淺析行賄犯罪成因

(甘肅政法學(xué)院 甘肅 蘭州 730000)

行賄犯罪侵犯的客體并非單一的,具有較大的復(fù)雜性。其中,主要客體是國家工作人員及國家機關(guān)人員職務(wù)的廉潔性,即國家機關(guān)人員職務(wù)行為的不可收買性;次要客體是國家社會經(jīng)濟的一系列正常管理活動。行賄犯罪作為一種十分古老的犯罪,它與該國家的公職職務(wù)的發(fā)展和制度相伴而生,可以這么說,什么時候有了公職制度什么時候就滋生犯罪。在腐敗犯罪領(lǐng)域中,行賄犯罪是常見犯罪形式之一,迄今為止在司法實踐中的發(fā)生頻率較高,是在法律適用中引發(fā)的疑難問題最多的犯罪類型之一。

一、行賄案件呈現(xiàn)的特點

目前我國在反腐敗斗爭的實踐中存在著“重受賄、輕行賄”的思想。行賄者逍遙法外,受賄罪鋃鐺入獄。在客觀上助長了行賄之風(fēng),對此筆者對行賄案件呈現(xiàn)的特點做出如下分析:

(一)犯罪手段多樣、隱蔽。隨著國內(nèi)反腐敗力度的不斷加大,行賄人為規(guī)避法律,行賄伎倆層出不窮,極其晦澀隱蔽,大大增加了案件發(fā)現(xiàn)和查處的難度。領(lǐng)導(dǎo)人生病住院,以探望之名送去豐厚的慰問金；官員們想買房買車,以幫助之義送房送車等等。行賄形式從之前的“平常少送、有事多送”,“一事一送、有事再送”逐漸衍生為“平常多送,有事不送”和“事先不送、事后再送”等方式發(fā)展,更有甚者是以時不時輸送經(jīng)濟利益來套關(guān)系、細水長流培養(yǎng)感情,為以后有事時可以相求打下基礎(chǔ)；有些是改變以往有事相求時再送大禮的方式,轉(zhuǎn)成逢年過節(jié)、喬遷、生日、子女升學(xué)、婚喪嫁娶等名義為由“以禮代賄”。行賄人企圖通過采取上述方式淡化、掩蓋權(quán)錢交易的關(guān)系,以逃避法律追究。

(二)行賄行為普遍,涉及多領(lǐng)域。行賄行為滲透到經(jīng)濟社會生活的各個方面,既存在于經(jīng)濟社會生活中,也存在政治,文化生活中,涉及人員之多,范圍之廣,從高校、醫(yī)院、國企到國家行政、司法等部門,滲透面極廣,重點涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、土地開發(fā)、政府采購等領(lǐng)域,行賄的事項,主要集中在推銷產(chǎn)品、建立長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系、子女升學(xué)、調(diào)動及安排工作、工程承包、爭取項目及業(yè)務(wù)等。具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?尤其在經(jīng)濟領(lǐng)域,商業(yè)賄賂已成為普遍的“潛規(guī)則”,甚至是公開的秘密。

(三)行賄數(shù)額巨大,行賄對象集中于“一把手”等主要負責(zé)人。隨著經(jīng)濟高速的發(fā)展,犯罪中的錢權(quán)交易越來越清晰,由幕后轉(zhuǎn)向臺前。金錢既是行賄者攻克受賄者壁壘的“武器”,也是行賄者追求不法利益的王牌。人的欲望的口子一旦扯開就愈發(fā)不可收拾,行賄者對利益的追求愈演愈烈,而受賄罪的貪婪之心也開始膨脹。這就在客觀上使行賄犯罪不斷呈現(xiàn)一種內(nèi)在的加速發(fā)展趨勢,行賄金額不斷增大,行賄大案不斷上升,犯罪標的又相應(yīng)出現(xiàn)新變化,行賄案件動輒數(shù)萬、數(shù)十萬已屢見不鮮。中石化原總經(jīng)理陳同海高達1.95億的巨額受賄只有五筆,其中最大的一筆竟然高達1.6億。從行賄對象看,主要涉及政府機關(guān)、企事業(yè)單位的主管人員,這些人手中一般握有單位或部門全部事物或某類事物的決定權(quán),例如某些資格的審批、招生指標、內(nèi)部的招標項目、公物采購等權(quán)力。

(四)行賄案件刑事追究率低。司法實踐中,在偵辦貪污腐敗犯罪中逐漸顯現(xiàn)出“重受賄、輕行賄”的特點。近年來,賄賂案件涉案金額越來越大,對行賄人處罰力度加大的呼聲越來越高,司法機關(guān)也加強了對行賄犯罪的查處力度。為了有效打擊行賄犯罪,最高人民檢查院先后三次專門下發(fā)通知,要求依法懲治行賄犯罪分子。但效果仍然差強人意,行賄犯罪的查處率遠遠低于受賄犯罪的查處,行、受賄犯罪查處比例嚴重失調(diào)。2014年7月25日，最高人民檢察院反貪污賄賂總局局長徐進輝表示，1—6月，全國檢察機關(guān)立案偵查行賄犯罪4397人，與去年同比上升37.6%。[1]由于賄賂案件的特殊性,犯罪雙方都會很謹慎,盡可能不留證據(jù),難以發(fā)現(xiàn)。辦案人員為了獲得受賄官員的證據(jù),需要行賄人配合,常常對行賄人網(wǎng)開一面甚至免于刑罰。

二、行賄犯罪的成因分析

行賄犯罪是誘發(fā)受賄犯罪、滋生腐敗的直接來源,司法機關(guān)面臨行賄犯罪難以被刑事追究的困境。行賄犯罪若蔓延開來,不加以制止必然導(dǎo)致賄賂犯罪屢禁不止,助動腐敗的擴散。行賄犯罪原因是復(fù)雜而多樣的,只有深入分析,從源頭制止,才能有針對性地提出治理方案。下面從以下幾個方面加以分析:

(一)官本位思想根深蒂固。官本位思想在中國影響深遠,“官本位”是一種以官為本、以官為尊的價值觀。中國兩千多年的封建專制文化使得這種思想意識滲入中國社會各個方面,高度中央集權(quán)的官僚體制,從州、郡、縣到中央,通過官位來集權(quán),構(gòu)成了等級森嚴的金字塔體系。封建時期官員享有各種特權(quán),如八議、請、減、贖、官當(dāng)、免官等。新中國建國之初跟隨前蘇聯(lián)實行計劃經(jīng)濟體制,國家在生產(chǎn)、資源配置以及產(chǎn)品消費各方面擁有絕對的話語權(quán),可想而知政府官員掌握多大的經(jīng)濟資源。改革開放后,經(jīng)濟體制改革在家庭承包制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和經(jīng)濟特區(qū)的建立得到了很好的成就,沖擊著計劃經(jīng)濟體制,市場經(jīng)濟體制開始嶄露頭角。

(二)重“關(guān)系”“人情”的歷史傳統(tǒng)。中國自古就是一個禮儀之邦,社會的各個階層都有其所應(yīng)當(dāng)要遵循的“禮”人與人相互交往之間更加注重“禮”。在人情社會中,識禮、懂禮、待人以禮是做事順利的關(guān)鍵,贈與禮品是朋友間維系感情的紐帶,也是陌生人之間相互熟絡(luò)的手段。當(dāng)今社會送禮之風(fēng)如此盛行我想與重人情的心理習(xí)慣是息息相關(guān)的,與此同時在社會管理中,形成了熟人好辦事的基本人際交往規(guī)則。“法律面前人人平等”的理念應(yīng)該樹立起來,中國傳統(tǒng)社會盛行關(guān)系網(wǎng),出事情首先想到的不是尋求法律,而是托人情、找關(guān)系。

(三)公民意識不足,臣民色彩過濃。公民意識就是公民個人對自己在國家地位的自我認識,有強烈的的個體意識,強調(diào)人在社會生活中的責(zé)任意識、人格意識以及自由意識,認識到自己是國家的主人,而臣民色彩則是凡是習(xí)慣盲目聽命和服從,只知道盡義務(wù),不敢爭取權(quán)利,對政治漠不關(guān)心,遇事避之猶恐不及,首先想到的是少操閑心、少管閑事,莫談國事。中國封建文化其實就是是一種“御民”、“牧民”乃至“愚民”的文化,因而,在厚重的歷史傳統(tǒng)遺留下來,中國老百姓至今普遍缺乏現(xiàn)代公民意識,仍然擺脫不了那層沾染強烈的臣民色彩的枷鎖,臣民意識深深的根植于我國大部分社會成員的腦海里。我國公民的公民意識淡薄,缺乏對國家政治的關(guān)心,更不用說自覺監(jiān)督。

(四)市場競爭激烈,犯罪成本低。改革開放以來社會經(jīng)濟高速發(fā)展,市場競爭也日趨激烈。如何在市場這塊有限的蛋糕中立足生存、發(fā)展壯大,盡可能的多分一杯羹成為每一個經(jīng)濟體必須認真考慮的問題。經(jīng)濟人以牟取最大利益為宗旨,其公平意識的理念岌岌可危。一些百年老字號始終堅持以誠信和質(zhì)量為本、公平競爭的觀念卻在市場競爭中紛紛退出歷史舞臺,而另一些公司、企業(yè)千方百計通過各種途徑和不法手段,向主管人員行賄,開便車,企業(yè)規(guī)模卻越做越大。通過行賄這種不正當(dāng)手段來謀取不正當(dāng)利益,擊敗競爭對手,讓人憤懣不平。在市場激烈的競爭中,以行賄的少量成本換取巨額回報,這是對社會資源的侵奪。