做好新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的行動指南
——學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)思想

楊松祿

（云南省社會主義學(xué)院，昆明 650031）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)我們黨港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以愛國主義為政治基礎(chǔ)，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢為最大公約數(shù)，堅持以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主線，緊緊圍繞我們需要一個什么樣的海內(nèi)外同胞關(guān)系以及如何推動構(gòu)建這種關(guān)系這一主題，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，作出關(guān)于我們港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的一系列指示，開展了一系列豐富多彩的港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐，形成了習(xí)近平新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)思想。習(xí)近平新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)思想，是我們黨對港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作理論和實踐創(chuàng)新的重大進(jìn)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新成果。這一思想的形成，深化了我們黨對這一治國理政重大課題的規(guī)律性認(rèn)識，為我們做好新形勢下的港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了科學(xué)理論指導(dǎo)與行動指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)思想，把握好工作的原則和尺度，抓住工作的重點和關(guān)鍵，只有這樣才能做好新時代條件下的港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)思想的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)思想貫穿于習(xí)近平總書記系列重要講話中，是習(xí)近平總書記系列重要講話 “統(tǒng)戰(zhàn)篇”中 “海外篇”的重要組成部分，涉及港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作等，論述非常豐富、內(nèi)涵非常深刻、指向非常明確，是我們做好新時代條件下港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的總綱。

深刻理解習(xí)近平新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)思想的新理念。習(xí)近平總書記立足于鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線“第二個范圍聯(lián)盟”，對做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一系列新思想新理念。一是提出了 “中國夢”的時代命題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在時代的高度提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大命題。中國夢的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。“中國夢”把國家的追求、民族的向往和人民的期盼融為一體，凝聚了全黨和全國人民的最大共識，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，承載了包括港澳臺同胞和海外僑胞在內(nèi)的每一個中華兒女的共同福祉和共同追求，是最能激起海外華僑華人強(qiáng)烈共鳴的精神旗幟［1］。正如習(xí)近平總書記所指出的，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，承載著海內(nèi)外中華兒女的共同愿景、共同福祉和共同追求”［2］?？梢?，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有廣泛的包容性，已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女最大的公約數(shù)。二是形成了命運(yùn)共同體思想。這里的命運(yùn)共同體主要是指中華民族共同體，是中國大陸主體和香港、澳門、臺灣以及海外中華兒女所構(gòu)成的命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“香港、澳門與祖國內(nèi)地的命運(yùn)始終緊密相連。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內(nèi)地堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，需要港澳同胞與內(nèi)地人民堅持守望相助、攜手共進(jìn)”［3］227。在兩岸關(guān)系上，習(xí)近平總書記提出，“兩岸同胞是血脈相連的骨肉兄弟。兩岸是割舍不斷的命運(yùn)共同體”［4］?！皟砂锻\(yùn)與共，彼此沒有解不開的心結(jié)?！薄皟砂锻m然隔著一道海峽，但命運(yùn)從來都是緊緊連在一起的?！保?］238在對僑工作中， 習(xí)近平總書記指出，“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢”［3］63。做好新時代條件下的港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)思想中的新理念，樹立全局思維，增強(qiáng)大局意識，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和構(gòu)建中華民族共同體的高度來認(rèn)識和開展港澳臺海外工作，只有這樣，才能把握時代的脈搏，擔(dān)負(fù)時代使命，才能形成最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

深刻理解習(xí)近平新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)思想的新觀點。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列在新的歷史起點上保持港澳長期繁榮穩(wěn)定、鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展、凝聚僑心僑力同圓共享中國夢的新觀點新論斷，為我們做好新形勢下的港澳臺海外工作提供了重要遵循。一是港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)是爭取人心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人心向背、力量對比是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求，是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題”［5］65。新形勢下，港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象、范圍、環(huán)境等方面都發(fā)生了巨大變化，爭取人心的工作也變得更加復(fù)雜和繁重。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“爭取人心是全方位的，既要鞏固愛國力量，爭取中間力量，還要分化敵我力量”［6］。二是港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作要鞏固和發(fā)展愛國力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是凝聚人心、匯聚力量，統(tǒng)戰(zhàn)工作是團(tuán)結(jié)人、爭取人的工作。在港澳臺海外第二范圍聯(lián)盟內(nèi)，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要把擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者搞得多多的，最大限度地爭取積極因素、轉(zhuǎn)化消極因素［5］65。要堅持以愛國者為主體的港人治港、澳人治澳。如果不能保證以愛國者為主體，“一國兩制”和港澳長期繁榮穩(wěn)定也難以為繼［7］172?？傮w而言，臺灣愛國統(tǒng)一力量目前還處于弱勢，不僅要擴(kuò)大數(shù)量，也要提升質(zhì)量，要爭取更多愿意與大陸交往的人士能從物質(zhì)利益要求上升到源自內(nèi)心的對中華民族的認(rèn)同，對大陸的尊重，增進(jìn)兩岸互信；從眼前的局部利益提升到國家統(tǒng)一、民族振興的整體利益，為共圓中國夢而共同奮斗［7］167。對于海外僑胞，習(xí)近平總書記指出，“廣大海外僑胞是建設(shè)中國特色社會主義的寶貴資源，是連結(jié)中國夢和世界夢的重要橋梁和紐帶”［8］?！爸灰?nèi)外中華兒女緊密團(tuán)結(jié)起來，有力出力，有智出智，團(tuán)結(jié)一心奮斗，就一定能夠匯聚起實現(xiàn)夢想的強(qiáng)大力量?！保?］三是要把青年群體作為港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。目前，港澳臺青年群體正以前所未有的姿態(tài)參與政治社會生活。在2016年臺灣 “大選”中，占總投票人數(shù)近7%的129萬 “首投族”（首次投票一族）足以影響選情，而這些人大部分投票給了民進(jìn)黨［10］7。可見，“贏回青年”將是今后一個較長歷史時期之內(nèi)港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重。對此，習(xí)近平總書記指出，“贏得青年才能贏得未來。青年人可塑性強(qiáng)，他們成長為什么樣的人，關(guān)鍵在于給以什么樣的引導(dǎo)。要統(tǒng)籌各方資源，更加重視港澳臺海外青年群體，多做綿綿用力、潛移默化的工作，擴(kuò)大交流，精心服務(wù)，改進(jìn)引導(dǎo)，增進(jìn)認(rèn)同”［5］177。我們開展港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)思想的新觀點新主張，切實把握問題的核心和實質(zhì)，找準(zhǔn)關(guān)鍵點、尋找突破口，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，推動港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向前發(fā)展。

深刻理解習(xí)近平新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)思想的新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“隨著 ‘一國兩制’深入實施、兩岸關(guān)系和平發(fā)展、我國國際地位顯著提高，大陸內(nèi)和大陸外統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍聯(lián)盟中的成員流動更加頻繁、聯(lián)系日趨緊密，要適應(yīng)新形勢，切實做好港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作”［11］。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”［12］40。一是港澳工作方面。習(xí)近平總書記指出，“必須牢牢把握 ‘一國兩制’的根本宗旨，共同維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定；必須堅持依法治港、依法治澳，依法保障 ‘一國兩制’實踐；必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢”［13］183?！皥猿謵蹏邽橹黧w的 ‘港人治港’‘澳人治澳’，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，增強(qiáng)香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光?！保?2］56二是對臺工作方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們對臺大政方針是明確的、一貫的，不會因臺灣政局變化而改變”［14］。“承認(rèn) ‘九二共識’的歷史事實，認(rèn)同兩岸同屬一個中國，兩岸就能開展對話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會存在障礙。”“兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。我們秉持 ‘兩岸一家親’理念，尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇?！保?2］56他還擲地有聲地強(qiáng)調(diào)，“我們堅決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演”?！拔覀冇袌远ǖ囊庵?、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的 ‘臺獨’分裂圖謀。我們決不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去！”［12］57三是僑務(wù)工作方面。習(xí)近平總書記指出，“僑務(wù)工作的主體在海外，優(yōu)勢在海外。廣大海外僑胞要善用自身優(yōu)勢和條件，積極為住在國同中國各領(lǐng)域交流合作牽線搭橋，更好融入和回饋當(dāng)?shù)厣鐣?，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)?！彼麖?qiáng)調(diào)，“僑聯(lián)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，成為歸僑僑眷、海外僑胞之家，堅持以僑為本，熱情為僑服務(wù)，努力團(tuán)結(jié)僑界群眾，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗”［15］。習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作的論述很多，內(nèi)容豐富、思想深刻、指導(dǎo)性較強(qiáng)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，真正把要求搞清、把實質(zhì)弄懂、把精神吃透，切實轉(zhuǎn)化為開展工作的正確思路、有效舉措和實際本領(lǐng)。

二、準(zhǔn)確把握做好新形勢下港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則

習(xí)近平總書記指出，“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”［11］。統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)什么樣的人、怎么團(tuán)結(jié)人，都有很強(qiáng)的政治性、政策性。要始終堅持政治性、把握政策性，關(guān)鍵要牢牢把握好一些基本原則，不能偏廢。港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象主要在海外，是資本主義環(huán)境下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要堅持什么樣的原則，這是由港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)決定的，歸根結(jié)底是為了爭取人心。為了實現(xiàn)爭取人心的目的，我們應(yīng)該把握好這些原則。

一是方向性原則。方向性是做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本原則。方向是旗幟也是目標(biāo)，是我們開展好一切工作的前提和基礎(chǔ)。高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著標(biāo)志，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)。對港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，最根本的就是要高舉愛國主義旗幟，不斷增進(jìn)海內(nèi)外中華兒女的中華文化認(rèn)同、中華民族認(rèn)同和祖國認(rèn)同。愛國主義從來就是動員和鼓舞中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗的一面旗幟，是中華民族共同的精神支柱，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一面光輝旗幟。當(dāng)前，我們正在為實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。中國夢是國家夢、民族夢，也是每個中華兒女的夢。在這樣的偉大進(jìn)程中，更應(yīng)該高舉愛國主義旗幟，團(tuán)結(jié)生活在大陸范圍以外的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，使之成為共同致力于中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)然，我們在開展港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中強(qiáng)調(diào)要高舉愛國主義這面旗幟，并不是忽視或放棄社會主義這面旗幟，而是要區(qū)別對待，只要不是公開反對社會主義、反對中國共產(chǎn)黨和公開從事分裂祖國行徑的人士我們都要在愛國主義旗幟下進(jìn)行團(tuán)結(jié)。在中國，只有把愛國主義和社會主義有機(jī)統(tǒng)一起來，才能真正理解愛國主義的核心內(nèi)涵，這樣的愛國主義才是鮮活的、真實的、有生命力的。

二是系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性原則就是強(qiáng)調(diào)在港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要有 “系統(tǒng)性”思維?！跋到y(tǒng)地而不是零散地”觀察分析、思考認(rèn)識事物，有利于透過現(xiàn)象，在矛盾雙方對立統(tǒng)一的過程中把握事物發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律。習(xí)近平總書記在主持中央第二十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：“全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要堅持系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系?！保?6］港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作看似涉及多個方面，實則是由一組相互聯(lián)系的要素系統(tǒng)組成的鏈條。按照系統(tǒng)論的觀點，“整個鏈條雖然是由各個環(huán)節(jié)組成的，但都不是組成它的多個環(huán)節(jié)的簡單相加，而是由組成它的各個環(huán)節(jié)的組合方式及其科學(xué)性、合理性的程度決定的”［17］。從外在來看，海內(nèi)外同胞關(guān)系既包括中國公民與生活在大陸的港澳臺僑人士的關(guān)系，也包括中國公民與生活在大陸外的港澳臺僑人士的關(guān)系。從內(nèi)在來看，港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞之間同樣存在相互影響、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。另外，作為影響中國社會發(fā)展的五大關(guān)系之一，海內(nèi)外同胞關(guān)系與政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系也是相互影響的。因此，做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要 “系統(tǒng)地而不是零散地”去思考問題，從整體上把握，尋求最佳切入點、突破點和結(jié)合點，通過局部問題的突破，帶動整體性、全局性問題的解決，最終推動港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)同、整體發(fā)展。

三是開放性原則。開放性原則表明，在開展港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作時，要樹立開放性思維，用開放的而不是狹隘的眼光分析和處理問題。在世界經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程不斷深化的今天，個人、社會、世界的發(fā)展已演變成為 “你中有我、我中有你”的生動格局。如何適應(yīng)這些新變化，如何采用新方式、新手段解決新問題，迎接新挑戰(zhàn)，樹立開放思維至關(guān)重要。“開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后”［18］，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講，道出了國家發(fā)展的一條普遍規(guī)律。開放是一種發(fā)展方式，更是一種姿態(tài)、一種膽識、一種氣度。發(fā)展需要開放，開展港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作更需要開放。隨著 “一國兩制”深入實施、兩岸關(guān)系和平發(fā)展、中國國際地位顯著提高，以生活在大陸范圍以外的港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞為主體的 “第二個范圍聯(lián)盟”不斷擴(kuò)大，主體的成員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，這更需要我們具有開放包容的心態(tài)。當(dāng)前，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合呈現(xiàn)出一定的多樣性，但這與愛國的一致性并不矛盾。講港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的愛國情懷，我們不能忽視不同社會制度對他們所形成的歷史記憶與心理積淀；尊重 “兩制”，我們不能一味地迎合和縱容，對危害 “一國兩制”和基本法、反對國家制度、破壞民主法制、損害國家和民族根本利益的行為，必須旗幟鮮明地反對。因此，堅持開放性原則，關(guān)鍵要處理好一致性和多樣性的關(guān)系，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方法和基本原則。

四是靈活性原則。靈活性是指處理問題講求方式方法和藝術(shù)性，就是 “具體地表現(xiàn)主動性的東西”［19］。靈活性與原則性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在原則確定以后，在采取的策略和方法上要具有靈活性，這是馬克思辯證唯物主義所提倡的。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是做人的工作，做人的工作更要講靈活性。統(tǒng)一戰(zhàn)線要善于團(tuán)結(jié)人，要最大限度地團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，實際工作中，可以采取在原則許可下的一切必要的具有靈活性的工作方式和方法。善于宣傳和解釋黨的綱領(lǐng)、路線，善于與人商量問題和解決問題，不但善于說服別人接受黨的政策，而且善于將其轉(zhuǎn)化成別人可以接受的意見，必要時還要作出原則性所允許的妥協(xié)［20］。從實踐來看，港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的感情色彩和靈活性更加明顯。港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，特別是他們中的青年一代，他們的生長生活環(huán)境、輿論氛圍、教育方式等與大陸是有很大差別的，其思想觀念較為活躍，所以不能用大陸的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，更不能把大陸的思想觀念和工作方式照搬到港澳臺和海外。要學(xué)會換位思考，用他們可以接受的方式方法創(chuàng)造性地開展工作。

五是底線原則。底線原則是最基本的原則，是對一項工作最起碼的要求。《大學(xué)》里說：“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。”這里的 “止”，既是一種理想目標(biāo)，也是一種底線要求。習(xí)近平總書記指出，“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”［13］288。港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)是爭取人心，可以采取更加靈活的方式，但卻不能突破最基本的底線。港澳工作，要堅定不移地貫徹執(zhí)行“一國兩制”戰(zhàn)略決策，推動港澳社會各界全面認(rèn)識 “一國兩制”方針的基本內(nèi)涵，實行港人治港、澳人治澳，高度自治，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。需要強(qiáng)調(diào)的是，在對港工作中，要警惕在 “一國兩制”執(zhí)行過程中一些別有用心之人的離心、改源、毀制、棄本傾向的行為。對于片面強(qiáng)調(diào) “兩制”，曲解或否定 “一國”，挑戰(zhàn)中央政治底線，違背中華民族和國家根本利益的行為要敢于 “亮劍”，勇于和善于斗爭，堅決遏制 “港獨”坐大勢頭。對臺工作，要強(qiáng)調(diào)一個中國的框架。在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘九二共識’明確界定了兩岸關(guān)系的性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。承認(rèn)‘九二共識’的歷史事實，認(rèn)同其核心意涵，兩岸雙方就有了共同政治基礎(chǔ)，就可以保持良性互動?！保?4］“堅持 ‘九二共識’、反對 ‘臺獨’是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。沒有這個定海神針，和平發(fā)展之舟就會遭遇驚濤駭浪，甚至徹底顛覆?！保?3］184他還指出：“我們將堅決遏制任何形式的‘臺獨’分裂行徑，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不讓國家分裂的歷史悲劇重演。這是全體中華兒女的共同心愿和堅定意志，也是我們對歷史對人民的莊嚴(yán)承諾和責(zé)任。”［14］因此，對臺工作的底線就是，堅持 “九二共識”、反對 “臺獨”、認(rèn)同一個中國，任何違反這一原則的，都要堅決反對。

三、進(jìn)一步明確新形勢下港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點

“世異則事異，事異則備變”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。”［11］當(dāng)前，港澳臺海外都面臨比較復(fù)雜的形勢?！耙粐鴥芍啤钡某晒嵺`使得港澳民心回歸形勢大好，但香港圍繞整改問題的政治爭拗還沒有結(jié)束。“港獨”思潮蔓延，影響了香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和各項事業(yè)發(fā)展；民進(jìn)黨上臺后，蔡英文政府拒不承認(rèn) “九二共識”，也從來沒有關(guān)于 “一中”的話語表述，導(dǎo)致大陸與臺灣的機(jī)制性交流無法繼續(xù)，兩岸關(guān)系陷入低谷；國際上，西方不希望、不甘心看到中國的強(qiáng)大和 “一國兩制”的成功，千方百計對我進(jìn)行打壓、圍堵、干擾和滲透，使統(tǒng)一戰(zhàn)線爭奪國際話語權(quán)、開展反 “獨”促統(tǒng)的任務(wù)更加艱巨。當(dāng)前，中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，迫切需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的 “法寶”作用。

新時代要有新作為。做好新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須要把以習(xí)近平總書記為核心的黨中央關(guān)于港澳臺海外工作的重大決策部署落實好，把工作開展好。在港澳工作中，要落實到全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”上；在對臺工作中要落實到促進(jìn)祖國統(tǒng)一上；在海外工作中，要落實到 “反獨促統(tǒng)”上。當(dāng)前，要著重抓好這些工作。

一是緊緊抓住爭取人心這個根本。“得土地易，得人心難”，這是亙古不變的真理。今年是香港回歸20周年、澳門回歸18周年，“一國兩制”取得的成績有目共睹，但人心回歸的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。隨著中國綜合實力的上升，中國大陸與臺灣的聯(lián)系日益緊密，特別是雙向 “大三通”以后，臺灣搭上了中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的快車，收獲了巨大的利益，但由于兩岸長期的政治隔絕以及臺灣當(dāng)局對中國大陸刻意的負(fù)面宣傳，臺灣的民意并沒有根本好轉(zhuǎn)，臺獨勢力還有很深的社會基礎(chǔ)，臺灣民眾的文化認(rèn)同、民族認(rèn)同、國家認(rèn)同與我們的預(yù)期仍存在較大差距。港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作要緊緊圍繞爭取人心展開，一切工作為了爭取人心，所有政策都要為了促進(jìn)中華民族命運(yùn)共同體的形成而制定。港澳民心的實質(zhì)體現(xiàn)在對 “一國兩制”的理解上。在港澳爭取人心，就要全面準(zhǔn)確貫徹 “一國兩制”，港人治港、澳人治澳、高度自治的方針，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，要在港澳社會開展 “一國兩制”和基本法的再啟蒙、再教育，增強(qiáng)國家、民族觀念和“一國兩制”的法律意識，形成有利于 “一國兩制”的政治生態(tài)［21］。臺灣民心的實質(zhì)是臺灣同胞對一個中國的認(rèn)同問題。在臺灣爭取人心，就要努力搭建能夠深化 “一中”認(rèn)同的制度機(jī)制、交流機(jī)制。利用經(jīng)濟(jì)的、文化的各種形式，讓 “兩岸同胞都是一家人”的理念更加深入人心。

二是充分發(fā)揮中華文化的紐帶作用。習(xí)近平總書記指出：“中華文明有著5000多年的悠久歷史，是中華民族自強(qiáng)不息、發(fā)展壯大的強(qiáng)大精神力量。我們的同胞無論生活在哪里，身上都有鮮明的中華文化烙印，中華文化是中華兒女共同的精神基因?！保?］中華文化是中華民族的 “根”和 “魂”，聯(lián)結(jié)著所有中華兒女，是中華兒女共有的精神家園。沒有對中華文化發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，是談不上對中華民族認(rèn)同、對偉大祖國認(rèn)同的。只有有了共同的文化認(rèn)知、共同的文化聯(lián)結(jié)，才能做到心靈相通、情感交融。港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作要深入人心，離不開文化的力量，因為只有文化才能穿越意識形態(tài)的鴻溝、才能解開心理的隔閡。因此，港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作要把弘揚(yáng)中華文化、講好中國故事擺在重要位置，學(xué)做文化工作、會做文化工作。在開展港澳工作過程中，要注重國民的中華文化教育，弘揚(yáng)中華文化，修復(fù)文化斷層，矯正歷史認(rèn)知，在文化上增進(jìn)港澳同胞與中華民族血脈相連的感情。對臺工作中，要深化歷史人文交流，從歷史文化根源上強(qiáng)調(diào)兩岸同胞都是中華民族的一部分，兩岸同胞一家親，根植于同胞共同的血脈和精神，扎根于我們共同的歷史和文化。在開展海外工作過程中，要繼續(xù)弘揚(yáng)中華文化，講述好中國故事、傳播好中國聲音，大力發(fā)展根親文化事業(yè)，激發(fā)海外中華兒女血緣和心理上的共鳴，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)他們?yōu)楣矆A中國夢而努力奮斗。

三是不斷鞏固壯大愛國力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，團(tuán)結(jié)的面宜寬不宜窄，團(tuán)結(jié)的人宜多不宜少，團(tuán)結(jié)的程度宜深不宜淺。因此，既要做好調(diào)動積極因素的工作，也要做好化消極因素為積極因素的工作，只有這兩手都硬起來，才能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量［22］。港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞長期生活在資本主義制度環(huán)境下，他們的政治理念、價值取向、文化背景、思維習(xí)慣、生活方式與內(nèi)地同胞是存在差異的，我們不能完全用內(nèi)地的話語體系去要求他們，只要他們愛國并愿意為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興努力，即是我們團(tuán)結(jié)爭取的對象。因此，做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是求同存異，求實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢之同，存不同社會制度、不同價值理念、不同生活方式之異。只有這樣，才能為實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標(biāo)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚最廣泛的力量支持。港澳工作中，要支持港澳愛國同鄉(xiāng)社團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮他們的引領(lǐng)示范作用，推動他們以深耕基層為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型為途徑，以加強(qiáng)自身建設(shè)為重點，增強(qiáng)凝聚力，擴(kuò)大影響力。對臺工作中，要旗幟鮮明地支持臺灣統(tǒng)派，支持他們贏得民意，支持他們發(fā)展壯大，并通過合法合規(guī)的方式，深化與他們的交流合作。海外工作中，要加強(qiáng)與僑領(lǐng)、代表人士和商界翹楚的交流，支持海外愛國僑團(tuán)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，積極開展“反獨促統(tǒng)”活動。

四是扎實做好青年群體工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“贏得青年，才能贏得未來?！苯?jīng)歷了香港 “占中”運(yùn)動、旺角 “騷亂”以及臺灣部分青年參與的“太陽花”學(xué)運(yùn)、“反服貿(mào)”學(xué)運(yùn)、“反課綱”學(xué)運(yùn)，我們不得不將視野轉(zhuǎn)向這些青年。事實已經(jīng)證明，這些年來我們對港澳臺青年的工作是做得不夠的。我們需要反思，但更需要強(qiáng)化這方面的工作。因此，“贏回青年”已經(jīng)成為港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作不得不直面的一個大課題。相比其他工作，做好港澳臺青年群體工作我們還經(jīng)驗不足，因為青年群體的思想具有很大的不確定性，必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。楊衛(wèi)敏借助馬斯洛需求層次理論，對港澳臺青年工作進(jìn)行了分層，共分為四個層次：第一個層次是 “了解”，促進(jìn)他們對祖國大陸的了解；第二個層次是 “理解”，爭取他們對于我們工作的理解；第三個層次是 “認(rèn)同”，主要是增進(jìn)他們的國家認(rèn)同、民族認(rèn)同和中華文化認(rèn)同；第四個層次是 “支持”，爭取他們成為熱愛祖國的支持者。與此同時，將這四個層次進(jìn)行了長期規(guī)劃，提出要以 “文化、交流、組織、創(chuàng)業(yè)”四個手段來 “涵養(yǎng)港臺青年資源”［10］10。楊衛(wèi)敏的思路對我們很有啟發(fā)，做好港澳臺青年工作，核心還是爭取人心，關(guān)鍵是抓好培養(yǎng)，重點是加強(qiáng)互動交流，用青年人影響青年人。要堅決杜絕畢其功于一役的想法，綿綿用力、久久為功，多在用心、用情、用力上下功夫，只有這樣我們才能贏回他們的人心，贏得祖國的未來。

五是加強(qiáng)港澳臺海外代表人士隊伍建設(shè)。加強(qiáng)港澳臺海外代表人士隊伍建設(shè)是個老話題，但還是需要強(qiáng)調(diào)，因為旗幟和榜樣的力量是無窮的。我們做統(tǒng)戰(zhàn)工作，重點是做代表人士的工作，抓住了代表人士，也就抓住了統(tǒng)戰(zhàn)工作的 “牛鼻子”。港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作點多面廣，特別需要加強(qiáng)代表人士隊伍建設(shè)，發(fā)揮好代表人士的代表作用。要拓寬港澳臺海外代表人士隊伍渠道，做好代表人士的發(fā)現(xiàn)、評估和認(rèn)定工作，建立港澳臺海外代表人物庫和后備隊伍名單。要加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，利用組織考察、理論培訓(xùn)引導(dǎo)、國情宣傳等形式，增強(qiáng)他們對國情的了解、增進(jìn)他們對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的理解，不斷提高港澳臺海外代表人士隊伍的整體素質(zhì)。要建立綜合評價體系，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，定期對有一定規(guī)模、有所側(cè)重的代表人士進(jìn)行考察、評價。要完善培養(yǎng)、教育、選拔、任用、合作共事、監(jiān)督等長效機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是，要注重做好新生代港澳臺海外代表人士隊伍的建設(shè)工作，增強(qiáng)其代表性，提高其地位和影響，充分給予理解和信任，符合條件的可以適當(dāng)作出政治安排。

六是推動形成港澳臺海外 “大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”［11］。習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的 “大統(tǒng)戰(zhàn)”，就是指 “在認(rèn)識上全黨要把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度上去認(rèn)識，放到黨和國家工作大局中去思考去謀劃”［23］?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”要求我們，在實際工作中，必須樹立 “大統(tǒng)戰(zhàn)”的理念，掌握 “大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作方法，推動形成 “大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作格局。當(dāng)前，從事港澳臺僑的工作部門很多，經(jīng)濟(jì)部門、文化部門、教育部門等很多部門都有相應(yīng)的職能，甚至基層社區(qū)也都承擔(dān)了相應(yīng)的職能，實際工作中，除了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的幾家單位外，其他的單位聯(lián)系并不是很緊密。每年從中央到地方都會召開港澳臺海外工作會議，有的地方是座談會。這些活動加強(qiáng)了各個系統(tǒng)、各個部門之間的聯(lián)系，交流了工作經(jīng)驗，但總體而言效果不是很理想。為形成港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，從中央到地方都在積極探索，以求通過建立制度機(jī)制，形成工作合力。云南自2008年以來建立的由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)的 “五僑”“七臺”部門聯(lián)席會議制度就是很好的嘗試。通過定期召開聯(lián)席會議，互相通報開展工作情況，溝通近期工作信息，研究新情況和問題，形成了共同做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門 “千里走單騎”肯定不行，要進(jìn)一步完善制度機(jī)制，整合各方的優(yōu)勢和力量，真正形成港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作 “一盤棋”的 “大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。

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他這安逸的小鷹巢值得留戀。墻根斜倚著的大鏡子照著她的腳，踏在牡丹花叢中。是天方夜譚里的市場，才會無意中發(fā)現(xiàn)奇珍異寶。她把那粉紅鉆戒戴在手上側(cè)過來側(cè)過去地看，與她玫瑰紅的指甲油一比，其實不過微紅，也不太大，但是光頭極足，亮閃閃的，異星一樣，紅得有種神秘感?？上Р贿^是舞臺上的小道具，而且只用這么一會工夫，使人感到惆悵。

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