入河排污口論證引發(fā)的幾點思考

(黔南州水利水電勘測設(shè)計院 貴州 黔南 558000)

一、入河排污口設(shè)置缺乏總體規(guī)劃

當前新建、改擴建的入河排污口，大多沒有專項規(guī)劃，所依據(jù)的規(guī)劃往往是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的“給排水”篇章。而區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的宏觀性決定了沒有深入研究環(huán)境容量，一般都是根據(jù)需水預(yù)測的需水量折算產(chǎn)污量，提出建設(shè)污水處理廠。而水資源綜合規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃中亦是用產(chǎn)污量規(guī)劃污水理廠，沒有計算區(qū)域的水域納污能力并擇優(yōu)選擇納污河流。也反映了在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，總體布局考慮環(huán)境容量不足，會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)方向規(guī)劃了，而沒有環(huán)境容量，最終造成環(huán)境惡化。比如規(guī)劃某個工業(yè)園區(qū)，但附近沒有河流納污或者只有小河納污能力不足，一旦延伸又是水源地；又比如規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)污量很大，循環(huán)回收率低，只能排入河中，但河流的納污能力又不足；還有的是入河排污口遍地開花，學(xué)校、小區(qū)、新區(qū)分別設(shè)置，量又不大，雖然建了污水處理設(shè)施，實際又沒運行等。此類問題就需要作專項規(guī)劃支撐總規(guī)，進而修正總規(guī)。

二、入河排污口大多不符合建設(shè)程序

在大量的入河排污口論證時，其污水處理廠均為已建、新建。項目可研或者初設(shè)方案已批復(fù)，在清查過程中才發(fā)現(xiàn)少了入河排污口的登記及其設(shè)置的合理性論證。屬于已成事實，補辦手續(xù)的情況。雖然污水處理廠的設(shè)置是減量化的環(huán)境治理措施，總體應(yīng)是利大于敝。但有些入河排污口的設(shè)置與水功能區(qū)功能及保護目標相沖突，例如排污口設(shè)置在Ⅱ類水域。還有些是水功能區(qū)的納污能力不夠，而相鄰水功能區(qū)又是水源保護區(qū)不能接納的情況。在論證時就會牽強造假，脫離實際。

三、水功能區(qū)劃不盡合理

2011年全國主要江河湖泊均劃分了水功能區(qū)劃，2015年又作了修訂，有的地區(qū)也單獨出了更為詳細的水功能區(qū)劃。有的水功能區(qū)劃分不盡合理，甚至錯誤。錯誤的地方主要是水功能區(qū)長度有誤，不合理的地方比如作為一個縣的主要納污河流，全劃為保留區(qū)；過渡區(qū)較短不能起到將水質(zhì)目標低的水功能區(qū)過渡到水質(zhì)目標高的水功能區(qū)的作用；水功能區(qū)劃分較粗，在有水庫和伏流的地方?jīng)]有分段等。這就使入河排污口論證時論證范圍出現(xiàn)偏差，沒有達到水功能區(qū)監(jiān)督管理保護的作用。這就需要進一步修正原水功能區(qū)劃并編制縣級水功能區(qū)劃。

四、水功能區(qū)納污能力不明確

全國重要江河湖泊的水功能區(qū)納污能力已進行了協(xié)調(diào)明確，各省在劃分水功能區(qū)的同時，對其他水功能區(qū)納污能力均進行了核算，但沒有定稿公布。水功能區(qū)納污能力雖然可根據(jù)《水域納污能力計算規(guī)程》復(fù)核，但如果不明確，就出現(xiàn)了因人而異，不同的報告核算結(jié)果不一致，有時相互矛盾的情況。

五、排污口設(shè)置應(yīng)因地制宜，集中分散相結(jié)合

在實際踏堪中有這樣的認識，不修污水處理廠，反而不存在水質(zhì)惡化的問題。尤其在農(nóng)村，現(xiàn)狀水質(zhì)很好，將污水集中處理排放后，水功能區(qū)水質(zhì)反而得不到保證。這主要是由于農(nóng)村生活污水往往是散排，并沒有直接排入河道，是排入土壤中，土壤自然過濾凈化后才進入河道，實際污染的是土地。經(jīng)收集后進入河道，污水的載體變成了水體，形成此消彼長的情況；還有的情況是城市范圍較大或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民分布較散，污水處理廠僅有一個，污水管網(wǎng)收集效果不好，污水收集率僅達到50%左右。針對這兩種情況，建議排污口應(yīng)集中分散相結(jié)合，對于城區(qū)及集鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)研究其納污河流分布情況，地形地勢高差情況，人口集中程度采用相對集中的污水處理廠，也不僅限于一個。而對于農(nóng)村，應(yīng)針對污水直接入河的情況設(shè)置入河排污口。對于離河流較遠的農(nóng)村居民，建議采用分散的濕地公園、生態(tài)池、沼氣池、小型一體化處理設(shè)備處理后回用或灌溉。

六、排污口合理性論證的方法和參數(shù)需要有明確的技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)

目前入河排污口設(shè)置論證主要依據(jù)的是《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》(SL532-2011)、《水域納污能力計算規(guī)程》(GB/T25173-2010)及相關(guān)的水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法、污水綜合排放標準等。都是從管理的角度進行了要求和量化，不能有效解決論證過程中的參數(shù)取值，方法采用的問題。比如污染物綜合衰減指數(shù)K的取值范圍，流速范圍以及污染物在湖庫中的傳播方式及應(yīng)采用的模型等，都沒有依據(jù)，需要根據(jù)大量的研究資料支撐。而作論證報告時在時間和資金上都不允許，各報告K值的取值范圍有從0.15到30，差別較大，對排污影響長度及水功能納污能力影響非常敏感。而當排污口排入水庫、湖泊中時，很多報告還是按河流零維混合模型進行預(yù)測，與實際不符。還有很多情況是排污口離河流僅10m或者幾米，污水處理方案都是排入濕地公園才進入河道，但實際的濕地公園有時只有一個小水塘。濕地公園需要建多大，濕地公園的污水處理措施怎么要求，這些都沒有依據(jù)?！度牒优盼劭谠O(shè)置論證報告技術(shù)導(dǎo)則》還在征求意見稿階段，迫切需要審定的《入河排污口設(shè)置論證報告技術(shù)導(dǎo)則》作為論證依據(jù)。

七、技術(shù)方案報告重工程措施輕環(huán)保

審查通過的污水處理廠的可行性研究報告或者初步設(shè)計報告，是進行入河排污口論證的依據(jù)。入河排污口設(shè)置論證報告是針對污水處理廠的排污方案進行論證。而在技術(shù)方案報告中，工程布置、污水處理工藝、總投資均較詳細，卻沒有污水排放可行性分析內(nèi)容。只有在作方案設(shè)計時充分考慮了河流的納污能力，其入河排污口設(shè)置才可能是合理的，亦就是污水處理廠的建設(shè)才是可行的。建議在技術(shù)方案報告中必須增加這部分內(nèi)容，才能使污水處理廠的選址和入河排污口設(shè)置的合理性統(tǒng)一協(xié)調(diào)考慮，以避免不合理的入河排污口設(shè)置。

結(jié)論：事物在矛盾中發(fā)展進步，在入河排污口設(shè)置論證中發(fā)現(xiàn)問題，然后改進問題，進而在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時達到保護環(huán)境的目的，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境容量相適宜，人與自然的和諧發(fā)展，這是入河排污口設(shè)置論證的最終目的。本文在入河排污口論證工作過程中總結(jié)以下幾點：系統(tǒng)的進行排污口布設(shè)規(guī)劃、項目技術(shù)方案要增加排污可行性(河流納污能力)分析內(nèi)容，審批前一定要進行排污口設(shè)置的合理性論證、根據(jù)河流特點及經(jīng)濟社會布局合理劃定水功能區(qū)并核定其納污能力，總結(jié)河流水質(zhì)及污染物傳遞相關(guān)參數(shù)，因地制宜對污水進行集中和分散處理，不斷探索創(chuàng)新生態(tài)治理的污水處理措施，這應(yīng)是下一步工作改進的方向。