基于法理學(xué)角度論全面依法治國(guó)思想

蔣豐

摘 要：十九大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在具體的治理國(guó)家和社會(huì)管理的實(shí)踐中，需要一套科學(xué)、具體的理論來指導(dǎo)。在新時(shí)代，如果能從法理學(xué)角度對(duì)全面依法治國(guó)思想進(jìn)行進(jìn)一步的深化剖析，將對(duì)整個(gè)全面依法治國(guó)的理論體系建立具有重要指導(dǎo)意義。因此，我們必須抓牢全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，立足于其基礎(chǔ)，把握其總價(jià)值，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路下進(jìn)行具體實(shí)踐。全面依法治國(guó)是一場(chǎng)國(guó)家法治治理領(lǐng)域的革命，具有完整性、全面性和系統(tǒng)性特點(diǎn)，所以需要考慮到各個(gè)治理維度和層面，形成全社會(huì)、各維度、多層次的共同推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：法理學(xué)；依法治國(guó)；法治政府

一、新時(shí)代，推進(jìn)法治政府建設(shè)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)作為中國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)下治國(guó)的基本方略，能不能做到關(guān)鍵在我們黨和各級(jí)政府能不能堅(jiān)決執(zhí)行?！盵1]在其中，依法執(zhí)政又是依法治國(guó)的核心。依法執(zhí)政包含基層含義，具體說，就是“領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，支持司法，帶頭守法，積極護(hù)法，引導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、社會(huì)組織和企事業(yè)單位人人守法，形成法律秩序井然的良好局面”。在人民民主專政的國(guó)家，其法律在具體的實(shí)踐活動(dòng)中，存在三大核心環(huán)節(jié)，即執(zhí)法實(shí)踐、司法問題和守法問題。新時(shí)代的我國(guó)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，三大核心環(huán)節(jié)在實(shí)踐過程中涉及眾多繁雜問題，涉及于不同領(lǐng)域，涉及到不同階層，關(guān)系到人民群眾的日常生活。所以，當(dāng)前執(zhí)法問題是法律實(shí)施的重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法是依法治國(guó)的重心，法治政府就成為頭等大事，當(dāng)務(wù)之急。

（一）把依法執(zhí)政作為法治政府建立的前提

在社會(huì)主義國(guó)家，依法行政是法治政府建立的前提。具體來說，就是要求人民政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持實(shí)踐工作走在法治的軌道內(nèi)，認(rèn)識(shí)并履行法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為的原則。從現(xiàn)代法治理論中，建立法治政府，前提是依法行政。作為社會(huì)主義國(guó)家，首先，以公有制為主體、多種所有制同時(shí)存在，上層建筑需要公共行政。其次，要做到公共行政，就要廢除特權(quán)，堅(jiān)決糾正行政私有化的傾向，避免濫用公權(quán)、避免社會(huì)資源謀私利，使人民群眾公共利益得到維護(hù)，維護(hù)社會(huì)的公共秩序。最后，公共行政需要公正行政，堅(jiān)持制度化原則，按照程序和規(guī)章制度進(jìn)行利益安排，從而維護(hù)法治政府的公正權(quán)威。在具體執(zhí)政的實(shí)踐中，著力解決當(dāng)前執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員始終以法律為準(zhǔn)繩，做到程序規(guī)范、過程透明、行為文明。

（二）各級(jí)政府堅(jiān)持實(shí)行公開行政

社會(huì)主義法治政府倡導(dǎo)公開行政。在現(xiàn)代管理學(xué)中，公開行政本身是基本前提，在“人民民主專政”的我國(guó)，更是如此，憲法明確規(guī)定除涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私情況，必須做到公開公正。要做到程序正義，公開是首要做法，即在陽光下、在人民群眾面前行政。首先，向全會(huì)公開政府信息，尤其是行政過程中所涉及法律、法規(guī)、以規(guī)章、政策，讓老百姓合理地遵守并使用。其次，程序透明，利用手機(jī)電腦等現(xiàn)代科技將過程及時(shí)告知辦事者，社會(huì)主義政府決不允許出現(xiàn)暗箱操作。其次，除非涉及到國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私的內(nèi)容，都必須公開，應(yīng)該在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓人們?nèi)罕娭笇?dǎo)。最后，社會(huì)主義政府的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)將政績(jī)業(yè)績(jī)、私人財(cái)產(chǎn)公開，且離任、調(diào)任之時(shí)，有關(guān)部門按規(guī)定執(zhí)行審計(jì)程序。在新時(shí)代，政府必須以壯士斷腕精神進(jìn)行職責(zé)轉(zhuǎn)型，從行政管理的角色轉(zhuǎn)移到服務(wù)管理角色?，F(xiàn)代管理學(xué)中，行政管理僅僅是手段，其出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)是服務(wù)，而中國(guó)共產(chǎn)黨人初心只有一個(gè)，就是為人民謀福利，兩者具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。在共產(chǎn)主義的開端，巴黎公社運(yùn)動(dòng)中，馬克思把公社社員定義人民的服務(wù)員。毛澤東建國(guó)以后，直接把政府稱為人民政府，在憲法中明確，習(xí)近平總書記也多次表示自己是人民的勤務(wù)員。在新時(shí)代，各級(jí)政府要公開行政，必須以“服務(wù)”者姿態(tài)面對(duì)人民群眾，進(jìn)行“管理”，兩者結(jié)合，建立法治政府，完成為人民服務(wù)的初心。

（三）努力建立各級(jí)廉潔政府

全面從嚴(yán)治黨，法治政府需要廉潔政府。關(guān)系到人民政府為人民，是否紅色的問題，關(guān)系到政府的性質(zhì)。1921年建黨以來，無數(shù)革命英雄拋頭顱灑熱血，為的就是推翻封建、專制、貪污、腐敗的舊國(guó)家、舊社會(huì)，建立一個(gè)屬于人民的國(guó)家。改革開放至今，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民物質(zhì)需求上升的同時(shí)，黨內(nèi)、政府內(nèi)部發(fā)生了部分干部的貪污腐敗問題，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)我黨領(lǐng)導(dǎo)下政府的紅色形象造成負(fù)面影響。十八大以來，黨中央提出全面從嚴(yán)治黨，懲治貪污腐敗，史無前例，前無古人，老虎蒼蠅一起打，就是保證黨和政府的清正廉潔本色。法治政府的另一面是責(zé)任政府，要求的是各級(jí)政府、所有行政人員對(duì)工作負(fù)責(zé)，表現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明，如果觸犯刑法，無論什么級(jí)別，必須移送司法機(jī)關(guān)，依法查處。

二、新時(shí)代，全面弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

在新的時(shí)代，需要全社會(huì)共同參與，需要全國(guó)人民共同努力，推進(jìn)全面依法治國(guó)這個(gè)偉大的利民工程。在具體實(shí)踐中，要求立足于全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化法治理念，弘揚(yáng)法治精神，在全社會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義法治文化。法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，因此，在偉大的新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)政府必須堅(jiān)持通過開展很長(zhǎng)一段時(shí)間的全社會(huì)普及法律工作，使全社會(huì)養(yǎng)成人民懂法、人民守法、人民護(hù)法的精神，推進(jìn)法治意識(shí)走進(jìn)平常生活。在社會(huì)主義國(guó)家，法治精神在理論上是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的意識(shí)結(jié)構(gòu)，從法理學(xué)角度，結(jié)合國(guó)內(nèi)外法學(xué)的實(shí)踐，法治精神擁有以下幾個(gè)原則。

（一）弘揚(yáng)規(guī)則之治的法治精神核心

法理學(xué)角度下，規(guī)則之治是法治精神的核心。作為一個(gè)規(guī)則性體系，法治的建立對(duì)事不對(duì)人，從始至終要求以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。規(guī)則性設(shè)立要求法治針對(duì)事件本身，而非具體的人，法治設(shè)立的初衷就是克服人生而有之的主觀意識(shí)的缺陷，用制度規(guī)避徇私枉法、以權(quán)謀私。社會(huì)主義法律體現(xiàn)于普遍性服從，這也是規(guī)則之治的核心要素?！胺芍贫ǎh(yuǎn)遠(yuǎn)勝過人之推定”[2]，正是說明法治作為規(guī)則性體系，具有科學(xué)性、合理性。此外，法治的建立為公民提供了日常行為的要求準(zhǔn)則，從書面上明確了公民行為模式界限，讓每個(gè)公民自己根據(jù)法條，知道自己的所作所為將會(huì)發(fā)生什么樣的后果，甚至是懲罰。

（二）弘揚(yáng)良法之治的法治精神實(shí)質(zhì)

良法之治，是社會(huì)主義法治精神的實(shí)質(zhì)，并從根源上將法治與人治區(qū)別開來。第一，成為良法，要求保持和中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的絕對(duì)一致，具有堅(jiān)定的政治性。第二，要求與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展，具有緊迫的時(shí)代性。第三，作為良法，要考慮到絕大多數(shù)公民的普遍意志，具有人民性。第四，良法要求實(shí)事求是，反映國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展規(guī)律，具有客觀性。第五，作為連法，需要內(nèi)容充實(shí)的情況下，語言通俗易懂，讓普通公民善讀易懂，具有可接受性。

（三）弘揚(yáng)公正之治的法治精神

倡導(dǎo)公正之治，這是社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家法治建立的最大不同之處。法治的生命力體現(xiàn)在其實(shí)施過程，實(shí)施的核心就是全面公正。法治的公正表現(xiàn)在兩個(gè)方面：實(shí)體公正和程序公正，只有兩者的公正，才能確保法治工作的公正結(jié)果。在社會(huì)，公正可以認(rèn)為公平正直，公道公允，就是在保持中立地位下平均公民利益，在發(fā)生違背法治條例時(shí)又能懲惡揚(yáng)善。在司法領(lǐng)域，公正的實(shí)質(zhì)就是在任何情況下，能夠有中立人以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，摒棄主觀意識(shí)、杜絕以偏概全，至始至終把公正貫穿于司法案件全過程。

（四）弘揚(yáng)人權(quán)之治的法治精神

倡導(dǎo)人權(quán)之治，作為法治的價(jià)值取向，具有強(qiáng)大的功能屬性。法治作為規(guī)則性體系，其通過書面形式具體規(guī)限了公民行使權(quán)力范圍和邊界，最廣泛地告知公民擁有的權(quán)力，達(dá)到最大程度保護(hù)公民所有權(quán)利的核心目的。在人民至上的國(guó)家，在民事法律中，禁止侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、非財(cái)產(chǎn)權(quán)。在刑法中，也最嚴(yán)格防止任何集體和個(gè)人侵犯公民的任何權(quán)利，包括政治權(quán)、人身權(quán)。

三、新時(shí)代，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作

習(xí)近平總書記一針見血地指出：“作為全面依法治國(guó)的主導(dǎo)力量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！盵3]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是具體使用黨的執(zhí)政權(quán)及國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的重要執(zhí)行者，全面依法治國(guó)的推進(jìn)是依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在其工作中進(jìn)行實(shí)踐的。所以，中共中央提出全面依法治國(guó)的思想后，具體實(shí)踐效果可以說是由這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)來把控。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部端正對(duì)依法治國(guó)態(tài)度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部他們對(duì)于依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)程度和實(shí)踐態(tài)度影響巨大，不僅影響領(lǐng)導(dǎo)自己，并且影響其所在部門的工作人員。改革開放以來，多次出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的無視法律、觸犯法律、破壞法律，導(dǎo)致老百姓產(chǎn)生錯(cuò)覺，這影響了社會(huì)主義法治的聲譽(yù)，進(jìn)而嚴(yán)重影響我們黨和人民政府的公信力。在社會(huì)主義國(guó)家，各級(jí)黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人是依法治國(guó)的第一責(zé)任人，責(zé)任重大，古人之所言“打鐵還得自身硬”。第一責(zé)任人的用沒用對(duì)直接決定效果成敗，不僅僅是政法部門，我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的各個(gè)部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須做到身先示范，帶頭守法、護(hù)法。領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中，第一，必須要心懷對(duì)法律的敬畏之心、崇尚法治、擁護(hù)法治，法律底線絕對(duì)不能觸碰，對(duì)于發(fā)生違法者，無論級(jí)別高低，必將嚴(yán)懲。第二，自我認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，遵守黨紀(jì)和國(guó)法，搞清搞懂，進(jìn)而在所在部門創(chuàng)造法治工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。第三，在堅(jiān)持中國(guó)化馬克思主義理論的同時(shí)，也要學(xué)習(xí)運(yùn)用法治理論去思考發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的問題，分析問題，解決問題，始終在法律范圍內(nèi)辦事，將法治思維和行為全面覆蓋。

（二）牢記領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)源自法定

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須時(shí)刻銘記自己的職權(quán)來自法定，政府權(quán)力來自于人民。在工作中，領(lǐng)導(dǎo)必須明確了解所在部門的權(quán)力界限、法律界限，務(wù)必做到法定職責(zé)必然為，法無授權(quán)不可為，并以此作為黨領(lǐng)導(dǎo)下各個(gè)部門，尤其是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員工作中的首要原則。切記，任何部門、領(lǐng)導(dǎo)、工作人員一旦偏離原則，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)工作中的不作為、亂作為，嚴(yán)重者會(huì)出現(xiàn)違法甚至犯罪。

（三）明確保障人權(quán)這個(gè)根本目的，自覺接受人民群眾監(jiān)督

黨中央全面依法治國(guó)，出發(fā)點(diǎn)就是保障公民的人權(quán)，其也是法治社會(huì)存在的終極價(jià)值。人民民主專政的國(guó)家根本大法，其第一原則就是尊重公民人權(quán)，保障公民人權(quán)，建國(guó)至今憲法修正多次，但這一原則從未有改變。自覺接受人民群眾監(jiān)督，權(quán)利必須在陽光下運(yùn)行，法治的價(jià)值不僅為監(jiān)督他人，同時(shí)也必須接受他人監(jiān)督，要把權(quán)力限定在制度之中，通過科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)則限制各部門行使權(quán)力，確保權(quán)力始終在憲法、法律要求的范圍內(nèi)的行使。同時(shí)，在實(shí)踐中，不斷對(duì)權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化，目的是通過權(quán)力優(yōu)化、制度優(yōu)化加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的保護(hù)，最終兌現(xiàn)人民政府的誓詞，保護(hù)公民權(quán)利，全心全意為人民服務(wù)。

四、新時(shí)代法理學(xué)對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)的啟示

在新時(shí)代，需要在歷史發(fā)展的背景中，研究法治道路的合理性和必然性，這對(duì)于司法者深入、科學(xué)領(lǐng)悟中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的理論內(nèi)涵具有重要指導(dǎo)價(jià)值。

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義制度絕不動(dòng)搖

我國(guó)根本大法《憲法》規(guī)定：“社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度”，絕對(duì)不能也不可能動(dòng)搖，他既是全面依法治國(guó)的政治根基，也是黨中央全面依法治國(guó)價(jià)值的所在。古語道：“皮之不存，毛將焉附”，其啟示我們，法治道路的首要原則就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持社會(huì)主義制度。

（二）在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)

全面依法治國(guó)過程中的另一個(gè)關(guān)鍵問題，就是中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義法律的關(guān)系，習(xí)近平總書記回答到，依法治國(guó)的根本原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其為社會(huì)主義法治建設(shè)和實(shí)踐提供了強(qiáng)大保證。法制建設(shè)需要一個(gè)正確的力量保駕護(hù)航，離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家會(huì)陷入無政府狀態(tài)，更不用談不依法治國(guó)。所以，依法治國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，需要我們黨依據(jù)憲法法律治理國(guó)家，同時(shí)在黨內(nèi)，也要依法管黨、治黨。

（三）完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

新時(shí)代，我國(guó)的法治理論建設(shè)和實(shí)踐仍然有許多不足。建國(guó)至今，我們黨始終不斷地探索治國(guó)理政，新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，法治理論對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)的重要性更不言而喻。法治治理社會(huì)的理論和實(shí)踐都要求我們黨在實(shí)踐中不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，以此推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。

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