淺議將水土保持管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入水保項(xiàng)目預(yù)算的必要性

陳得芝

摘要：近年來(lái)、青海省十分重視水土保持工作，水土保持工作取得了顯著的成效，但水土保持綜合治理后期管護(hù)存在一些問(wèn)題影響了工程項(xiàng)目的正常發(fā)揮，將水土保持管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入到水土保持項(xiàng)目預(yù)算，保障水土保持工程效益的正常發(fā)揮。關(guān)鍵詞：水土保持管護(hù)經(jīng)費(fèi)水保項(xiàng)目預(yù)算必要性

青海省位于我國(guó)西部，全省均屬青藏高原范圍內(nèi)。青海省地理位置介于東經(jīng)89°24°3″

103°04′10″，北緯31°36′2″-39°12′45″之間，全省東西長(zhǎng)1240.6千米，南北寬844.5千米，總面積72.23萬(wàn)平方公里，青海全省平均海拔3000米以上。

根據(jù)全國(guó)第一次水利普查土壤侵蝕調(diào)查，青海省水土流失總面積16.87萬(wàn)km2，占全省總面積的24.22%。水土流失面積中水力侵蝕面積約4.28萬(wàn)km²，占水土流失總面積的25.38%，風(fēng)力侵蝕面積約12.59萬(wàn)km²，占水土流失總面積的74.62%，位居全國(guó)第四位。

一、青海省水土保持綜合治理成效

截止2016年，全省共開(kāi)展338條小流域綜合治理，已達(dá)標(biāo)驗(yàn)收291條，建立省級(jí)科技示范園2個(gè)。全省共治理水土流失面積96.87萬(wàn)hm²。水土保持工作的順利開(kāi)展，增加了基本農(nóng)田、增加了糧食產(chǎn)量、增加了群眾收入，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，同時(shí)也對(duì)周邊地區(qū)乃至下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善起到了重要的作用。

二、水土保持綜合治理后期管護(hù)存在的問(wèn)題

（一）水土保持是公益性項(xiàng)目后期管護(hù)難度

小流域綜合治理從八十年開(kāi)始進(jìn)入了治理的新階段，主要有工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。具有科學(xué)性、綜合性、地域性、群眾性，實(shí)踐證明，開(kāi)展水土保持工作是改善生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。一般將水保效益分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三部分。水土保持綜合治理工程是一項(xiàng)公益性工程，青海省生態(tài)環(huán)境條件差，水土保持綜合治理工程只能以生態(tài)效益為注，不能兼顧到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，因而各方對(duì)管護(hù)的積極性不高。

（二）全民對(duì)水土保持意識(shí)不高，對(duì)水土保持設(shè)施破壞嚴(yán)重

全民對(duì)水土流失及水土保持知識(shí)了解較少，工程近期效益不明顯。在水土保持工程當(dāng)中由于某些工程并沒(méi)有太多的經(jīng)濟(jì)效益。例如像溝頭防護(hù)工程、谷坊工程、水土保持造林工程等，這些工程在近期內(nèi)都看不到經(jīng)濟(jì)效益，這樣小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)的群眾就會(huì)覺(jué)得這樣的工程措施無(wú)關(guān)緊要，有時(shí)候也會(huì)有蓄意破壞行為發(fā)生。

（三）后期管護(hù)預(yù)算資金不足，加大管護(hù)難度

水土保持綜合治理工程措施實(shí)施后，后期沒(méi)有預(yù)算管護(hù)經(jīng)費(fèi)，而項(xiàng)目的后期運(yùn)行需要管護(hù)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，維護(hù)費(fèi)用包括了梯田田間道路、谷坊維護(hù)費(fèi)用、水保造林林補(bǔ)植載費(fèi)用、封育治理措施網(wǎng)圍欄修復(fù)維護(hù)；以及水保造林、谷坊、淤地壩的管護(hù)費(fèi)用等。建成后的水土保持措施、由于人為的一些破壞行為，會(huì)讓工程有或大或小的損壞，這樣就需要投入人力和資金來(lái)對(duì)流域綜合治理水土保持各項(xiàng)措施進(jìn)行維護(hù)和管護(hù)。

三、建議

（一）加強(qiáng)水土保持科普宣傳

加大《水土保持法》宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)水土保持的關(guān)注度，建立和完善水土保持宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)在電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)主流媒體宣傳水土保持的積極性和主動(dòng)性，開(kāi)展水土保持“進(jìn)課堂、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)流域”五進(jìn)活動(dòng)?；緦?shí)現(xiàn)了水土資源保護(hù)與水土保持知識(shí)鏈接家庭、鏈接社區(qū)、鏈接社會(huì)；千名學(xué)生牽動(dòng)千個(gè)家庭，一所學(xué)校輻射百所學(xué)校，千百個(gè)社區(qū)影響千萬(wàn)居民的目標(biāo)。并利用空閑的時(shí)間來(lái)舉辦水土保持技術(shù)的講座，工程后期的管護(hù)中，可以聘請(qǐng)水利水保專家為各地的干部、群眾及管護(hù)人員對(duì)工程管護(hù)要點(diǎn)進(jìn)行講解，使得水土保持工程后期管護(hù)工作中具有一定的專業(yè)知識(shí)，在技術(shù)方面的必要支持。

（二）加大水保監(jiān)督巡查執(zhí)法力度

加大水保監(jiān)督巡查力度，堅(jiān)決制止人為水土流失。按照“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主”，不斷加強(qiáng)小流域水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法巡查工作，發(fā)現(xiàn)水土保持設(shè)施被破壞，并有人為損壞水土流失的，及時(shí)予以制止和采取水土保持補(bǔ)救措施，使水土流失消除在萌芽狀態(tài)中。

（三）將水土保持管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入水保項(xiàng)目預(yù)算

目前在做水土保持項(xiàng)目概預(yù)算時(shí)按《水土保持工程概算定額》（水利利2003（67號(hào)）執(zhí)行，定額中沒(méi)有水土保持管護(hù)經(jīng)費(fèi)的定額，建議相關(guān)部門制定相關(guān)文件，將水土保持管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入到預(yù)算中，只有管護(hù)經(jīng)費(fèi)做支預(yù)算內(nèi)，才能更好的做好水土保持宣傳、指定專人管護(hù)水保設(shè)施，使水土保持工程項(xiàng)目能正常運(yùn)行，并發(fā)揮最大效益。