論全面從嚴治黨必須堅持把紀律挺在前面

楊婧婧

（武漢大學 馬克思主義學院 湖北 武漢 430072）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列關(guān)于嚴明黨紀黨規(guī)的新理念新思想新觀點，并以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心狠抓落實，在全面從嚴治黨中始終把紀律挺在前面，為純潔黨風政風、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)揭開了新的篇章。中共十八屆六中全會公報指出：“紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨?！盵1]（P5）黨的十九大報告指出，要“持之以恒正風肅紀，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！盵2]（P66）黨中央何以將嚴明黨的紀律置于如此重要的地位？如何切實做到把紀律挺在前面，用鐵的紀律為全面從嚴治黨保駕護航？本文擬就這一問題作初步探討。

一、把紀律挺在前面的理論依據(jù)和歷史演繹

1.把紀律挺在前面是馬克思主義政黨的鮮明特征和寶貴經(jīng)驗。紀律嚴明不僅是馬克思主義政黨的天然品格，也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。在不同的歷史時期，馬克思主義政黨曾對嚴明黨的紀律進行了積極思考和有益探索，其理論和實踐成果為當前嚴明紀律、把紀律挺在前面提供了重要經(jīng)驗。

共產(chǎn)主義者同盟是世界上第一個無產(chǎn)階級政黨，自成立之日起，用紀律維護黨的團結(jié)統(tǒng)一就是其重要的建黨原則。同盟的綱領(lǐng)性文件《共產(chǎn)主義者同盟章程》單列“反盟罪行”一章，明確規(guī)定了黨員涉嫌違紀的情形及處分方式，體現(xiàn)了馬克思恩格斯對紀律的高度重視。第三十七條規(guī)定：“凡不遵守盟員條件者，視情節(jié)輕重或暫令離盟或開除出盟，凡開除出盟者不得再接收入盟?！盵3]（P576）第四十二條規(guī)定：“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害?！盵3]（P576）列寧是新型馬克思主義政黨——布爾什維克黨的締造者，他立足俄國國情，認為只有無條件的集中和極嚴格的鐵的紀律才能保證無產(chǎn)階級政黨永葆先進性純潔性和完成歷史使命。在組織建黨、領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭和社會主義建設(shè)的實踐中，列寧關(guān)于嚴明紀律的思想一以貫之，如在《中央委員會的報告》中，他指出：“現(xiàn)在的任務(wù)是要把無產(chǎn)階級所能集中的一切力量，把無產(chǎn)階級的絕對統(tǒng)一的力量都投到經(jīng)濟建設(shè)這一和平任務(wù)上去，都投到恢復(fù)被破壞了的生產(chǎn)這一任務(wù)上去。這里需要有鐵一般的紀律，鐵一般的組織，否則，我們不僅支持不了兩年多，甚至連兩個月也支持不了?！盵4]（P388）列寧還利用黨的紀律進行清黨，主張對于任何違反黨的紀律和破壞黨的統(tǒng)一的言論和行為，要“采取黨內(nèi)一切處分辦法，直到開除出黨?！盵5]（P83）在他的主持下，蘇共進行了兩次清黨，依靠鐵的紀律對“混進黨里來的人”嚴加清除，有效確保了蘇共的肌體健康和隊伍純潔。

2.把紀律挺在前面是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是靠崇高的理想和嚴格的紀律組建起來的馬克思主義政黨，成立之初，就堅持紀律立黨，始終把紀律挺在前面。1922年，中共二大通過了中國共產(chǎn)黨歷史上第一部黨章，該章程專列“紀律”一章（第四章），明確規(guī)定了黨員個人與黨組織、地方與中央黨組織、下級與上級黨組織間的紀律關(guān)系，需要指出的是，該章程第二十五條特別規(guī)定了黨員涉嫌違紀的六種情形，任何違反這六種情形之一者，所受的紀律處分都是“開除”，這足見黨在年幼時就已初步具有嚴明紀律的意識。此后，在革命、建設(shè)、改革的各個時期，歷次黨代會通過的黨章或修正章程決議案中都不乏關(guān)于“黨的紀律”的相關(guān)規(guī)定和具體規(guī)范，這是黨堅持把紀律挺在前面的生動體現(xiàn)。在黨內(nèi)法規(guī)方面，1980年中共十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，2003年中共中央修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，黨的十八大以來，黨中央相繼頒布了《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》（2012年）、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（2015年）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年）等一批嚴明黨規(guī)黨紀的“重量級文件”，它們與時俱進、一脈相承，為全面從嚴治黨和完成黨和國家的中心任務(wù)提供了有力保障。

此外，黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)集體也都十分強調(diào)紀律嚴明對于黨的事業(yè)的重大意義。1938年，毛澤東同志在六屆六中全會上首提“紀律是執(zhí)行路線的保證”的著名論斷，[6]（P2015）深刻揭示了紀律嚴明對于路線正確的積極作用。進入新時期，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題，鄧小平同志尤其強調(diào)紀律立黨，1982年，他在中央軍委座談會上指出：“我們過去革命，就是靠紀律，而且是自覺地紀律。中國共產(chǎn)黨成立以后，最好的風氣就是這個。”[7]（P408）隨著世情國情黨情的深刻變化，嚴明黨的紀律、把紀律挺在前面在黨和國家政治生活中的作用愈發(fā)突顯。江澤民同志在多次談話中提到必須有鐵的紀律，“全黨紀律嚴明、朝氣蓬勃，我們才能無往而不勝”。[8]（P505）胡錦濤同志也指出：“只有紀律嚴明，才能保證黨的理論和路線方針政策的貫徹實施，才能維護黨的團結(jié)統(tǒng)一?！盵9]（P626）黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、以身作則，在全面從嚴治黨中始終強調(diào)把紀律挺在前面。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！盵10]（PP4～5）不難看出，九十五年來，正是嚴明的紀律支撐著我們黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)，使黨由小到大、由弱到強，從勝利不斷走向新的勝利。

3.把紀律挺在前面是我們黨借鑒其他國家執(zhí)政黨興衰成敗正反經(jīng)驗的重要啟示。世界各國執(zhí)政黨興衰成敗的歷史事實反復(fù)證明，是否把紀律挺在前面關(guān)系黨的事業(yè)的興衰成敗。如前所述，列寧時期，蘇共堅持把紀律挺在前面，為奪取和鞏固蘇維埃政權(quán)提供了有力支撐。但自斯大林執(zhí)政起，黨內(nèi)政治生活逐漸不正常，紀律形同虛設(shè)、徒有虛名，為亡黨亡國埋下致命隱患。自20世紀20年代起，蘇共黨內(nèi)民主集中制漸遭侵蝕，一言堂、家長制滋生蔓延，黨內(nèi)只見集中，鮮有民主，只見專斷，鮮有紀律；人事制度上，實際的個人委任制大規(guī)模地替代了選任制，能否直接忠于上級領(lǐng)導(dǎo)成為其選拔任用干部的重要標準，如此種種不斷侵蝕著蘇共執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。1988年初，時任蘇共總書記的戈爾巴喬夫主張實行議會制和多黨制，認為蘇共應(yīng)通過與其他政黨平等競爭來獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這種實質(zhì)上放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和違反黨的政治紀律的行為致使蘇共自食惡果。以史為鑒，我們一定要深刻吸取蘇共管黨治黨失之于寬松軟，導(dǎo)致了亡黨的慘痛教訓，因而要把紀律挺在前面一刻也不能松懈，以避免歷史悲劇的重演。

與蘇共形成鮮明對比的是，在新加坡長期執(zhí)政至今的執(zhí)政黨——人民行動黨，該黨之所以能在歷次大選中連選連任，在長期執(zhí)政條件下永葆清正廉潔的本色，原因之一就是其在黨內(nèi)政治生活中始終高度重視紀律。為使紀律真正成為“帶電的高壓線”，人民行動黨在實踐中探索出一套既符合國情又獨具特色的制度規(guī)范：黨紀層面，人民行動黨現(xiàn)行黨章《新加坡人民行動黨章程》對黨員涉嫌違紀的情形、違紀黨員的處分方式及處分程序作出明確界定；國法層面，在堅持對癥下藥、有的放矢這一原則的前提下，新加坡相繼出臺了《防貪污法》《沒收貪污所得利益法》《公務(wù)員法》等多部法律法規(guī)，具有極強的針對性、目的性和指向性。如此，黨紀與國法既彼此獨立又相互配合，二者并駕齊驅(qū)、雙管齊下，不僅對黨員干部起到了巨大的警示和震懾作用，也為其黨內(nèi)政治生態(tài)的山清水秀提供了有力保障。此外，人民行動黨還將制度的落實執(zhí)行和反饋作為嚴明紀律的“重點工程”真抓狠抓，新加坡也因此成為連續(xù)十年蟬聯(lián)全球最廉潔的國家之一。鑒于此，我們黨應(yīng)積極學習借鑒人民行動黨在嚴明紀律方面的成功做法，為全面從嚴治黨注入新的活力。

二、把紀律挺在前面的實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實淵源

1.面對復(fù)雜的形勢，必須把紀律挺在前面。當今世界正處于加快演變的歷史性進程中，國內(nèi)外環(huán)境深刻變化。具體來講，國際上，全球性經(jīng)濟危機的影響持續(xù)發(fā)酵，世界上許多國家經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，中國卻在危機中逆勢而上、嶄露頭角，由此帶來的“中國威脅論”甚囂塵上，各種形式的貿(mào)易保護主義重新抬頭，在一定程度上沖擊著中國市場；傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅繼續(xù)并存，國際政治舊秩序尚未瓦解，兩大社會制度間的國際較量持續(xù)升溫；文化和意識形態(tài)領(lǐng)域的競爭激烈，“和平演變”與反“和平演變”此消彼長，文化軟實力越來越成為國家間競爭的決定性因素。在國內(nèi)，當代中國正處于經(jīng)濟換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，“同時面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有”，[11]（P42）教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)境等涉及群眾切身利益的問題仍然較多，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。這些錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢彼此影響、相互作用，對我們黨提出了更高的要求。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，辦好中國共產(chǎn)黨的事情，關(guān)鍵在全面從嚴治黨，要從“全面”“從嚴”“治”三個維度加強黨的建設(shè)，關(guān)鍵在紀律。有了紀律這把利劍，全黨就能保持團結(jié)統(tǒng)一，攻無不克、無往不勝。

2.完成肩負的任務(wù)，必須把紀律挺在前面。習近平總書記指出：“我們的責任，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗?！盵12]（PP60～70）能否順利完成這一任務(wù)，很大程度上取決于黨能否守住紀律底線、堅持把紀律挺在前面。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是以習近平同志為核心的黨中央對全體人民的鄭重承諾，也是我們黨高度歷史擔當和使命追求的生動體現(xiàn)。中國夢的豐富內(nèi)涵在于它是國家富強、民族振興、人民幸福的緊密聯(lián)系和有機統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，意味著“中國經(jīng)濟實力和綜合國力、國際地位和國際影響力大大提升，意味著中華民族以更加昂揚向上、文明開放的姿態(tài)屹立于世界民族之林，意味著中國人民過上更加幸福安康的生活”。[11]（P8）但是，與黨所肩負的歷史任務(wù)相比，現(xiàn)階段黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、先進性和純潔性建設(shè)仍存在不少差距，實現(xiàn)夢想任重而道遠。在筑夢、追夢、圓夢的歷史征程中，要補齊短板、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，從根本上講還是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底還是靠鐵的紀律，因為只有鐵的紀律才能最大限度地為實現(xiàn)夢想凝聚共識、匯聚力量，從而確保全體人民成功到達中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸。當前我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，相應(yīng)地，我們也就比歷史上任何時期都更迫切需要把紀律挺在前面。為此，全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立紀律意識，時刻把紀律作為約束和規(guī)范自身思想行為的底線和尺子，任何時候都不忘把紀律挺在前面、立在前面，用一支以紀律鑄造的堅強隊伍書寫好實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代篇章，真正做到不辜負人民群眾的信心、信任和信賴，交出無愧于歷史和人民的優(yōu)異答卷。

3.解決自身建設(shè)中存在的問題，必須把紀律挺在前面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央集中力量整飭黨風，成就斐然，黨的紀律建設(shè)不斷加強，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。但一批批“老虎蒼蠅”相繼落馬的慘痛案例警示我們，一些破壞和污染黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)象依然存在，正如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中指出：“在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、慵懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀權(quán)取位等政治陰謀活動?！盵1]（P13）毋庸置疑，這些問題能否得到及時有效解決、解決程度如何，在很大程度上決定著人心向背和黨的生死存亡。全面從嚴治黨只有進行時，沒有完成時，嚴明黨的紀律也沒有休止符。為祛病強身、激濁揚清，在拔爛樹、治病樹、正歪樹的進程中切實增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，必須堅持把紀律挺在前面。紀律的剛性約束不僅是全體黨員維護黨的集中統(tǒng)一的重要保證，也是全體黨員始終牢記黨的性質(zhì)宗旨，爭做愛護人民、勤儉節(jié)約、廉潔自律的先行者和排頭兵的重要保證。實際上，嚴明紀律的過程，也是黨解決問題、修煉內(nèi)功、正本清源的過程，因此，把紀律挺在前面無疑是黨解決自身建設(shè)所存在問題的必要之舉。

三、把紀律挺在前面的實現(xiàn)路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就“如何在全面從嚴治黨中堅持把紀律挺在前面”這一重大課題發(fā)表了一系列重要論述，為新形勢下堅持紀律立黨提供了理論向?qū)Ш托袆又改稀?/p>

1.在嚴明紀律中牢牢把握政治紀律這個根本。黨的紀律是多方面的，其中政治紀律是黨最根本、最重要、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)。在黨的各項紀律中，政治紀律之所以是打頭的、管總的，主要是因為政治紀律不僅是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證，也是黨永葆生命力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保證。在嚴明紀律中牢牢把握政治紀律這個根本、緊緊抓住政治紀律這個綱，最核心的在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威；而重點則在于做到“八個決不允許”和“五個必須”。如此，負面清單與正面清單齊抓共管、并行不悖，在分工合作中所形成的巨大威懾力使任何人都不敢頂風作案、越過政治紀律的紅線。

2.在加強紀律教育中重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在全黨開展紀律教育，既是增強全體黨員黨性修養(yǎng)的重要手段，又是提高全體黨員“遵守紀律、執(zhí)行紀律、敬畏紀律”自覺性的必要舉措。要充分利用黨校、干部學院、高等院校、科研院所覆蓋廣、資源多的獨特優(yōu)勢，組織黨員定期參加集體學習，推動黨的紀律教育經(jīng)?；?、常態(tài)化。要不斷探索正面說理教育、違紀案件警示教育和先進典型激勵教育相結(jié)合的機制方法，在獎與懲的巨大反差中強化黨員的紀律觀念和底線意識，從而推動其嚴守紀律內(nèi)化于心、外化于行。要堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一；在內(nèi)容上，要把政治紀律教育作為加強紀律教育的重中之重；在對象上，要十分重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。可以說，把這部分人抓好了，就相當于抓住了紀律教育的“牛鼻子”。因此，要通過考核、獎懲、績效等機制推動黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部積極參加黨內(nèi)各種紀律教育活動，使其政治清醒和政治自覺在教育中得以逐步提高。這樣，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才能時刻繃緊紀律這根弦，在實際工作中做切實維護黨章黨規(guī)黨紀的先鋒模范，自覺同各種漠視紀律、無視紀律、觸犯紀律的言論和行為作斗爭，從而為全黨作出示范。

3.在建制度、立規(guī)矩中突出落實執(zhí)行這個關(guān)鍵。建章立制在嚴明紀律過程中具有管根本、管整體、管安定、管長遠的重要意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持摸著石頭過河與加強頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一，積極推動管黨治黨、嚴明紀律的新實踐向制度成果轉(zhuǎn)化，相繼頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)文件，如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等，這些法規(guī)分工明確、各有側(cè)重，特別是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，清晰地界定了黨員涉嫌違紀的情形、處分的方式，是全面從嚴治黨的利器。要在已有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢任務(wù)和黨的建設(shè)需要，著眼于當下黨紀建設(shè)方面亟待解決的突出問題，積極推動制度創(chuàng)新。要在建制度、立規(guī)矩中突出落實執(zhí)行這個關(guān)鍵，習近平總書記指出：“執(zhí)行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規(guī)成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應(yīng)’?！盵13]（P79）因此，全體黨員、干部特別是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確自身言行的邊界和底線，做到有紀必執(zhí)；紀律檢察機關(guān)要加強日常督查和專項檢查，做到違紀必查，從而把制度的籠子扎緊扎嚴扎牢，避免紀律淪為束之高閣的一紙空文。

[1]黨的十八屆六中全會文件學習輔導(dǎo)百問[Z]北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2016.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京：人民出版社，2017.

[3]馬克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1958.

[4]列寧專題文集：論社會主義[M].北京：人民出版社，2009.

[5]列寧全集：第41卷[M].北京：人民出版社，1986.

[6]毛澤東著作專題摘編[Z].北京：中央文獻出版社，2003.

[7]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[8]江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[9]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）[Z].北京：中央文獻出版社，2006.

[10]習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[Z].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016.

[11]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[Z].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[12]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[Z].北京：中央文獻出版社，2014.

[13]習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[Z].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.