精細(xì)化管理在事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用

張世禎

摘要：隨著新《預(yù)算法》的出臺(tái)及財(cái)政國庫收付改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位在預(yù)算編制與執(zhí)行方面取得了一定的成績，但個(gè)別事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中仍存在著認(rèn)知程度、執(zhí)行力度及手段創(chuàng)新方面的問題，亟待我國事業(yè)通過制定績效考核制度、提高認(rèn)知程度及實(shí)現(xiàn)信息化管理等手段予以解決。本文通過對(duì)目前我國事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的若干建議。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理 事業(yè)單位 預(yù)算管理 現(xiàn)狀

一、事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理現(xiàn)狀

（一）對(duì)預(yù)算精細(xì)化管理認(rèn)知程度有待提高

首先，在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)方面，受傳統(tǒng)遞增式預(yù)算編制方式影響，個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為每年預(yù)算編制金額只要在本年度全部支出完畢既為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，對(duì)精細(xì)化預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，極少參與、過問預(yù)算管理工作，將主要精力放在爭取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助及保證預(yù)算全部支出等工作上。其次，在工作人員方面，由于工作人員對(duì)精細(xì)化預(yù)算管理缺少認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致員工未能積極參與預(yù)算管理工作，無法為事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行分析提供有用參與數(shù)據(jù)。

（二）預(yù)算精細(xì)化管理不到位

一是目前事業(yè)單位預(yù)算管理將主要精力放在預(yù)算執(zhí)行工作中，未對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行事前監(jiān)督，致使事業(yè)單位預(yù)算編制混亂，極易導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行出現(xiàn)較大差異。二是預(yù)算編制部門在向各部門收集預(yù)算編制數(shù)據(jù)時(shí)未能對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、排查，各部門在提供編制數(shù)據(jù)時(shí)也存在應(yīng)付心理，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際相背離。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督力度不夠

一是外部審計(jì)方面。財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)每年在對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)時(shí)，只將支出范圍是否被擴(kuò)大、支出是否審批及符合相關(guān)文件規(guī)定、非稅收入是否足額繳入國庫（或財(cái)政專戶）作為審計(jì)重點(diǎn)，未能轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念將事后監(jiān)督擴(kuò)展至事前、事中全面審計(jì)。二是內(nèi)部審計(jì)方面。由于內(nèi)審機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系及人員配備等因素的影響，事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)未能對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行有效的審計(jì)，監(jiān)督力度無法得到保障。

（四）預(yù)算管理手段缺少創(chuàng)新

一是一些基層事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中未能充分發(fā)揮信息化手段所具有的信息收集、整理準(zhǔn)確、及時(shí)等作用，不但影響上級(jí)部門統(tǒng)一匯總各下屬事業(yè)單位預(yù)算時(shí)間，也大大降低預(yù)算準(zhǔn)確性。二是個(gè)別事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無法滿足精細(xì)化預(yù)算管理的工作要求，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理工作整體水平偏低。三是精細(xì)化預(yù)算管理工作是一個(gè)涉及事業(yè)單位所有部門的管理工作，它包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及考核等工作，而個(gè)別事業(yè)單位錯(cuò)誤地將預(yù)算管理工作認(rèn)為只是財(cái)務(wù)部門的工作，未能給予財(cái)務(wù)部門在編制與執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算工作必要的配合。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理的若干建議

（一）提高事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理重視程度

一是提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，以督促單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室及員工積極參與預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)各處室與財(cái)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，確保在事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的預(yù)算管理氛圍。二是財(cái)政部門應(yīng)定期組織預(yù)算管理培訓(xùn)，在事業(yè)單位內(nèi)部就預(yù)算精細(xì)化管理、執(zhí)行及考核等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，使單位內(nèi)部廣大員工牢固樹立預(yù)算管理觀，積極為本單位預(yù)算管理工作出謀劃策。

（二）統(tǒng)一事業(yè)單位預(yù)算定額指標(biāo)

目前，事業(yè)單位按照工資及公用經(jīng)費(fèi)核定基本支出預(yù)算定額，而對(duì)于事業(yè)單位項(xiàng)目支出基本憑借財(cái)務(wù)人員、財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室工作人員及投資審核部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行審減、核定，缺少一定標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)對(duì)辦公、住宿、設(shè)備采購制定統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的控制，在確保事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障的前提下，提高財(cái)政資金使用效率。

（三）建立事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系

各地財(cái)政部門應(yīng)成立預(yù)算績效評(píng)價(jià)部門，專門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)預(yù)算單位預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，提高績效評(píng)價(jià)重視程度及發(fā)揮監(jiān)督職能，建議對(duì)項(xiàng)目資金評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目由財(cái)政優(yōu)先安排，反之，則調(diào)整或停止撥付項(xiàng)目資金，以鼓勵(lì)預(yù)算單位提高預(yù)算管理水平，合理利用財(cái)政資金。

（四）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息化

首先，建議事業(yè)單位使用預(yù)算管理軟件進(jìn)行預(yù)算編制、調(diào)整，徹底改變傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，提高事業(yè)單位預(yù)算管理的效率及準(zhǔn)確性。其次，實(shí)現(xiàn)將財(cái)務(wù)核算模塊融入預(yù)算管理工作中，降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員工作量及提高財(cái)務(wù)管理效率，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享。