供給側(cè)改革背景下的國有企業(yè)發(fā)展

自2008年全球金融危機(jī)以來，為了降低金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的影響，我國政府采取了積極的應(yīng)對方案，雖然在一定程度上起到了積極作用，但同時(shí)也給宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一些消極影響。例如，國有企業(yè)的融資成本問題，盡管央行連續(xù)降息，也難以解決融資成本高的難題。同時(shí)，我國鋼鐵、煤炭等企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。這些現(xiàn)象都反映了一個(gè)問題，供給側(cè)改革迫在眉睫。通過改革，對生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的供給和配置，對經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展有著更為積極的促進(jìn)作用。

一、供給側(cè)改革背景下國有企業(yè)存在的問題

（一）存在大量的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能

金融危機(jī)后，落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏，是企業(yè)營業(yè)收入下降的主要原因。長期粗放式增長方式的積累，較為寬松的資源環(huán)境，使得企業(yè)習(xí)慣以量取勝，造成了產(chǎn)能過剩。另外由于技術(shù)迭代緩慢，舊技術(shù)生產(chǎn)的過剩產(chǎn)品，加上技術(shù)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)的新產(chǎn)品，形成新舊產(chǎn)品疊加的現(xiàn)象，讓產(chǎn)能過剩問題更加嚴(yán)重。

（二）企業(yè)的運(yùn)營成本高，全要素生產(chǎn)效率低下，有效競爭力不強(qiáng)

1.管理成本較高。首先，市場對企業(yè)的運(yùn)營缺乏一定的監(jiān)管，對于企業(yè)運(yùn)營過程中發(fā)生的水、電、氣等能源消耗所進(jìn)行的管理較為松散，對相應(yīng)的指標(biāo)缺乏相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，政府的過度補(bǔ)貼，使得企業(yè)難以成為獨(dú)立的市場經(jīng)營主體，技術(shù)創(chuàng)新動力不足，在管理過程中仍然存在大量的高耗能項(xiàng)目，企業(yè)并不能積極探究新能源新技術(shù)；其次，在人員上的管理，員工的管理培訓(xùn)機(jī)制沒有形成，員工素質(zhì)普遍較為低下，工作積極性不高。對于人員冗余問題，也沒有采取相應(yīng)的措施，不能積極正面解決問題，而是盡可能的規(guī)避下崗風(fēng)險(xiǎn)；最后，財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善，對企業(yè)的日常開支狀況缺乏嚴(yán)格的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，對于財(cái)務(wù)違規(guī)違法行為不能及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，違法亂紀(jì)和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在。

2.交易成本居高不下。交易成本對于企業(yè)生產(chǎn)成本的增加影響深遠(yuǎn)。市場固有的缺陷，使得信息不對稱，市場壟斷大量存在，買賣雙方無法根據(jù)市場的需求變化對價(jià)格進(jìn)行自由博弈，資金和項(xiàng)目之間缺乏有效的對接，再加上政府干預(yù)的缺位、錯(cuò)位存在，使得市場失靈問題無法更好地得到解決，加大了企業(yè)的交易成本。目前我國互聯(lián)網(wǎng)金融正在快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的普及和深入，是解決交易成本問題的絕好契機(jī)。但目前應(yīng)用技術(shù)還很不成熟，國有企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合步伐緩慢，明顯滯后于市場，在節(jié)約企業(yè)交易成本方面的優(yōu)勢還未明顯呈現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，“僵尸企業(yè)”大量存在

僵尸企業(yè)這個(gè)詞最開始是從日本流傳開來的，主要是指日本資產(chǎn)泡沫破滅以后，出現(xiàn)大量資不抵債情況，但是銀行仍然給予相應(yīng)融資支持的企業(yè)。日本經(jīng)濟(jì)的長期低迷也正是因?yàn)榇罅拷┦髽I(yè)的存在。同樣，在我國也存在類似的企業(yè)，即那些已經(jīng)連續(xù)虧損，只能依靠金融機(jī)構(gòu)或是政府提供相應(yīng)的補(bǔ)貼、貸款才能經(jīng)營下去的企業(yè)。目前，僵尸企業(yè)主要是國有類企業(yè)，出于社會維穩(wěn)的大局，依靠政府補(bǔ)貼和銀行政策性貸款勉強(qiáng)維持，企業(yè)連帶國有銀行承擔(dān)了更多的政策性任務(wù)和社會責(zé)任，這就增加了消除僵尸企業(yè)的難度。具體來說，就是要抓緊推進(jìn)“管資本”，盡可能避免金融機(jī)構(gòu)或政府因國有企業(yè)享有的隱性擔(dān)保，而持續(xù)為國有僵尸企業(yè)提供資金救助，使得這些企業(yè)僵而不死，導(dǎo)致資源配置和社會福利的大量損失。

二、山西省國有企業(yè)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

煤炭產(chǎn)業(yè)影響著整個(gè)山西的經(jīng)濟(jì)水平。近年來，煤炭需求的下降，對整個(gè)行業(yè)打擊沉重，山西煤炭產(chǎn)業(yè)更是出現(xiàn)了“以量補(bǔ)虧，超產(chǎn)補(bǔ)虧”的現(xiàn)象。另外，山西省作為傳統(tǒng)煤炭基地，一些歷史遺留問題，以及煤炭資源整合負(fù)效應(yīng)的影響，使得山西省的煤炭產(chǎn)能過剩問題更為嚴(yán)重，企業(yè)虧損嚴(yán)重，負(fù)債率升高。去產(chǎn)能問題成為山西煤炭企業(yè)供給側(cè)改革的首要問題。雖然產(chǎn)能過剩，但又不能限產(chǎn)，因?yàn)橄蕻a(chǎn)只會更加劇企業(yè)虧損，若想使生產(chǎn)單位煤炭的邊際收入大于邊際變動成本，就需要加大生產(chǎn)，如此往復(fù)，惡性循環(huán)。另外，如果去產(chǎn)能開始實(shí)施，員工的安置就會成為問題，因此煤炭去產(chǎn)能是山西供給側(cè)改革的一大難題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化延伸不足

山西省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在于煤炭產(chǎn)業(yè)，但長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化延伸不足的問題一直沒有得到很好的解決。一是在煤炭市場的控制力甚微。山西省煤種豐富，儲量巨大，煤炭企業(yè)眾多，但在國內(nèi)外煤炭市場上沒有形成足夠的影響力。山西省可以利用這些煤種資源和儲量上的優(yōu)勢，形成大型的專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)在煤種掌控方面的控制權(quán)。因此，可以通過更新意義上的并購重組，創(chuàng)新企業(yè)形式，不是簡單的“國進(jìn)民退”，還要充分發(fā)揮民間資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，從市場的話語權(quán)和控制力雙管齊下，發(fā)揮山西省的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)山西省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)鏈存在鏈條短，產(chǎn)品粗放，技術(shù)附加值不高的現(xiàn)象。要從觀念、制度、技術(shù)上創(chuàng)新和突破傳統(tǒng)，拉長拉寬產(chǎn)業(yè)鏈，縱橫擴(kuò)展產(chǎn)品類別，打破只做初級產(chǎn)品和低技術(shù)含量中間產(chǎn)品的局限，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，大幅度提升產(chǎn)品的市場占有率。

（三）產(chǎn)品競爭能力不高

山西煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低下，競爭力不強(qiáng)。主要原因：一是技術(shù)落后。我國煤炭產(chǎn)量高，但是煤炭開采、加工等方面的技術(shù)落后。據(jù)資料顯示，科技進(jìn)步對我國煤炭行業(yè)的貢獻(xiàn)率僅僅30%，而國外技術(shù)先進(jìn)國家的貢獻(xiàn)率早已達(dá)到80%。山西省的煤炭開采和加工方式仍然以傳統(tǒng)技術(shù)為主，相對比較滯后。二是產(chǎn)權(quán)意識不夠清晰。在山西省，除了幾個(gè)較大型的企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)意識和管理機(jī)制并不能很好的和市場相適應(yīng)，同時(shí)伴隨著效率低下的運(yùn)行機(jī)制。政府和企業(yè)之間邊界不清，使企業(yè)的競爭力受到一定的束縛。三是受國內(nèi)市場環(huán)境影響。當(dāng)前我國市場體系還不健全，市場競爭環(huán)境并未得到改善。國內(nèi)的市場壟斷和過度競爭并存，產(chǎn)業(yè)之間存在著大量的非經(jīng)濟(jì)、非正常市場競爭。政府對市場的干預(yù)還是過多，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)缺少公平競爭的平臺，穩(wěn)定有序的市場環(huán)境并未形成。

三、山西省國有企業(yè)供給側(cè)改革的建議措施

（一）建立去產(chǎn)能有效機(jī)制，對煤炭資源整合重組

供給側(cè)改革下的煤炭產(chǎn)業(yè)重組和以往的簡單合并不同，強(qiáng)調(diào)通過清晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，邊重組、邊清理的方式，在轉(zhuǎn)型升級的過程中淘汰落后產(chǎn)能，清除過剩產(chǎn)能，解決虧損嚴(yán)重的煤炭企業(yè)。一是要求政府嚴(yán)把關(guān)，審慎對待新增產(chǎn)能，嚴(yán)格控制煤炭資源的審批權(quán)限，對于安全性能低、環(huán)保能力差的煤礦應(yīng)堅(jiān)決進(jìn)行停產(chǎn)整頓。二是山西省煤炭資源豐富，中小企業(yè)數(shù)量大，產(chǎn)能低下且分散，雖經(jīng)過2008年的資源整合，但是整合質(zhì)量不高，僅限于形式并購，礦井?dāng)?shù)量依然過多，運(yùn)營質(zhì)量粗劣。政府應(yīng)改變直接干預(yù)方式，制定規(guī)則，放開市場，讓資本自由進(jìn)行重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。據(jù)資料顯示，2016年以來，山西省為了化解過剩產(chǎn)能，將關(guān)閉的煤礦名單增加至25座，共化解產(chǎn)能達(dá)到了2325萬噸，這對于供給側(cè)改革來說，無疑是前進(jìn)了一大步。

山西省煤炭資源新改革背景下的整合重組，一方面保障了煤炭資源的可靠供應(yīng)，實(shí)行集約化管理開發(fā)煤炭資源；另一方面充當(dāng)國有企業(yè)混合所有制改革的急先鋒，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全和諧發(fā)展理念，提高了發(fā)展質(zhì)量，加速山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為提高國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)國際競爭力奠定基礎(chǔ)，為供給側(cè)改革的順利進(jìn)行提供保障。

（二）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，解決人員安置問題

山西省國有企業(yè)一直存在著嚴(yán)重的人員冗余問題。煤炭長期作為山西省的支柱產(chǎn)業(yè)，吸引和固化了大量的勞動力，很多家庭幾代人以煤為生。供給側(cè)改革以來，要求去產(chǎn)能，人員分流安置問題成為山西人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大難題。面對這些問題，應(yīng)該全力做好閑置人員細(xì)分，根據(jù)不同層次進(jìn)行分配的疏導(dǎo)工作。對有專業(yè)知識技能的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)教育，再投入到合適的崗位；對一部分工齡符合條件的人員可以根據(jù)個(gè)人意愿實(shí)行內(nèi)退制度；對于較年輕的人員，可以由政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前，山西富余人員安置正在一步進(jìn)行，2016年全年的補(bǔ)助資金高達(dá)3.65億元，并從就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予支持，去產(chǎn)能煤企已分流安置一大部分人員，占應(yīng)安置總量的85%。對于企業(yè)富余人員安置問題，政府和企業(yè)要共同承擔(dān)，對于下崗職工應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，想方設(shè)法保證民生和再就業(yè)問題。山西也應(yīng)進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制，加大企業(yè)的改革力度，優(yōu)化用人結(jié)構(gòu)，爭取做到“人在崗上，人為崗用”。

（三）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先，在具體操作層面，強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化功能的實(shí)現(xiàn)，盡量采用機(jī)械化、信息化、自動化、智能化的開采設(shè)備。一方面，可以節(jié)省大量人力，避免勞動力資源上的浪費(fèi)，節(jié)省人員成本；另一方面，極大地提高生產(chǎn)效率，保證生產(chǎn)質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)生產(chǎn)力水平，為煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，逐漸將煤炭資源導(dǎo)向清潔能源發(fā)展的方向。近年來，在應(yīng)對全球氣候變暖成為國際主流議題的大背景下，從煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)向新能源或清潔能源的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)逐步得到落實(shí)。目前山西省正在以煤炭為基礎(chǔ)，通過潔凈煤等高新技術(shù)，形成可以低碳利用的清潔能源，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求繼續(xù)注重專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、扶持研發(fā)基地的建設(shè)，加大清潔煤技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，將煤炭資源優(yōu)勢加以轉(zhuǎn)化，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與五大理念相結(jié)合，建設(shè)高效化、專業(yè)化、綠色化的煤炭經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

企業(yè)管理創(chuàng)新的前提是產(chǎn)權(quán)清晰，首先要求在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，積極探索混合所有制改革的創(chuàng)新路徑。其次，企業(yè)要提高對管理創(chuàng)新問題的認(rèn)識，注重交流借鑒先進(jìn)的管理思想，將優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)和提高管理效率、嚴(yán)格管理制度放在首位，進(jìn)行全方位管理模式的創(chuàng)新。其次，注重管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況，對管理思維及方式進(jìn)行創(chuàng)新，切不能生搬硬套，盲目追求規(guī)范化管理。最后，政府應(yīng)做好補(bǔ)缺和服務(wù)工作，政策引導(dǎo)，不直接干預(yù)和行政介入，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的成長環(huán)境，成為具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的市場主體。

（四）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高國際地位

完善技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮制度優(yōu)勢，政府和市場共同發(fā)力，加大工業(yè)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模，重點(diǎn)創(chuàng)設(shè)新興技術(shù)研究中心和重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室，起到國有企業(yè)應(yīng)有的“引領(lǐng)”作用，帶動民間資本，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。山西省整體教育水平偏低，大量人才外流，應(yīng)在提升教育水平的同時(shí)提高創(chuàng)新技術(shù)人員的待遇，制定和完善人才引入機(jī)制，既培養(yǎng)人才、留住人才，還能吸引人才。進(jìn)一步優(yōu)化配置科技資源，減少杜絕重復(fù)研發(fā)等浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)新驅(qū)動提供支撐。

國有企業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，從某種意義上來說就是知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)與保護(hù)。一方面，要提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。另一方面，要有相當(dāng)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度，細(xì)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的職責(zé)分類，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的積極性，讓職工自覺維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。