新時代與統(tǒng)一戰(zhàn)線的新使命和新戰(zhàn)略
——結(jié)合學習黨的十九大報告對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的思考

孫寶林

（北京社會主義學院，北京 100029）

一

習近平新時代中國特色社會主義思想的生命力和發(fā)展前途，來自其出發(fā)點與歸宿點：即實現(xiàn)人民幸福。人是世間最寶貴的資源，是社會發(fā)展的根本。從這一起點出發(fā)，來把握經(jīng)濟與社會的發(fā)展，規(guī)劃國家富強和民族復興的戰(zhàn)略目標，我們就能夠?qū)崿F(xiàn)個人與社會結(jié)合、現(xiàn)實與未來結(jié)合、生存與發(fā)展結(jié)合，從而把中國特色社會主義事業(yè)提升到一個新境界。

在習近平新時代中國特色社會主義思想中，堅持人民立場不是空洞的說教，而是現(xiàn)實的人文關(guān)懷，它潛蘊著三條原則：即人民的利益重于泰山；社會發(fā)展是為了人民；滿足人民日益增長的美好生活需要是最終目的。上述三條原則實際上就是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，在當今條件下將其凸顯出來，其目的就是要全面提升中國特色社會主義發(fā)展的新境界，改變我國不平衡不充分發(fā)展的客觀現(xiàn)實，為人民日益增長的美好生活的需要服務(wù)。

中國共產(chǎn)黨是一個具有先進性的政黨。這種先進性不僅來自其科學的指導思想，而且來自其在新民主主義革命、社會主義建設(shè)和改革開放實踐中所形成的執(zhí)政體系和執(zhí)政戰(zhàn)略。而統(tǒng)一戰(zhàn)線就是這一執(zhí)政體系和執(zhí)政戰(zhàn)略中的重要法寶。在革命戰(zhàn)爭歲月，統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，使我們黨匯集了社會進步力量，奪取了革命的勝利；在建設(shè)和改革開放年代，統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，使我們黨凝聚了多種社會力量，促進了社會的繁榮與發(fā)展。所以，不論在任何歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線都是我們黨完成中心任務(wù)和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要法寶。這一法寶的效用之所以經(jīng)久不衰，除了其自身所具有的科學性之外，還因為我們黨賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線不同的時代意義，使統(tǒng)一戰(zhàn)線始終肩負著時代的使命。習近平新時代中國特色社會主義思想作為我們黨的指導思想，同樣賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線必須為實現(xiàn)國家富強、民族復興服務(wù)，為實現(xiàn)人民幸福盡責的時代使命。

（一）實現(xiàn)人民幸福是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的出發(fā)點和歸宿點

在我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革的每一個歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終都圍繞著實現(xiàn)黨的中心工作而展開。作為立黨為公、執(zhí)政為民的政黨，其中心工作始終都以實現(xiàn)人民幸福為出發(fā)點和歸宿點。在新時代，我們黨提出實現(xiàn)人民幸福的理念，就是要求堅持人民利益高于一切，把實現(xiàn)全體人民的共同富裕和全面發(fā)展作為黨的中心工作。我們黨所堅持的實現(xiàn)人民幸福的奮斗目標，是從人民群眾的日常生活和不斷發(fā)展的基本要求出發(fā)的，不僅關(guān)注整個社會的發(fā)展，而且也關(guān)注每一個人的發(fā)展。堅持人民立場的最終目標就是：實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。顯而易見，新時代為實現(xiàn)人民幸福盡責的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅要代表最廣大人民的根本利益，同時還要維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益?；谶@樣的理念要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不僅要在立黨為公中展開，而且要在執(zhí)政為民中展開；不僅要維護、實現(xiàn)、發(fā)展好階層、階級、社會、民族與國家的利益，而且要維護、實現(xiàn)、發(fā)展好個人、家庭和特殊群體的利益；不僅要維護、實現(xiàn)、發(fā)展好精英階層的利益，更要維護、實現(xiàn)、發(fā)展好弱勢群體的利益，不斷鞏固與黨團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。所以，新時代習近平中國特色社會主義思想中關(guān)于實現(xiàn)人民幸福的理念，不僅要求把統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作從黨的工作空間展開，而且還要求在國家的工作空間和社會的工作空間展開；不僅要求統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)合與團結(jié)不同的黨派、民族、宗教、階層和同胞，而且還要求對統(tǒng)一戰(zhàn)線每一位成員予以深切的人文關(guān)懷。

（二）統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史責任

新時代習近平中國特色社會主義思想的卓越之處，不僅在于確定了我國發(fā)展新的歷史方位，而且還在于統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局［1］?！拔逦灰惑w”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，不僅從實質(zhì)上改變了我國從富起來到強起來的發(fā)展邏輯與實現(xiàn)路徑，而且更為深遠的意義還在于它從根本上提升了我國實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福的整體追求。這種整體追求包括：經(jīng)濟建設(shè)要取得更大成就，思想文化建設(shè)要取得重大進展，人民生活要不斷得到改善，生態(tài)文明建設(shè)成效要更加顯著，強軍興軍要開創(chuàng)新局面，港澳臺工作要取得新進展，全方位外交要更加深入。只有完成了上述追求，中國的強國夢、民族的復興夢和人民的幸福夢才能最終實現(xiàn)。所以，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大，必須高度重視習近平中國特色社會主義思想所闡發(fā)的我國的強國夢、民族復興夢和人民幸福夢的戰(zhàn)略目標與行動框架，在助力于實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標的同時，肩負起為實現(xiàn)國家富強和民族復興服務(wù)、為實現(xiàn)人民幸福而努力奮斗的歷史責任。統(tǒng)一戰(zhàn)線要肩負起這一歷史責任，不僅要把統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大與我國 “五位一體”的總體布局和 “四個全面”的戰(zhàn)略布局緊密結(jié)合起來，而且還要把統(tǒng)一戰(zhàn)線納入到新時代習近平中國特色社會主義思想之中。

（三）助力于實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略任務(wù)

從國家富強、民族復興和人民幸福的戰(zhàn)略高度來看，國家富強、民族復興和人民幸福實際上包含三重含義：一是實現(xiàn)國家富強、民族復興；二是實現(xiàn)人民幸福；三是引申的含義，實現(xiàn)了富強、復興和幸福的中國人民要對人類社會做出自己的貢獻。在全球化的背景下，一個國家和一個民族對人類社會有無貢獻最終取決于能否為其他國家和民族提供可以借鑒的智慧和方案。實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福是為人類社會做出貢獻的前提，為人類社會做出貢獻是國家富強、民族復興和人民幸福的歸宿。對于馬克思主義的執(zhí)政黨而言，實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福與為人類社會做出貢獻二者是一致的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團結(jié)和大聯(lián)合，這種不同社會力量的大團結(jié)和大聯(lián)合不論對實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福而言，還是對于維護全球命運共同體而言，其功效和作用都稱得上是重要的法寶。前面筆者已經(jīng)講過，中國共產(chǎn)黨之所以是一個具有先進性的政黨，除其科學的指導思想之外，還因為她始終擁有協(xié)調(diào)四面八方、聯(lián)合團結(jié)民眾、凝聚進步力量的國際和國內(nèi)兩條統(tǒng)一戰(zhàn)線。所以，在實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福以及為人類社會做出貢獻的奮斗過程中，黨必須從戰(zhàn)略上充分發(fā)揮國際與國內(nèi)兩條統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的法寶作用，將新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大與實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福以及為人類社會做出貢獻有機統(tǒng)一起來。

總而言之，助力于實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福以及為人類做出貢獻的新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線，任務(wù)繁難而艱巨，使命光榮而神圣。只有充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負著這樣的的戰(zhàn)略任務(wù)和歷史使命，才能在偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想中充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用。

二

黨的十九大開啟新時代，新時代預(yù)示新方位。新的歷史方位要求統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展與壯大，必須立足于中國社會現(xiàn)實，面向中國社會的未來，必須與中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合。具體來說，就是必須與統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進 “四個全面”的戰(zhàn)略布局相結(jié)合，從而承擔起助力于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展新境界的偉大使命。在這樣的定位上謀求新發(fā)展和新作為，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須要制定新的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）復合型多維度戰(zhàn)略

以往，我們黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，主要是在多黨合作和政治協(xié)商制度所形成的政治框架內(nèi)進行。但是，隨著歷史的腳步進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線日益呈現(xiàn)出空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會性和日益增強的國際性，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須超越以往的政黨框架空間，實現(xiàn)從單一型工作模式向復合型工作模式躍遷。在執(zhí)政條件下，我們黨作為獨立的政治力量不僅要領(lǐng)導好自身政黨組織，同時還要領(lǐng)導好國家組織和社會組織。這就決定了我們黨除了能夠通過自身的組織系統(tǒng)和政治優(yōu)勢發(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，以擴大其政治聯(lián)盟之外，還可以同時在國家的框架空間和社會的框架空間開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。在國家的框架空間，我們黨可以通過公共權(quán)力、公共政策以及有效的政府服務(wù)，來擴大其所領(lǐng)導的政府聯(lián)系各方面的社會力量，協(xié)調(diào)各種社會利益，促進各民族、各階層、各社會團體的團結(jié)與合作；在社會的框架空間，我們黨可以通過自身的基層組織網(wǎng)絡(luò)及其所提供的社會服務(wù)，來凝聚社會大眾，整合社會精英，配置社會資源，創(chuàng)造社會資本，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?？偠灾褪窃鰪娚鐣F結(jié)，推進社會合作。此外，還應(yīng)該清楚，我們黨僅僅通過自身的政黨組織這種一個維度方式來開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是不夠的，還要通過其所聯(lián)合和團結(jié)的黨派、社團、社會精英、海外代表人士等政治力量，形成黨派統(tǒng)戰(zhàn)、社團統(tǒng)戰(zhàn)、精英統(tǒng)戰(zhàn)、海外統(tǒng)戰(zhàn)等多維度統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)。所以，新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不僅應(yīng)該在政黨、國家、社會三個層面展開，發(fā)揮黨的領(lǐng)導體制、國家管理機制以及社會服務(wù)機制的復合效應(yīng)，而且還要在黨派、社團、社會精英、海外代表人士中展開，從而形成多維度效應(yīng)。這種復合型多維度統(tǒng)一戰(zhàn)線格局，不僅與黨的十九大報告中提出的建立大統(tǒng)戰(zhàn)格局是相一致的，同時與新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和特征也是相吻合的。只有實施這種復合型多維度戰(zhàn)略，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特的功能和作用，才能夠在我們黨執(zhí)政過程中充分發(fā)揮出來，才能夠在實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福中充分體現(xiàn)出來。

（二）體制機制開發(fā)與規(guī)范戰(zhàn)略

作為執(zhí)政黨，發(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線必須與治國理政有機結(jié)合起來。一方面使統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局來進行治國理政，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命和價值所在。國家重大戰(zhàn)略推進到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就跟進到哪里；另一方面用治國理政的資源來發(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞服務(wù)國家發(fā)展重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新實踐，必然會發(fā)現(xiàn)、培育和凝聚各個方面的人才，這些人才就是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大不可缺少的重要資源。新中國成立后，我們黨把人民民主理論與統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)合起來，創(chuàng)造性地建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政的政治體制機制，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大提供了政治保障。所以，新時代要發(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，就必須在體制機制開發(fā)與規(guī)范上作文章，用體制機制的力量為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大保駕護航。從政治體制機制與統(tǒng)一戰(zhàn)線二者的內(nèi)在邏輯來看，體制機制的開發(fā)與規(guī)范可以為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大提供重要的政治資源。眾所周知，共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政是我國政黨的體制機制。這一體制機制的設(shè)計卓越之處在于，不僅實現(xiàn)了共產(chǎn)黨對各民主黨派、各人民團體以及無黨派人士的領(lǐng)導，而且還實現(xiàn)了執(zhí)政黨與民主黨派、團體和人士的合作共事，從而充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福中的獨特作用?？偠灾?，政治體制機制是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的政治基礎(chǔ)。在某種意義上可以這樣講，統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福中作用發(fā)揮的好壞、大小，直接取決于我國政治體制機制建設(shè)的成熟程度和完善程度。為此，開發(fā)政治體制機制的功能，是統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現(xiàn)國家崛起、民族復興和人民幸福過程中發(fā)揮獨特作用的有效途徑。而我國的政治體制機制決定了我國的政治生活形態(tài)——政治協(xié)商。政治協(xié)商作為民主政治的一種實現(xiàn)形式，不僅符合科學與民主的時代潮流，同時也符合我國的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情，是人類社會民主政治系列中具有中國特色的一種形態(tài)。所以，開發(fā)政治體制機制，拓展深化政治協(xié)商的社會價值就在于，既有利于推進新時代我國民主政治建設(shè)的進程，又能夠發(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑒于此，謀求新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大，必須向政治體制機制要資源，使政治體制機制為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大服務(wù)。

（三）領(lǐng)導體系拓展與創(chuàng)新戰(zhàn)略

新中國成立后，尤其是改革開放40年來，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的領(lǐng)導體系、工作體系、協(xié)調(diào)體系和服務(wù)體系已經(jīng)比較完備和相當成熟。但是，隨著改革開放的深入發(fā)展，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作領(lǐng)域和活動空間也在不斷拓展，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)的艱巨性和工作對象的復雜性也在增加，原有的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導體系已經(jīng)不能覆蓋現(xiàn)今的工作領(lǐng)域和活動空間。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導體系的拓展和創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。鑒于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線所肩負著的戰(zhàn)略任務(wù)和歷史使命，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導體系的拓展和創(chuàng)新可以從以下幾個方面著手：首先是人民政協(xié)工作體系。人民政協(xié)章程規(guī)定 “中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”［2］。該體系拓展與創(chuàng)新的著力點，是如何使人民政協(xié)三大職能與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導統(tǒng)一起來，關(guān)鍵是把 “協(xié)商納入決策程序”，使之制度化，并通過有效的現(xiàn)代民主形式將公共權(quán)力運行置于民主監(jiān)督之中。其次是參政黨工作體系。該體系拓展與創(chuàng)建的著力點，是樹立參政黨政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的權(quán)威，民主黨派作為參政黨已經(jīng)寫入我國的憲法，其職能受法律的保護，關(guān)鍵之一是如何使參政黨的職能在執(zhí)政黨的執(zhí)政過程中形成完整的制度程序和參與實踐；關(guān)鍵之二是怎樣使參政黨的職能在國家政治生活中通過一定的法律形式使之現(xiàn)實化。再次是新的社會階層工作體系。新的社會階層是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一項基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作，該體系拓展與創(chuàng)新的著力點，是黨的領(lǐng)導體系，對新的社會階層中的私企外企管理人員和科技人員以及中介組織和社會組織從業(yè)人員必須拓展領(lǐng)導體系；對網(wǎng)絡(luò)人士和自由職業(yè)人員必須創(chuàng)建領(lǐng)導體系，啟動新程序。關(guān)鍵是要在社團、社區(qū)和私企中建立黨的基層組織并在短期內(nèi)全面展開工作。最后是黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。該體系拓展與創(chuàng)新的著力點，是如何實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進一步社會化，改變長期以來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作上熱、中溫、下涼的局面，關(guān)鍵是使城市黨的基層組織肩負起統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責任，同時上級領(lǐng)導部門要在人力、財力和物資上給予必要的保障。

總之，以新時代習近平中國特色社會主義思想為指導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須更新和提升原有的體制機制和工作模式，整合政黨、國家和社會三方面的力量，構(gòu)建起符合新時代發(fā)展需要的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，只有如此，才能肩負起助力實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福以及為人類社會做出貢獻的偉大歷史使命。

［參考文獻］

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［2］中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.統(tǒng)一戰(zhàn)線 100 個由來［M］.北京：華文出版社，2010：180.