大學(xué)生基層工作者社會(huì)融入成效評(píng)估及對(duì)策
——以和田縣與墨玉縣為例

□唐成英

（新疆職業(yè)大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830000）

社會(huì)融入作為一個(gè)學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)，至目前沒有統(tǒng)一定論，有學(xué)者提出涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理、文化的“再社會(huì)化說(shuō)”，也有學(xué)者提出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、身份“融入互動(dòng)說(shuō)”；更有學(xué)者提出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、結(jié)構(gòu)、身份“五維度說(shuō)”。本文借鑒“社會(huì)行動(dòng)論”觀點(diǎn)將社會(huì)融入定義為主體與特定社區(qū)中的個(gè)體與群體進(jìn)行反思性、持續(xù)性的社會(huì)行動(dòng)過(guò)程。

大學(xué)生基工作者是指自2003年以來(lái)由中組部、人社部、團(tuán)中央等多部委聯(lián)合實(shí)施的“服務(wù)西部、建設(shè)邊疆”的新疆“西部計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱：西部志愿者）、“研究生支教團(tuán)”“大學(xué)生村官”計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“農(nóng)村老師特設(shè)崗位計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“特崗教師”），“天池計(jì)劃”“選調(diào)生”等國(guó)家和地方項(xiàng)目群體。這個(gè)群體目前在和田地區(qū)的服務(wù)期為1～8 a不等。

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最南端，夏季炎熱，屬于暖溫帶極端干旱的荒漠氣候，維吾爾族占96.4%，共有1 360個(gè)行政村，由于自然、歷史的因素，該地區(qū)至今仍屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。目前按照國(guó)家“基層行政村至少有1名大學(xué)生村官進(jìn)兩委會(huì)班子”等相關(guān)政策規(guī)定，和田地區(qū)有50%的行政村和基層崗位仍然需要大學(xué)畢業(yè)生這個(gè)充滿現(xiàn)代文化思想的群體來(lái)強(qiáng)化村級(jí)兩委班子以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等最基層崗位，成為其新生力量，因此，大學(xué)生基層工作者在和田地區(qū)的社會(huì)融入，關(guān)系到新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義；也關(guān)系到我國(guó)大學(xué)生就業(yè)與再就業(yè)工程順利實(shí)施的戰(zhàn)略意義；更關(guān)系到我國(guó)西部人才儲(chǔ)備、“一帶一路建設(shè)”興國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。本文正是以和田縣和墨玉縣為典型社區(qū)切片，對(duì)大學(xué)生基層工作者在和田地區(qū)社會(huì)融入的成效評(píng)估及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行分析研究。

1 大學(xué)生面向基層計(jì)劃取得初步成效

15 a來(lái)，大學(xué)生基層工作者群體從最初的1、2支隊(duì)伍壯大到現(xiàn)在的近10支隊(duì)伍；服務(wù)內(nèi)容集中于支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧、公務(wù)服務(wù)等多個(gè)方面，服務(wù)隊(duì)伍逐年擴(kuò)大，服務(wù)面向基層、更加精準(zhǔn)深入。管理體系也從最初的條塊管理、試點(diǎn)探索發(fā)展到現(xiàn)在的制度先行、漸成體系、循序深入、相互補(bǔ)充。

1.1 成為新疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨建和民族團(tuán)結(jié)新生動(dòng)力

新疆作為反分裂、反滲透斗爭(zhēng)的前沿陣地，南疆四地州是這盤棋的棋眼，農(nóng)村又是維護(hù)穩(wěn)定的最基礎(chǔ)單元。南疆四地州作為新疆維穩(wěn)、扶貧等工作的重點(diǎn)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是貫徹落實(shí)好新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的基礎(chǔ)。尤其是農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村民生改善、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化繁榮、加強(qiáng)農(nóng)村民族團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)力量。當(dāng)前，南疆四地州農(nóng)村后備干部主要來(lái)源于兩部分：一是自覺向黨組織靠攏的農(nóng)村優(yōu)秀青年；二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生?！按髮W(xué)生面向基層計(jì)劃”就是其主要來(lái)源地之一。

南疆四地州基層組織建設(shè)由于歷史原因處于薄弱地帶，為此自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”治疆方略，即從2014年始全疆各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)20萬(wàn)名干部開展為期3 a的“訪惠聚”活動(dòng)，重點(diǎn)到南疆基層密切聯(lián)系群眾、融入群眾、服務(wù)群眾，“訪惠聚”活動(dòng)目前已從3 a步入常態(tài)化進(jìn)程中；2016年11月，自治區(qū)又啟動(dòng)全疆首批3 000名赴南疆四地州農(nóng)村幼兒園開展學(xué)前雙語(yǔ)教育的支教活動(dòng)等，這些舉措重要目的之一就是要加強(qiáng)南疆四地州基層黨組織建設(shè)，鞏固黨在南疆四地州基層的號(hào)召力、信任力、影響力和執(zhí)行力，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。歷經(jīng)15 a，“大學(xué)生面向基層計(jì)劃”形成了10余萬(wàn)人持續(xù)服務(wù)新疆的龐大群體，其中在南疆四地州的服務(wù)人群占總?cè)藬?shù)的60%以上。這個(gè)群體來(lái)自全國(guó)四面八方，由漢、維、回、蒙、哈、裕固等10多個(gè)民族組成，其中少數(shù)民族大學(xué)生占60%以上。他們志愿在南疆四地州村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、社區(qū)等最艱苦的基層一線，與當(dāng)?shù)厝嗣窆餐ぷ鳌W(xué)習(xí)、生活在一起，從事著“化解民族隔閡、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、反恐維穩(wěn)的工作”。大學(xué)生基層工作者這個(gè)龐大群體中80%以上由學(xué)生黨員、積極向黨組織靠攏的優(yōu)秀分子組成，新疆維吾爾自治區(qū)團(tuán)委數(shù)據(jù)顯示，15 a來(lái)，共計(jì)有18 000余名大學(xué)生來(lái)疆志愿服務(wù)，其中結(jié)束服務(wù)器內(nèi)地籍志愿者中有49.7%留疆就業(yè)。2015年為貫徹落實(shí)新疆維吾爾自治區(qū)黨委重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層要求而實(shí)施的“天池計(jì)劃”是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)每個(gè)行政村有1名村官的千人計(jì)劃，也是承接“西部志愿者”“三支一扶”“大學(xué)生村官”等群體服務(wù)期滿崗位遷移的一項(xiàng)持續(xù)服務(wù)基層計(jì)劃，至目前該項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)累計(jì)招募萬(wàn)名人員在基層行政村服務(wù)，截至2017年底，全疆仍有7 368名“天池計(jì)劃”、4 000余名“選調(diào)生”在駐村一線服務(wù)，其中南疆四地州占70%以上。截至目前，每年新疆有上萬(wàn)名特崗教師奮戰(zhàn)在南疆的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及中小學(xué)學(xué)校。僅2017年新疆就招聘19 764名特崗教師。大學(xué)生基層工作者這個(gè)群體在15 a的歷程中已同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基層群眾逐步建立起相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，為基層一線注入新鮮血液，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮大學(xué)畢業(yè)生有理想、有才華、有新型科學(xué)知識(shí)技能的優(yōu)勢(shì)，保農(nóng)村穩(wěn)定、強(qiáng)基層組織、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分體現(xiàn)了新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的戰(zhàn)略決策的實(shí)施力度和實(shí)效，具有“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成相互往來(lái)、鄰里守望的友好關(guān)系”的重要意義，強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨在新疆基層新生力量可持續(xù)建設(shè)發(fā)展、穩(wěn)疆固疆的基礎(chǔ)動(dòng)力。

1.2 積累一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)取得實(shí)效

有學(xué)者稱大學(xué)生基層工作者這個(gè)群體為21世紀(jì)“新知青”，基層一線工作，任務(wù)重、矛盾多、條件差，工作千頭萬(wàn)緒，大學(xué)生基層工作者下沉南疆四地州基層，經(jīng)風(fēng)雨、見世面、多磨練，吸取一線營(yíng)養(yǎng)、增長(zhǎng)復(fù)合素養(yǎng)、提升自身意志與修養(yǎng)。習(xí)近平總書記指出：“許多同志有這樣的體會(huì)，參加工作后，在普通崗位上經(jīng)歷一些難事、急事、大事、復(fù)雜的事，能夠更加深刻地感受國(guó)情、社情、民情，也就是人們常說(shuō)的‘接地氣’”。位于基層的大學(xué)生基層工作者一方面充滿理想與朝氣的他們帶領(lǐng)基層群眾脫貧致富，為南疆四地州帶去新知識(shí)、新理念、新技能，從而成為民族團(tuán)結(jié)、現(xiàn)代文化、思想進(jìn)步、科技創(chuàng)新的傳播者和踐行者；另一方面，在自覺與非自覺的社會(huì)融入過(guò)程中，積累一線實(shí)踐技能與經(jīng)驗(yàn)，將理論知識(shí)與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，充分了解自己的短板，彌補(bǔ)不足，使提升自我、強(qiáng)化歷練更具目的性、實(shí)效性和針對(duì)性，進(jìn)一步形成一大批具有現(xiàn)代創(chuàng)新意識(shí)、現(xiàn)代思維眼光、新型知識(shí)文化、不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能密切聯(lián)系群眾、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、維護(hù)穩(wěn)定的基層新生力量。這既是新疆強(qiáng)基固本的重大舉措，又是人才培養(yǎng)成長(zhǎng)的寬闊舞臺(tái)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義十分重大。

大學(xué)生基層工作者往往是一崗多能、多崗一人，崗位輪換快、在平凡的崗位上需經(jīng)得起“螺絲釘”社會(huì)環(huán)境的歷練，盡職盡責(zé)做出不平凡的業(yè)績(jī)，問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、在一線摔打中提高自己的素質(zhì)。勇于在“急、難、苦”的環(huán)境中磨練，走理論同群眾實(shí)踐相結(jié)合的路徑，真正把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，通過(guò)基層實(shí)踐，把自身的溝通能力、工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提高到一個(gè)新的高度。用基層情結(jié)和為民愛民的情懷樹立起自我高尚的價(jià)值追求和人生定位。經(jīng)過(guò)15 a的洗禮，這個(gè)群體的生活條件基本完善、工作能力認(rèn)可度在用人單位和基層群眾兩向考核中逐年上升；深入基層、服務(wù)基層的自覺意識(shí)不斷增強(qiáng)。已基本形成“相對(duì)穩(wěn)定、有序流動(dòng)”的局面，更成為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的新生力量，有助于我國(guó)西部大開發(fā)、大學(xué)生就業(yè)與再就業(yè)西部人才戰(zhàn)略的實(shí)施，也關(guān)系到“一帶一路”建設(shè)及推動(dòng)新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，具有可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。

2 大學(xué)生基層工作者在和田地區(qū)社會(huì)融入的對(duì)策

和田地區(qū)由于歷史原因形成了基層一線公務(wù)員崗缺編，非一線基層公務(wù)員崗云集的現(xiàn)狀；受制于和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、可提供就業(yè)崗位有限的客觀制約，導(dǎo)致大學(xué)生基層工作者服務(wù)期滿崗位遷移預(yù)期集中（遷移公務(wù)員崗或事業(yè)編意愿達(dá)到91%以上）與現(xiàn)實(shí)缺編之間的矛盾，競(jìng)爭(zhēng)性和不確定性導(dǎo)致其流動(dòng)性超過(guò)50%；另一方面，在服務(wù)地，各民族之間的交往交融仍有欠缺，有待完善。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)群體服務(wù)基層“相對(duì)穩(wěn)定、有序流動(dòng)”“嵌入式發(fā)展”的目標(biāo)。其可持續(xù)發(fā)展對(duì)策有以下幾點(diǎn)。

2.1 崗位遷移應(yīng)體現(xiàn)傾編定崗的主基調(diào)

崗位編制成為困擾大學(xué)生基層工作者崗位遷移扎根和田的主要因素，也是減小大學(xué)生基層工作者流動(dòng)性的必要手段之一。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，墨玉縣作為新疆第二大縣共有364個(gè)行政村，2016年大學(xué)生村官只有75人，按相關(guān)政策要求，從絕對(duì)的一個(gè)村配備1名村官的規(guī)劃上來(lái)講，墨玉縣的村官缺口還有60%左右。數(shù)據(jù)顯示，2008—2013年，墨玉縣的村官共計(jì)190人，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位的有37名，考錄正式編制的只有19.4%；通過(guò)其他途徑考到事業(yè)編的人占36.3%；這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明還有45.3%曾經(jīng)的大學(xué)生村官在服務(wù)期滿后完全成為社會(huì)流動(dòng)人員。這部分人面臨著與同應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生以及社會(huì)流動(dòng)人員二次共同競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位的遷移狀況。因此，后設(shè)的正式公務(wù)員編制應(yīng)向行政村一級(jí)的“傾編定崗”，即按照中央相關(guān)政策規(guī)定，將正式編制向鄉(xiāng)、村一級(jí)基層定崗定招，把那些真正愿意扎根在最基層、具有高度政治責(zé)任感、現(xiàn)代文化理念、技能的大學(xué)生基層工作者遴選出來(lái)，通過(guò)崗位特設(shè)條件的限定，讓他們最終充實(shí)到最基層，自我磨練。同時(shí)把新思想、新文化、新知識(shí)傳播到農(nóng)村、感染到農(nóng)村。另一方面，也要加大對(duì)縣一級(jí)機(jī)關(guān)處室公務(wù)員下派基層的力度，這樣雙管齊下，才能有效解決“既缺編有超編”的現(xiàn)實(shí)狀況。

2.2 強(qiáng)化雙向協(xié)同管理原則

“雙向協(xié)同管理”就是，一方面對(duì)大學(xué)生基層工作者而言，接受單位只是管理的“微觀”一方；組織部系統(tǒng)、共青團(tuán)系統(tǒng)、人社保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等不僅是“大基工作者”招募的一方，也應(yīng)是大學(xué)生基層工作者管理的“宏觀”一方。這兩方在職能管理上，如待遇的發(fā)放、政策的出臺(tái)以及執(zhí)行等方面要形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作管理部門和執(zhí)行機(jī)制，把現(xiàn)在各管各的群體、相互扯皮的現(xiàn)狀加以改變；這樣既能避免“牽頭部門多，政策不統(tǒng)一”的“執(zhí)行難”現(xiàn)狀，也能有效避免大學(xué)生基層工作者相互攀比的不穩(wěn)定情緒。另一方面在認(rèn)真履行對(duì)大學(xué)生基層工作者的考核、監(jiān)督、選拔等機(jī)制上將“微觀”與“宏觀”相結(jié)合，職能部門聯(lián)合具體接收單位，實(shí)施規(guī)范考核制度，做到公平公正，把真正愿意扎根基層的優(yōu)秀大基工作者遴選到基層崗位上來(lái)。

2.3 主動(dòng)適應(yīng)融合服務(wù)地的多民族文化

新疆是我國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，多民族大一統(tǒng)格局是我國(guó)自秦漢以來(lái)就基本形成的歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；新疆各民族是中華民族血脈相連的家庭成員，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是各族人民的共同利益；新疆各民族文化扎根于中華文明沃土，是中華文化不可分割的一部分。大學(xué)生基層工作者來(lái)自祖國(guó)四面八方，來(lái)到新疆這個(gè)自古以來(lái)就是多民族聚居區(qū)生活工作，必須從意識(shí)、心理上主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)地的文化、民俗風(fēng)習(xí)，方能很好地融入服務(wù)地的社會(huì)，你中有我，我中有你，實(shí)現(xiàn)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神和中央關(guān)于新疆工作決策部署中強(qiáng)調(diào)的“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的目標(biāo)。針對(duì)目前的現(xiàn)實(shí)，一方面對(duì)大學(xué)生基層工作者從招募選拔的源頭上就要把好動(dòng)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化政治站位，從嚴(yán)選拔；特別是有針對(duì)性地強(qiáng)化耐挫力和耐受力訓(xùn)練。另一方面，從管理者的角度出發(fā)，也要不斷完善相關(guān)政策，加大雙管協(xié)同的力度；無(wú)論生活、學(xué)習(xí)、工作都要加強(qiáng)對(duì)南疆四地州國(guó)語(yǔ)全覆蓋力度；完善大學(xué)生基層工作者文化交流平臺(tái)。用“老幫新”“近幫遠(yuǎn)”的傳幫帶方法，主動(dòng)幫助大學(xué)生基層工作者喜歡、適應(yīng)新工作生活環(huán)境，要更多地選擇適合青年心態(tài)的方式，讓他們除了工作之外，能夠切實(shí)參與融入到服務(wù)地生活中去，讓他們有更多歸屬感，能夠切實(shí)在基層扎根。

3 結(jié)束語(yǔ)

大學(xué)生基層工作者在和田地區(qū)的社會(huì)融入，關(guān)系到和田地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。以新疆和田、墨玉為分析對(duì)象，著重探討大學(xué)生基層工作者在和田地區(qū)社會(huì)融入的對(duì)策，以期促進(jìn)相關(guān)工作的發(fā)展。