旅游扶貧精準(zhǔn)識別模式研究

倪磊

摘要：黨的十八大以來，旅游精準(zhǔn)扶貧被列為國家新時期精準(zhǔn)扶貧十大工程項目之一。旅游扶貧精準(zhǔn)識別是提高旅游扶貧精準(zhǔn)度的關(guān)鍵，它直接影響扶貧工作成效。文章在闡述旅游扶貧精準(zhǔn)識別概念及意義的基礎(chǔ)上，圍繞精準(zhǔn)識別三方面內(nèi)容對旅游地區(qū)、貧困人口、可扶之人進行系統(tǒng)分析，最后提出旅游地區(qū)識別的“RHB”框架及貧困人口識別的主動機制。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧;精準(zhǔn)識別

旅游扶貧精準(zhǔn)識別就是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶人口狀況，運用合規(guī)有效的程序和方法對旅游扶貧項目、旅游扶貧對象進行精確區(qū)分、辨別的過程。它是實現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)的保障，有效開展旅游扶貧工作的前提和提高旅游扶貧效率的需要。

一、對旅游地區(qū)的識別

對旅游地區(qū)的識別，即什么樣的地區(qū)適合采用旅游扶貧，什么樣的旅游開發(fā)項目能夠促成旅游開發(fā)扶貧的成功實現(xiàn)。

資源學(xué)理論認為，可以把自然資源的開發(fā)、利用、分配及效應(yīng)，劃分成三個主要范圍，即資源本身、競分者、競分規(guī)范。根據(jù)這一原理，結(jié)合李永文、陳玉英在其撰寫的《旅游扶貧開發(fā)的RHB戰(zhàn)略初探》一文中提出的旅游扶貧開發(fā)的RHB戰(zhàn)略，即要求同時考慮資源、人、效益，并以旅游資源為憑借，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高生活水平，增強商品意識，改變發(fā)展觀念，同時獲得人與經(jīng)濟雙向發(fā)展，經(jīng)濟、社會、生態(tài)三重效益。

因此，在選定旅游項目開發(fā)項目的過程中，應(yīng)該遵循三個是否的標(biāo)準(zhǔn)。第一，在該地的自然資源條件下是否能實現(xiàn)自然資源的有效利用（R）。第二，是否能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益（B）。第三，是否能給貧困人口帶來發(fā)展機遇與收益，實現(xiàn)其全面發(fā)展（H）。

第一，在貧困地區(qū)擁有豐富的旅游自然資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)該明確該地的旅游資源是否能夠得到有效的利用，在主客觀條件的全面分析后，可以通過科學(xué)的合理的規(guī)劃使資源得到合理充分的利用。

第二，旅游項目被開發(fā)后，除了帶來富有成效的經(jīng)濟效益，還應(yīng)該考慮其社會效益以及生態(tài)效益，任何旅游項目的開發(fā)絕不能以生態(tài)環(huán)境做代價，絕不能走先發(fā)展后治理的老路，而是注重其經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以滿足貧困人口日益增長的物質(zhì)文化需要。

第三，旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)項目的識別離不開貧困人口，這是旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的最終目的，貧困人口的受益與否直接關(guān)系到旅游項目成功實現(xiàn)與否。它的核心就是最大限度地讓貧困人口參與到旅游開發(fā)項目中來，通過合理的收入分配機制，使貧困人口利潤最大化。

二、對貧困人口的識別

對貧困人口的識別，這一環(huán)節(jié)是實現(xiàn)精準(zhǔn)識別的核心。目前，我國學(xué)術(shù)界的許多學(xué)者也正在探索對貧困人口識別的辦法，總的來說可以分為這幾類：一是基于家庭收入和支出的入戶調(diào)查?！拔蹇础薄ⅰ八挠小弊R別法來識別和判定貧困戶是許多地方政府的通行做法?！拔蹇础蓖ǔＶ敢豢捶?、二看糧、三看勞動力強不強、四看有無讀書郎、五看臥病;“四有”一般指看農(nóng)戶家中有無小汽車、有無商品房、有無公司、有無領(lǐng)取財政工資人員。在此基礎(chǔ)上做出綜合判斷是許多地方政府識別和判定貧困戶的參照標(biāo)準(zhǔn)。很顯然，出于村民對自身利益的考慮，會存在瞞報的現(xiàn)象，大大影響識別效果。二是社區(qū)參與的方式，由于村民對所在社區(qū)會有一定的了解，通過村民參與，民主評議的方法進行識別。另外，建檔立卡，多維度綜合評價，分類精準(zhǔn)管理，自上而下的參與式貧困群體識別等創(chuàng)新方法的運用也大大提高了識別的精準(zhǔn)度。

接下來針對旅游精準(zhǔn)扶貧的特殊性，來探討一種創(chuàng)新的識別機制即主動識別機制。

所謂主動識別機制，就是一種能使貧困人口主動參與而非貧困人口主動退出的機制。在這里，以旅游扶貧的信貸資金為例：假設(shè)政府給予旅游扶貧的信貸資金為T，參與旅游開發(fā)項目的成本為c，該旅游開發(fā)項目的年收益率為r1，政府扶持的旅游扶貧信貸資金的年利率為r2， 商業(yè)銀行的年利率為r。貧困人口的家庭儲蓄為S1，年收入為I1，非貧困人口的家庭儲蓄為S2，年收入為I2。為簡化分析，以一年的期限進行探討。T和r2為研究的變量，其余均為恒量。

首先，貧困人口的儲蓄和年收入均小于非貧困人口，即S1

先來看T，信貸資金一般而言是小金額的，它滿足的條件應(yīng)該為恰好可以提供貧困人口無法支付旅游開發(fā)項目成本的那一部分（S1+T>c），同時金額數(shù)量應(yīng)該小于非貧困人口的家庭儲蓄（T

之后，再來分析收益情況以及選擇問題。

該結(jié)論表明：在旅游扶貧精準(zhǔn)識別貧困人口的過程中，主動識別機制不失為一種有效的識別方式。貧困人口參與旅游開發(fā)項目中最大的難題就是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，最直接有效的方法就是享受政府信貸資金的幫扶。而在此幫扶中，政府需要保證的就是該旅游項目的年收益率r。因此政府在開發(fā)之前應(yīng)通過科學(xué)合理的規(guī)劃，最大可能地確保貧困人口的受益以及利益分配機制。另外一方面，政府信貸資金的特點應(yīng)該是金額少，利率不能太低，同時也有其最高的限度，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況而確定。

三、識別貧困人口中的“可扶之人”

旅游扶貧輔之以發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)脫貧，生態(tài)補償脫貧，社會保障兜底等，這是因為并不是所有的貧困人口都適合參與旅游項目開發(fā)。據(jù)國務(wù)院扶貧辦建檔立卡的相關(guān)資料，因病殘、技術(shù)勞動短缺、資金短缺致貧的人口占了絕大部分，其中病殘比例占了30%。

很顯然，這一部分的人是無法參與到旅游開發(fā)項目中來的，所以在精準(zhǔn)識別貧困人口后，要再次根據(jù)致貧原因?qū)⒇毨丝谶M行參與能力劃分。這樣就將貧困人口分為有參與能力的和無參與能力的。然而根據(jù)調(diào)研地的實際情況，發(fā)現(xiàn)貧困人口參與的主觀意愿在很大程度上決定了他們參與與否，因此參與意愿也是一個重要的考察方面。圖1為構(gòu)建的四象限坐標(biāo)，清晰地將貧困人口分為了四個層次，第一象限即為“可扶之人”。

針對其能力障礙及產(chǎn)生的原因，致力于解決問題。因此，這一類貧困人口將是旅游扶貧中精準(zhǔn)幫扶的重要對象。

四、結(jié)語

旅游精準(zhǔn)識別是旅游精準(zhǔn)扶貧的前提，也是實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的重要基礎(chǔ)。精準(zhǔn)的識別過程包括對旅游地區(qū)的識別、對貧困人口的識別以及對可扶之人的識別?？梢酝ㄟ^構(gòu)建“RHB”模型實現(xiàn)對旅游地區(qū)的識別以及通過能力意愿的劃分實現(xiàn)對可扶之人的識別，而在旅游扶貧精準(zhǔn)識別貧困人口的過程中，主動識別機制不失為一種有效的識別方式。

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（作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院）