在黨內(nèi)培育清正廉潔的良好風(fēng)氣。

日本社會(huì)中保守主義是一種極其普遍的心理，有著深厚的文化積淀。日本自民黨的執(zhí)政理念就是基于日本傳統(tǒng)價(jià)值信仰基礎(chǔ)上的再發(fā)展。自民黨堅(jiān)持保守主義精神是一種優(yōu)良的傳統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上與現(xiàn)代民主政治相融合。共同的價(jià)值信仰成為日本自民黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的方式，也成為自民黨自身思想建設(shè)的一部分。

（三）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)自我更新

一個(gè)政黨只有做到與時(shí)俱進(jìn)，緊扣時(shí)代脈搏，不斷調(diào)整自己，努力適應(yīng)新的形勢(shì)，才能不被時(shí)代所拋棄，才能永葆生機(jī)和活力[5]。執(zhí)政黨要做到與時(shí)俱進(jìn)，不僅要求指導(dǎo)思想隨著時(shí)代變化而不斷更新，黨員隊(duì)伍也要實(shí)現(xiàn)不斷推陳出新。

新加坡人民行動(dòng)黨堅(jiān)持主動(dòng)的自我更新，一方面在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層中實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代、順利交接，另一方面為黨的隊(duì)伍積極吸收更多的新鮮血液，以確保人民行動(dòng)黨執(zhí)政的強(qiáng)大活力。為保證黨內(nèi)自我更新的順利進(jìn)行，人民行動(dòng)黨在自我更新中堅(jiān)持有序性的原則，不僅采用嚴(yán)格的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，且妥善安置為黨盡心盡力的“老忠臣”，來(lái)確保更新過(guò)程的漸進(jìn)且穩(wěn)妥[6]。同時(shí)，人民行動(dòng)黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富黨的指導(dǎo)思想，拒絕一成不變，努力做到緊扣時(shí)代特征。

日本自民黨自1955年開(kāi)始執(zhí)政，作為一個(gè)曾領(lǐng)導(dǎo)日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的政黨，在長(zhǎng)期執(zhí)政38年后于1993年遭遇了執(zhí)政挫折后，在參議院選舉中屢遭敗選，其主要原因就是沒(méi)有緊跟時(shí)代潮流與時(shí)俱進(jìn)。之后，自民黨審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況更新領(lǐng)導(dǎo)觀念、豐富指導(dǎo)思想、優(yōu)化黨員隊(duì)伍，擺脫一切陳舊迂腐，于2012年奪回執(zhí)政權(quán)。

（四）堅(jiān)持反腐倡廉，強(qiáng)健肌體

當(dāng)今世界，腐敗問(wèn)題已逐漸成為人類(lèi)社會(huì)中的痼疾，廉潔高效的政黨才能真正贏得民心，得到擁護(hù)。執(zhí)政黨只有切實(shí)解決腐敗問(wèn)題，保持廉潔清正的積極形象，才能加強(qiáng)自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政[7]。

新加坡人民行動(dòng)黨在與腐敗作斗爭(zhēng)的過(guò)程中始終堅(jiān)持自己獨(dú)特的廉政理念，在困境中摸索出一條適合人民行動(dòng)黨的廉政道路。新加坡在解決腐敗問(wèn)題上從完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)格懲罰三方面同時(shí)入手。建立了一套完整的反貪反腐的法律法規(guī)系統(tǒng)，在治理腐敗的問(wèn)題上真正做到了有法可依；高薪養(yǎng)廉制度的創(chuàng)造性提出在一定程度上遏制了公務(wù)員腐敗問(wèn)題的滋生。新加坡人民行動(dòng)黨還制定了嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，同時(shí)在社會(huì)上加強(qiáng)反貪污腐敗教育，對(duì)黨員進(jìn)行有效的監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)腐敗必定嚴(yán)懲不赦，決不姑息。

在日本的歷史上，日本自民黨贏得了無(wú)數(shù)的掌聲，但也飽嘗了失敗的痛苦。迫使自民黨失敗的主要原因是制度性的腐敗問(wèn)題，政府與財(cái)團(tuán)的勾結(jié)，“金錢(qián)政權(quán)”泛濫，大批腐敗丑聞的曝光，引起民眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致自民黨失去民眾信任同時(shí)也失去政權(quán)[8]。由此可見(jiàn)，腐敗問(wèn)題對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)是致命的，貪污腐敗會(huì)嚴(yán)重削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位，影響執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨以德治黨的文化與現(xiàn)實(shí)緣由

以德治黨是中國(guó)傳統(tǒng)文化在黨內(nèi)的繼續(xù)傳承。中華文明歷經(jīng)千年而綿延不絕的重要原因在于中華文化的力量已深深熔鑄在中華民族的血脈之中。中華民族歷來(lái)崇德重德，強(qiáng)調(diào)“德”在社會(huì)生活和政治生活中所扮演的重要角色。以“德”來(lái)規(guī)范黨員的行為，提高黨員的修養(yǎng)是我們黨始終保持生機(jī)活力、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的強(qiáng)大力量來(lái)源和根本文化保證。以德治黨這一舉措是對(duì)中華優(yōu)秀文化的自覺(jué)繼承，它反映出我黨對(duì)長(zhǎng)期形成的黨內(nèi)文化氛圍的高度自信[9]。

以德治黨是完善黨員高尚人格的重要手段。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。我們黨強(qiáng)調(diào)黨員干部要以德為先，要求黨員干部以高尚的道德情操來(lái)約束自身的行為，并以規(guī)范的實(shí)際行動(dòng)來(lái)示范公眾、影響社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，始終秉持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的高尚情操。我們黨處于長(zhǎng)期執(zhí)政的狀態(tài)，在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，一些黨員干部道德信念出現(xiàn)滑坡，屢現(xiàn)道德失范與違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，從源頭上遏制這種現(xiàn)象就必須堅(jiān)持以德治黨，使我們黨始終保持強(qiáng)大的向心力、號(hào)召力，永葆生機(jī)與活力。

以德治黨是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的必然途徑。我國(guó)古代治國(guó)史中也強(qiáng)調(diào)德法相依、德治禮序?！暗轮餍梯o”的思想長(zhǎng)期主導(dǎo)著我國(guó)政治生活的治理。在黨的建設(shè)偉大工程中要全方位提升黨組織治黨管黨的科學(xué)化水平，必須注重將以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，只有既強(qiáng)化法律法規(guī)的約束力，又發(fā)揮道德的感召力，才能有效地引導(dǎo)、規(guī)范和評(píng)價(jià)黨員的行為，最終統(tǒng)一于從嚴(yán)治黨的實(shí)踐之中。以德治黨可以有效提升黨建工作的針對(duì)性和系統(tǒng)性，增強(qiáng)黨的感召力、吸引力和領(lǐng)導(dǎo)力，確保新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性與純潔性。

三、國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨以德治黨的啟示

國(guó)外執(zhí)政黨的建設(shè)基于各自不同的國(guó)情有著不同的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，機(jī)械地照搬其他政黨的做法是盲目的。在經(jīng)濟(jì)全球化、政治一體化的時(shí)代背景下，各國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)面臨著越來(lái)越多的共同性問(wèn)題，對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)方面各國(guó)不應(yīng)該固步自封，應(yīng)加強(qiáng)交流與溝通，取其精華，去其糟粕來(lái)完善執(zhí)政黨建設(shè)。隨著我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，汲取國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，豐富發(fā)展我黨“以德治黨”內(nèi)容、舉措和途徑，是我黨深入推進(jìn)黨的建設(shè)的必然選擇。

（一）把執(zhí)政為民理念深化到管黨治黨的具體方略中

對(duì)于國(guó)外執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，服務(wù)型導(dǎo)向不能只停留在口號(hào)上，必須把這種理念融入到政黨運(yùn)作之中。從新加坡人民行動(dòng)黨和日本自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，執(zhí)政黨要把人民及其利益放在重要地位，才能取信于民、贏得民心、得到擁護(hù)。正所謂觀念決定行動(dòng)，在新時(shí)代發(fā)展、創(chuàng)新和落實(shí)群眾路線，是黨更好地為人民服務(wù)的內(nèi)在要求。[10]繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨是以德治黨進(jìn)程中的必經(jīng)之路。

以德治黨應(yīng)該在道德導(dǎo)向下對(duì)黨員隊(duì)伍提出更高的道德要求，從而更好地實(shí)現(xiàn)黨員人民公仆的本質(zhì)。把執(zhí)政為民的理念深化到管黨治黨的具體方略中，不斷提高黨員的道德境界，逐步實(shí)現(xiàn)黨員用嚴(yán)要求和高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范自身行為，最終促使黨員做到自覺(jué)、主動(dòng)地關(guān)心群眾。黨員只有積極深入群眾，深入基層，在“聽(tīng)民生、察民情、想民事、解民憂(yōu)”的實(shí)際鍛煉中，才能切實(shí)了解什么是人民群眾真正關(guān)心的，才能增強(qiáng)黨員及黨員干部對(duì)其所承擔(dān)的歷史使命和歷史責(zé)任的理解與認(rèn)同[11]。

（二）以崇高的理想信念為旗幟

列寧認(rèn)為只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，為保障黨員隊(duì)伍內(nèi)精神上“不缺鈣”，每一位黨員必須樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念[12]。腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)以及各類(lèi)黨內(nèi)違紀(jì)現(xiàn)象的滋生，主要原因是因?yàn)橹贫鹊牟粔蛲晟谱尣糠贮h員干部有漏洞可鉆，但其根本原因還是因?yàn)椴糠贮h員干部理想信念不夠堅(jiān)定、德行有所缺失。

思想建設(shè)是關(guān)系黨生死存亡的重大問(wèn)題，在黨建這一偉大工程中我黨應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在各項(xiàng)建設(shè)的首位。以德治黨應(yīng)站在道德的高度，以道德的嚴(yán)要求來(lái)凈化黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)道德教育，推進(jìn)黨內(nèi)思想道德建設(shè)有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展。首先要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)展對(duì)象中進(jìn)行思想道德層面的篩選，提高思想道德在入黨考核標(biāo)準(zhǔn)中的占位。其次，加強(qiáng)對(duì)黨員的理想信念教育，黨員堅(jiān)定的理想信念和崇高的道德修養(yǎng)是可以靠后天養(yǎng)成的。再次，黨組織要不定時(shí)對(duì)黨員進(jìn)行思想道德考核，以確保黨員隊(duì)伍的純潔性。作為一名優(yōu)秀黨員，不僅要嚴(yán)格遵守和積極維護(hù)黨的章程，還要樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念，堅(jiān)決做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。

（三）以與時(shí)俱進(jìn)為優(yōu)秀品格

新黨章的誕生就是我黨與時(shí)俱進(jìn)品格的突出體現(xiàn)。十九大修改黨章這一舉動(dòng)是對(duì)馬克思主義理論的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一理論創(chuàng)新成果寫(xiě)入黨章，體現(xiàn)了黨章和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，更體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色，反映了時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。在未來(lái)推進(jìn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)在不忘初心的基礎(chǔ)上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，保持黨員隊(duì)伍中的生機(jī)與活力。

道德是社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一，作為上層建筑的道德是一種抽象的存在。道德在不同時(shí)代有著不同的具體表現(xiàn)，道德具體內(nèi)容的不斷變化決定了道德標(biāo)準(zhǔn)也必須與時(shí)俱進(jìn)。以德治黨作為我黨長(zhǎng)期以來(lái)治黨管黨的傳統(tǒng)理應(yīng)做到不斷充實(shí)新內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)，以新的內(nèi)涵和時(shí)代要求自覺(jué)提升黨員干部的道德修養(yǎng)，塑造新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的道德修養(yǎng)新內(nèi)涵，樹(shù)立堅(jiān)不可摧的優(yōu)秀道德品質(zhì)。

（四）以清正廉潔為內(nèi)在要求

十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐工作上取得了極大的進(jìn)步，但由于歷史和體制的問(wèn)題，反腐工作依然不能掉以輕心。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒新加坡人民行動(dòng)黨的廉政建設(shè)，積極完善現(xiàn)有的反腐體系：第一，完善制度建設(shè)，使反腐工作在制度保障的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行；第二，積極整合和利用一切反腐力量，促進(jìn)清廉的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的形成；第三，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，鞏固廉政建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

全方位深層次的反腐不能僅靠完善反腐敗體系，黨員個(gè)人的行為表現(xiàn)也十分重要。廉潔自律是黨員個(gè)人道德品質(zhì)極為重要的方面。中國(guó)共產(chǎn)黨在以德治黨的過(guò)程中應(yīng)在道德的視角中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。共產(chǎn)黨員要講“黨德”，所謂“黨德”就是共產(chǎn)黨人的道德，而清廉就是黨德的內(nèi)在要求。一個(gè)合格的共產(chǎn)黨員作風(fēng)上一定是清正廉潔的。只有廉潔自律，才能獲得人民群眾的信任；只有廉潔自律，才能體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨；只有廉潔自律，才能防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；只有廉潔自律，才能以新的內(nèi)涵和時(shí)代要求自覺(jué)提升黨員干部的道德修養(yǎng)，塑造新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的道德修養(yǎng)新內(nèi)涵[13]。

黨員要從心底對(duì)黨的紀(jì)律以及國(guó)家法律法規(guī)保持敬畏之心。堅(jiān)持高線、守住底線，不觸底線、不越紅線，以“粉身碎骨渾不怕”的精神來(lái)恪守“廉潔”二字，常懷律己之心、常思貪欲之害，時(shí)刻牢記黨的紀(jì)律，筑牢理想信念，做黨領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)的堅(jiān)定基石。