論習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想

李 丹 何臨春

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川雅安 625014）

黨風(fēng)廉政建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗的一項系統(tǒng)工程，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展是我們黨始終保持興旺發(fā)達的一項政治優(yōu)勢。習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想是中國化馬克思主義廉政理論的當(dāng)代發(fā)展，既繼承了歷代領(lǐng)導(dǎo)人黨風(fēng)廉政理論的觀點和方法，又觀照了新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)的本質(zhì)特征和現(xiàn)實要求，在其治國理政思想中占據(jù)非常重要的位置?？茖W(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握習(xí)近平的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想，為我國在新時代背景下進一步推進全面從嚴(yán)治黨理論研究和實踐探索提供了基本遵循，也為營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)提供了重要思想指引。

一、目標(biāo)定位：建設(shè)朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨

我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)是馬克思主義執(zhí)政黨加強自身建設(shè)和鞏固執(zhí)政地位的必然要求。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的態(tài)勢下，習(xí)近平總書記立足于黨和國家偉大事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。他在十九大報告中鄭重地提出：“深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵1]

當(dāng)前，我們黨肩負(fù)著歷史重任，同時，還經(jīng)受著“四大考驗”，面臨著“四種危險”。在紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境下，黨內(nèi)一些干部經(jīng)不起誘惑，或多或少出現(xiàn)了理想信念模糊、價值取向扭曲、廉政意識薄弱等問題。思想的動搖為行為的腐敗提供了契機。我們知道，往往一個政黨的衰敗落后無疑不是從腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延開始。那么，我們?nèi)绾伪Ｕ宵h的純潔性和先進性、永葆黨的生機與活力呢？對此，習(xí)近平指出：“思想純潔是馬克思主義執(zhí)政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)?！盵2](P123)毋庸置疑，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是著力從思想上、文化上、制度上正本清源、立根固本。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是致力于從源頭上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強黨的純潔性和先進性，永葆中國共產(chǎn)黨清正廉潔的政治本色，確保把我黨建設(shè)成為勇于自我凈化、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

二、根本原則：為民、務(wù)實、清廉

2003年10月，中共十六屆三中全會首次提出將“為民、務(wù)實、清廉”作為中國共產(chǎn)黨對領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。2014年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時再次重申：“加強作風(fēng)建設(shè)，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點和落腳點歸結(jié)到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結(jié)到為民務(wù)實清廉上來?！盵3]為民、務(wù)實、清廉不僅是中國共產(chǎn)黨踐行黨的三大法寶之一的群眾路線題中應(yīng)有之義，也是新時代推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本原則，為廣大黨員干部清白做人、廉潔從政提供了行動指南。

為民，即以民為本，執(zhí)政為民，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心原則。習(xí)近平總書記在黨風(fēng)廉政建設(shè)上反復(fù)強調(diào)，一切執(zhí)政活動要堅持民本思想，勤政為民。以“為民”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心價值遵循，既彰顯了人民當(dāng)家作主的主體地位，也符合中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，習(xí)近平指出：“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！秉h風(fēng)廉政建設(shè)要贏得“民心”，就要以“為民”作為話語坐標(biāo)，以反腐倡廉的實際成效取信于民。只有嚴(yán)格遵循“為民”的原則，以親民、愛民、敬民之心對待人民，才能得到群眾的真心擁護和支持，才能使黨的執(zhí)政擁有“廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)”。

務(wù)實，即求真務(wù)實，真抓實干，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要原則。成功緣于務(wù)實，禍患始于空談。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央將形式主義列為“四風(fēng)”之首，大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)；堅持“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)”的鮮明態(tài)度，注重貫徹落實；強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚實干精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務(wù)虛功，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項工作落到實處”。習(xí)近平指出：“‘空談?wù)`國，實干興邦’，說的就是反對學(xué)習(xí)和工作中的‘空對空’?！盵4](P406)在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，只有堅持以“務(wù)實”作為重要原則指向，才能真正做到“踏石留印”“抓鐵有痕”，才能正風(fēng)肅紀(jì)，有效防治黨內(nèi)腐敗，才能切實增強群眾的政治獲得感。

清廉，即清正廉潔，嚴(yán)于律己，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本原則。2014年1月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研時強調(diào)，全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講修養(yǎng)、講道德、講廉恥。2017年3月，十二屆全國人大五次會議召開期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團審議時指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，把好用權(quán)‘方向盤’，系好廉潔‘安全帶’?！鼻辶粌H是領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)具備的精神品格，更是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本原則。我們知道，只有堅持“打鐵還需自身硬”的價值指向，才能實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目標(biāo)，打造政治生態(tài)的“山清水秀”；才能使“為人民服務(wù)”不淪為一句空談；才能將我們黨“廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政”的優(yōu)良作風(fēng)繼承弘揚下去。

三、體制機制：不敢腐、不能腐、不想腐

我們黨歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩手抓，兩手都要硬”的問題，在堅持狠抓法治教育的同時，也不斷實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新發(fā)展。2015年，習(xí)近平總書記在出席美國僑界歡迎招待會上講話指出：“加強依法反腐、制度反腐，大力營造不敢腐、不能腐、不想腐的法治環(huán)境和政治氛圍?！?016年10月，十八屆中央委員會第六次全體會議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中進一步規(guī)定：“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制?！薄叭弧斌w制機制構(gòu)建是習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的重要內(nèi)核，也是我們黨在新時期推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大部署。面對反腐倡廉新形勢，要堅持以高壓震懾為基點，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機制；以規(guī)章制度為重點，形成“不能腐”的防范機制；以心理認(rèn)同為終點，建立“不想腐”的保障機制。

第一，“不敢腐”是黨中央“打虎”“拍蠅”“獵狐”形成的高壓震懾。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在全黨上下掀起了反腐倡廉的熱潮。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持以雷厲風(fēng)行的手段遏制腐敗，以“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，大力推進反腐倡廉建設(shè)，使得黨內(nèi)腐敗分子無處藏身，原形畢露。根據(jù)中央紀(jì)委的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2018年第一季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就處分9.6萬人（黨紀(jì)處分8萬人）。其中，處分省部級及以上干部22人，廳局級干部680余人，縣處級干部4500余人，鄉(xiāng)科級干部1.5萬人，一般干部1.9萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員5.7萬人。龐大的數(shù)據(jù)表明了我們黨對腐敗現(xiàn)象的痛恨，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的決心，同時也反映出反腐倡廉心理威懾力的持續(xù)增強和力度的穩(wěn)定加大。由此可見，“不敢腐”的高壓懲戒機制已然形成，并在不斷地鞏固發(fā)展。

第二，“不能腐”是黨中央“扎籠”“設(shè)線”“筑籬”劃定的制度邊界。習(xí)近平總書記提出要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，“讓權(quán)力在陽光下運行”。面對制度缺位、制度乏力的問題，他要求“最大限度減少體制缺陷和制度漏洞”，將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各項工作、各個環(huán)節(jié)之中，堅決不讓制度成為“紙老虎”“稻草人”。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央不斷加強反腐立法工作，逐漸建立健全權(quán)力運行和權(quán)力監(jiān)督的相關(guān)制度，修訂、實施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等系列黨內(nèi)法規(guī)，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促使反腐倡廉工作走向法治道路、步入制度軌道。我們可以清楚地看到，“不能腐”的籠子越扎越牢，“不能腐”的警線越織越密，“不能腐”的籬笆越筑越緊，“不能腐”的防范機制初步形成，并且取得了顯著的成效。

第三，“不想腐”是黨中央“補鈣”“加油”“打鐵”塑造的心理認(rèn)同。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”，“就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！盵5](P106)那么，如何堅定領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，催生領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的自覺性，塑造領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的心理認(rèn)同呢？關(guān)鍵在于“補鈣”“加油”“打鐵”。自黨的十八大以來，黨中央高度重視對領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)的培養(yǎng)，開展了系列專題教育活動，對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、黨性上進行多次集中式“補鈣”“加油”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部練就“打鐵”自身硬的本領(lǐng)。2013年，黨中央開展了黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風(fēng)問題”；2015年，黨中央在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三嚴(yán)三實”專題教育；2016年，開展“兩學(xué)一做”教育并常態(tài)化等等。這些教育活動有利于補足共產(chǎn)黨人精神上的鈣，堅定對馬克思主義的信仰，增強宗旨意識和公仆意識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部形成不愿腐的自我約束，“不想腐”的心理保障機制初具雛形。

四、實現(xiàn)路徑：敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)

曾國藩說過：“心存敬畏之心，方能行有所止。”“敬畏”是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命之本，更是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅實屏障。2016年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記明確提出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)?！盵6]心存敬畏，手握戒尺?！叭N敬畏”思想不僅為領(lǐng)導(dǎo)干部指明了為官之道，也為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了有效的實現(xiàn)路徑。

首先，“敬畏人民”是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的歸宿。習(xí)近平總書記強調(diào)：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨、一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民的擁護和支持，最終也會走向失敗?！盵7](P15)事實上，只有牢固樹立“敬畏人民”的思想，才能進一步明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的和歸宿。我們知道，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會物質(zhì)和精神財富的創(chuàng)造者，也是推動社會變革的主要力量。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，始終堅持群眾觀點，走群眾路線，才取得了革命的勝利、建設(shè)和發(fā)展的輝煌成就。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，而不要心存僥幸。始終要以敬畏之心對待賦予自己權(quán)力的人民群眾，始終尊重人民群眾當(dāng)家作主的地位，始終以實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點。只有這樣，才能真正贏得人民群眾的認(rèn)同和擁護，使我們黨立于不敗之地。

其次，“敬畏組織”是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。習(xí)近平多次講話指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”[8]組織是黨的堅強后盾，組織優(yōu)勢是黨的事業(yè)成功的重要法寶。領(lǐng)導(dǎo)干部的成長與組織作用的發(fā)揮二者相輔相成，相互促進。正如習(xí)近平總書記所言：“好干部不會自然而然產(chǎn)生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！盵9]同時，習(xí)近平也明確要求黨的干部必須“相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”?！熬次方M織”就是督促領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立組織觀念、增強組織意識、強化組織認(rèn)同，自覺維護組織的權(quán)威性，以嚴(yán)明的組織紀(jì)律約束自己，規(guī)范行為，成為一個有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有本領(lǐng)、有作為的好干部。

最后，“敬畏法紀(jì)”是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的底線。韓非子曾說：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！狈o(jì)作為治國理政之重器，不僅是推行全面依法治國的條件和基礎(chǔ)，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的紅線和底線。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵10]“敬畏法紀(jì)”就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在國法黨紀(jì)面前沒有特權(quán)，遵紀(jì)守法就是黨和國家對領(lǐng)導(dǎo)干部的底線要求。國家治理需要依靠法治，政黨治理需要嚴(yán)明紀(jì)律。習(xí)近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽開拓，用權(quán)上要謹(jǐn)慎而行，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束。”[11]領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨組織的中堅力量，理應(yīng)時時刻刻對法紀(jì)懷以敬畏之心，爭做“尊法學(xué)法守法用法的模范”，堅守住共產(chǎn)黨人的思想道德高線和黨紀(jì)國法底線，肩負(fù)起推進國家法治化建設(shè)和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大責(zé)任。

結(jié)語

習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想內(nèi)容豐富，寓意深刻。面對世情、國情、黨情的深刻變化，習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想以新時代黨內(nèi)腐敗形勢嚴(yán)峻為問題導(dǎo)向，以實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明為現(xiàn)實目標(biāo)，在繼承歷代領(lǐng)導(dǎo)人黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論基礎(chǔ)上，科學(xué)、系統(tǒng)地解答了黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的難題與困惑，提出了行之有效的解決方案。因此，深入認(rèn)識、理解和把握習(xí)近平的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想，對于我們在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史新時期，進一步提高黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平具有非常重要的理論價值和現(xiàn)實意義。