依法治國的歷史演進、理論依據(jù)及新時代面向

劉田原

(中共中央黨校 研究生院 北京100091）

中國的法治現(xiàn)代化經(jīng)歷了一個非常不平凡的歷程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，總覽全局科學地把握了人類治理文明的發(fā)展規(guī)律和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，民主法治建設邁開重大步伐，全面依法治國積極推進，取得了中國特色社會主義法治建設的歷史性成就。經(jīng)過長期的探索與努力，中國特色社會主義進入了新時代。習近平總書記指出，在十八大以來的經(jīng)驗和基礎之上，要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主政治，深化依法治國實踐。[1]在新的歷史方位面前，必須深刻學習和領會習近平新時代中國特色社會主義思想關于依法治國的重要論斷，堅持深化依法治國實踐，并在各項工作中全面準確貫徹落實。

一、依法治國的歷史演進

新中國建立后，黨和國家在建立和發(fā)展社會主義的過程中曾經(jīng)因為忽視法治的建設，有過慘痛的經(jīng)驗和教訓。改革開放以來，我們黨十分強調(diào)和重視依法治國在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。1978年黨的十一屆三中全會明確指出，為了能夠保證人民民主，就必須要加強社會主義法制，這是建國以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大歷史轉折，其中明確了法制建設的重要性和重要意義，對我國實行依法治國的基本方略奠定了扎實的基礎。1979年《中共中央關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》中明確指出了我國重要的七部法律的意義及其對于社會和國家建設的重要作用，并首次提出了堅持實行社會主義法治。這也是在建國以后在國家重要文件之中首次提到并使用到“法治”概念，該文件明確了法律的原則和底線，同時也取消了許多制度，例如“各級黨委審批案件制度”、“文革”之中的“惡毒攻擊罪”，等等。1980年對于林彪、江青等反革命集團的審判，由中央相關領導同志所定稿的《社會主義民主與法制的里程碑——評審判林彪、江青反革命集團》中第一次提出了“以法治國”的概念，體現(xiàn)了我國貫徹社會主義法治的決心，同時也進一步維護了法律的權威性。隨后在1982年的憲法中規(guī)定了我國的根本制度和根本任務，進一步強調(diào)了憲法和法律的權威。

1996年江澤民同志在《堅持依法治國》中明確指出：“加強社會主義法制建設，依法治國?！彪S后，1996年八屆人大四次會議根據(jù)中共中央的建議，一致通過把“依法治國，建設社會主義法制國家”確定為國家的重要方針。[2]（P1775）1997年黨的十五大則更明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家“的目標，這是第一次將“依法治國”寫入黨的綱領性文件，顯示了我們黨對于執(zhí)政規(guī)律和治國理政的深刻認識。[3]（P28）1999年九屆人大二次會議一致通過，正式把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入《中華人民共和國憲法》，使其從黨的意志上升為國家意志，具有了法律效力。2001年九屆人大四次會議又提出把“依法治國，建設社會主義法治國家”作為我國現(xiàn)代化建設與法治建設的目標和方向，這是直接將依法治國從治國理政的手段上升為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標。

2002年黨的十六大提出“堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”，這是在我們黨作為執(zhí)政黨依法執(zhí)政的層面，將依法治國方略更加推進了一大步，在我國民主法制史上是一個重要的里程碑，[4]對推進依法治國、發(fā)展社會主義民主政治具有重要的指導意義。2007年黨的十七大提出“依法治國是社會主義民主政治的基本要求”，并從堅持科學民主立法、加強憲法實施、推進依法行政、完善司法等方面做出了一系列明確部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足中國發(fā)展實際，帶領全國人民進行中國特色社會主義法治建設，從國家宏觀布局的高度提出了全面依法治國的這一重要戰(zhàn)略部署。習近平總書記指出，“全面依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題?！盵5]（P28）這一重要論斷是法治普遍原理與中國實踐的有機結合，是對社會主義法治建設提出了更高的目標和要求。

二、依法治國的理論依據(jù)

1.依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求。中國特色社會主義是我們黨帶領人民創(chuàng)建并經(jīng)我國憲法所確立的根本制度，是中國特色社會主義法治建設的根本制度基礎，同時也是全面推進依法治國的根本制度保障。首先，依法治國與堅持黨的領導是高度一致的。改革開放以來，我們黨高度重視法治建設，在總結現(xiàn)代化建設經(jīng)驗的基礎上，將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為中國特色社會主義的重要組成部分。依法治國是我們黨領導人民建設社會主義的重要保障，那么在依法治國的過程中堅持黨的領導，就應是堅持中國特色社會主義的應有之義，同時這也是中國特色社會主義法治建設的根本政治保證，絕不能動搖和改變。其次，依法治國與實現(xiàn)人民當家作主是有機統(tǒng)一的。社會主義的奮斗價值就是實現(xiàn)人民當家作主。在我們國家，人民代表大會是人民實現(xiàn)當家作主的基本形式和根本制度保障，同時人民代表大會作為我國的根本政治制度，也是支撐中國特色社會主義法治建設的根本載體。另一方面，依法治國的主體是人民，依法治國的終極目標是實現(xiàn)人權保障和人民的幸福生活，為了實現(xiàn)人民當家作主，就必須加強社會主義法治建設，堅持依法治國，保障人民的基本權利得以實現(xiàn)。再者，依法治國必然服務于中國特色社會主義建設。改革開放以來，在我們黨的堅強領導下，中國特色社會主義建設取得了諸多偉大成就，但同時也應該清楚地認識到我國的實際。在當代中國，處于并將長期處于社會主義初級階段的這一客觀事實，仍然是我國的基本國情，現(xiàn)實中仍然存在著一系列亟待解決的難題。針對這些現(xiàn)實問題出發(fā)，習近平總書記指出，“依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題的根本要求。要從法治上為解決這些問題提供制度化的方案?！盵6]（P42）所以，依法治國的頂層設計是化解和克服社會主義現(xiàn)代化建設中各種矛盾和問題的重要措施，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

2.依法治國是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。現(xiàn)代市場經(jīng)濟本質(zhì)上是契約經(jīng)濟和法治經(jīng)濟，不同市場主體的多元需求及其之間的復雜關系，客觀上要求統(tǒng)一、開放、公平和透明的規(guī)則加以調(diào)整和保障。我國所實行的社會主義市場經(jīng)濟是現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會主義基本制度相結合的產(chǎn)物，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的中國模式，同樣也是法治經(jīng)濟，迫切需要法治的作用。可以說，沒有法治就沒有社會主義市場經(jīng)濟，法治是社會主義市場經(jīng)濟的生命。首先，在市場經(jīng)濟的條件下進行活動的市場主體需要法律的確認和保障。在我國實行計劃經(jīng)濟時期，國家對經(jīng)濟實行嚴格的控制，經(jīng)濟組織是政府的附屬機構，其任務是直接服從國家對生產(chǎn)的計劃安排，而不是服務于市場和消費者，因此經(jīng)濟組織的種類單純，同時也導致了生產(chǎn)的積極性不高、生產(chǎn)率低下。而實行改革開放進行社會主義經(jīng)濟體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，原有的國有企業(yè)和集體企業(yè)的經(jīng)營自由權需要進一步擴大，同時個人、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶以及私營企業(yè)也要成為新的市場主體參加市場經(jīng)濟活動，那么這就需要法律來規(guī)范和調(diào)整各種經(jīng)濟組織。其次，市場經(jīng)濟中的市場行為需要法律的調(diào)整、確認和保障。行政權力不能過度甚至任意干涉依法成立的市場主體，但另一方面市場主體不能無所顧忌地為所欲為破壞市場經(jīng)濟規(guī)則，這就必須建立和完善適應市場經(jīng)濟健康發(fā)展的法律對其行為加以規(guī)制。再者，市場秩序需要法律的維護。市場秩序是由市場主體的各種行為綜合形成的，當這種秩序形成之后又影響和制約著每一個職場主體的個別行為。國家除了運用法律來確認市場主體調(diào)整市場秩序以外，還需要通過更多的宏觀調(diào)控來維持市場秩序。

3.依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，體現(xiàn)了我們黨對改革開放經(jīng)驗的深刻總結，表明我們黨對政治社會發(fā)展規(guī)律有了更深刻的把握。法治作為人類治理文明的共識，是國家治理現(xiàn)代化的核心命題。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須推進依法治國，發(fā)揮法治對治國理政的基本作用。在全面深化改革的時代背景下，國家治理現(xiàn)代化是以制度建設的基本方式規(guī)范公共權力運行、維護社會安定秩序、促進治理有效轉型，并以公共權力運行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率以及協(xié)調(diào)為主要標準。[7]首先，法治是構建和完善國家治理體系的重要助推力量?！肮蚕怼薄肮矂?chuàng)”“共治”的發(fā)展理念以及當代中國的國家治理體系強調(diào)主體多元和協(xié)同共治，就必然要賦予公民平等的法律地位和治理權利，并通過規(guī)范公權力的運行維護社會的穩(wěn)定發(fā)展，而法治所蘊含的平等、人權保障以及公平正義的價值內(nèi)涵恰好是符合現(xiàn)代國家治理的要求。其次，國家治理現(xiàn)代化的關鍵在于法治建設的保障。國家治理能力能綜合反映一個國家的治理水平和治理程度，提升國家治理能力實現(xiàn)治理現(xiàn)代化轉型，關鍵就在于將法治建設創(chuàng)新國家治理，將國家治理納入法治框架，通過法治的權威性與公共認同性來提升治理效率。最后，國家治理體系和治理現(xiàn)能力代化的實現(xiàn)需要社會主義法治的精神、理念和文化來支撐。具體制度實踐的轉型影響著國家治理的現(xiàn)代化，同時意識形態(tài)與價值理念也需要與時俱進。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅需要法律的規(guī)范保障，更需要包括法治原則、法治精神、法治觀念以及法治文化等在內(nèi)的法治價值體系的支撐。國家治理所包含的治理依據(jù)、治理方式、治理內(nèi)容以及權力如何運行等都與社會價值和法治價值的判斷密切相關。

4.依法治國是黨領導人民治國理政的基本要求。我們黨作為執(zhí)政黨，治國理政是基本職責和歷史使命。新中國成立以來，我們黨在社會主義建設的過程中對治國理政的方式和規(guī)律展開了長期的探索。新中國成立之初，我們黨面臨著從革命黨到執(zhí)政黨的轉變，雖然對法律予以了一定程度的重視并相繼制定了《共同綱領》以及《中華人民共和國憲法》等基本法律，但由于特殊的國際環(huán)境以及對執(zhí)政規(guī)律缺乏正確的認識，所以在治理國家的過程中主要仍是延續(xù)革命時期以政策和運動為主的治理模式，雖然具有強大的政治動員作用并使我們國家完成了新民主主義到社會主義的過渡，但由于政策和運動內(nèi)在的不穩(wěn)定性和不規(guī)范性，也產(chǎn)生了一系列不良的歷史問題。黨的十一屆三中全會之后，我們黨開始重視法治建設，并逐步提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略。隨著社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，以及全面深化改革、全面建成小康社會和全面從嚴治黨這些新要求新舉措的提出，黨的十八大以來開啟了國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。[8]如果說改革開放前的歷史教訓從反面證明了法治建設的重要性，那么改革開放以來我們黨帶領人民取得的這些重要成就則從正面證明了法治對于國家長治久安的重要意義。也正是我們黨在不斷探索和發(fā)展中國特色社會主義的過程中，才提出了要把依法治國作為治國理政的基本方式，這是人類自有國家以來幾千年文明史發(fā)展的必然結果，是國家治理方式順應經(jīng)濟社會發(fā)展要求、符合最大多數(shù)人利益要求的必然趨勢。同時，將依法治國作為治國理政的基本方式，也是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的科學認識和深刻總結。

三、依法治國的新時代面向

1.堅持文化自信，弘揚中國特色社會主義法治文化。文化建設事關人的精神和靈魂的塑造，是一項利在長遠、功在千秋的基礎性工程。法治作為迄今為止最為適用的治國理政方式，不僅是有形的制度，同時也是無形的文化。法治是否昌明、法治的要求能否落到實處以及法治的成果能否真正有利于社會進步與社會和諧，核心要素之一就在于是否有良好的法治文化作為支撐。黨的十八屆四中全會指出“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”，并提出“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化?！边@是我們黨具有遠見卓識的戰(zhàn)略決策，對于推動文化與法治的互動融合，在中國特色社會主義法治建設的過程，充分發(fā)揮社會主義法治文化的引領和促進作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。再者，中國特色社會主義法治文化是在我們國家自己的文化土壤中生長出來的，有著重要的歷史傳統(tǒng)和本土優(yōu)勢，是對中華傳統(tǒng)法律文化的批判繼承和發(fā)展創(chuàng)新，同時也是一切人類法治文明有益成果的借鑒和吸收，其本身具有權利和義務一致的規(guī)范性，是以民主、平等、公正、誠信、人權等為主要理念的思維方式和行為方式。其作為當代中國先進文化的重要組成部分，是社會主義法治意識形態(tài)與全面推進依法治國總目標、社會主義倫理道德與社會主義法治精神、以及法治宣傳教育與培養(yǎng)法治行為習慣相統(tǒng)一的集中體現(xiàn)?？梢哉f，中國特色社會主義法治文化是推進依法治國的理念基石與靈魂所在，更是深化依法治國實踐的治本良方。所以“依法治國，建設社會主義法治國家”必須要弘揚中國特色社會主義法治文化，中國特色社會主義法治文化的培養(yǎng)必須在堅持深化依法治國的實踐中得到高度重視。只有通過社會主義法治文化建設，把法律及其精神銘刻在公民的內(nèi)心里，法律才能真正發(fā)揮作用，最終才能深化依法治國實踐，全面推進和落實依法治國。

2.堅持道路自信，篤定中國特色社會主義法治道路。習近平總書記強調(diào)“走什么路，舉什么旗”，這是全面推進依法治國的根本問題，更是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本問題。黨的十八屆四中全會旗幟鮮明地提出，“全面推進依法治國，必須堅持中國特色社會主義法治道路?！睆膴^斗目標上來看，依法治國是為了建設社會主義法治國家，那么這就必然要堅持中國特色社會主義法治道路，這也是我國社會主義法治建設的根本政治方向和基本政治底線。從我們黨帶領人民探索和實踐中國特色社會主義法治道路的歷史軌跡來看，中國特色社會主義法治道路來自于中國特色社會主義的偉大實踐。[9]其實我們黨在探索和發(fā)展中國特色社會主義的過程當中逐步形成的集體智慧結晶和偉大成果，是黨和國家對我國法治建設的正面經(jīng)驗和反面教訓的深刻反思和全面總結，是法治的普遍規(guī)律與中國特色的高度融合，具有重大的理論和實踐意義?！盀閲?，觀俗立法則治，察國事本則宜?！保ā渡叹龝に愕氐诹罚┙ㄔO社會主義法治國家，既不能因循守舊、墨守成規(guī)，更不能脫離國情、超越階段。習近平總書記強調(diào)，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！盵10]我們國家有自己的歷史傳統(tǒng)，要“穿什么樣的鞋”、走什么樣的法治道路應當根據(jù)我們國家的具體實際來決定。不同國家的法治都有自己不同的經(jīng)濟基礎、政治體制和文化底蘊，并各有不同的社會土壤。我國的社會主義法治建設是中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的重要組成部分，是在自己國家所具有的經(jīng)濟基礎之上和社會制度框架之內(nèi)進行的，有自己獨特的政治文化和法律文化傳承。所以深化依法治國實踐，要堅持從我國基本國情和實際出發(fā)，牢牢把握經(jīng)濟全球化和世界一體化的基本世情、我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，以及中國特色社會主義進入新時代的基本時情，長期堅持、永不動搖、一以貫之地走好中國特色社會主義法治道路。

3.堅持理論自信，完善中國特色社會主義法治理論。人類社會的發(fā)展軌跡證明，偉大的實踐孕育偉大的理論，同時偉大的理論又將指導偉大的實踐?！耙磺袆潟r代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成的。所有這些體系都不是憑空產(chǎn)生和出現(xiàn)的，而是以本國過去的整個發(fā)展為基礎的。”[11]（P544）中國特色社會主義法治理論是我們黨帶領全國人民在社會主義法治建設的實踐發(fā)展中，堅持以馬克思主義法治思想的基本立場、基本觀點和基本方法為指導，立足中國國情和法治建設實踐，借鑒和吸收人類法治文明的優(yōu)秀成果，同時對當代中國法治建設的歷史使命和世界意義進行深入反思，經(jīng)過不斷實踐和探索而逐漸建立和發(fā)展起來的。其為建設社會主義法治國家指明了具體的發(fā)展方向，同時也為堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治道路提供了強大的思想武器，對于推進社會主義法治國家建設具有十分重要的指導作用。在全面推進依法治國的實踐中，中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和基本支撐，其貫穿和融匯于中國特色社會主義法治體系的各個方面。另一方面，中國特色社會主義法治道路也離不開中國特色社會主義法治理論的科學指引。黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義法治實踐的不斷推進，中國特色社會主義法治理論也在不斷豐富、發(fā)展和完善。習近平總書記圍繞“為什么建設”“怎樣建設”中國特色社會主義法治國家，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新論斷、新觀點和新要求，深刻回答了新形勢下全面依法治國的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想關于依法治國的豐富內(nèi)涵，這是黨和國家在新時代的歷史方位下深化依法治國實踐的行動指南，必須堅持認真學習、領會和貫徹，這樣才能完成理論與實踐的相互轉化和促進。

4.堅持制度自信，建設中國特色社會主義法治體系。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然要求中國特色社會主義法治體系的建設和完善，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家就更加凸顯了中國特色社會主義法治體系的內(nèi)在根本性和基礎性。與靜態(tài)的法律體系不同，法治體系是一個包括了立法、執(zhí)法、司法、守法以及法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)的動態(tài)過程。中國特色社會主義法治體系是一個要素眾多、結構復雜、功能綜合、規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，是中國特色社會主義法治的性質(zhì)、功能、價值、目標和實現(xiàn)途徑的集中體現(xiàn)。[12]黨的十八屆四中全會提出，中國特色社會主義法治體系包括了完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系這五個相互聯(lián)系、相互作用的子體系。這是立足于中國國情和實際，適應全面深化改革和推進國家治理現(xiàn)代化需要，集中體現(xiàn)中國人民意志和社會主義屬性的法治諸要素、結構、功能、過程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機綜合體。同時還提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，這個總目標闡明了全面推進依法治國的總體布局和實踐要求，明確了推進全面依法治國的性質(zhì)和方向，同時昭示了建設中國特色社會主義法治體系和法治國家的重大意義，為推進社會主義法治國家的建設和發(fā)展提供了基本遵循和行動指南。我們黨帶領全國人民在社會主義法治探索和實踐的過程中，確立建設中國特色社會主義法治體系，并將其作為國家治理體系的重要組成部分，這體現(xiàn)了我們黨對法治建設規(guī)律的科學認識和把握，同時也標志著我們黨對治國理念的飛躍和治理方式的轉型。中國特色社會主義進入新時代，深化依法治國實踐，必須堅持建設中國特色社會主義法治體系。

結語

我們黨領導全國人民依法治國，建設社會主義法治國家，在探索和實踐中已經(jīng)取得了歷史性的偉大成就。隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的逐步推進和發(fā)展，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家各項事業(yè)逐步納入法治軌道，這些都依賴于依法治國的全面推進。習近平總書記強調(diào)，“依法治國事關我們黨執(zhí)政興國的成效，事關人民幸福安康，事關黨和國家的長治久安?！敝袊厣鐣髁x進入新時代，面臨新形勢、立足新起點，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須繼往開來、不忘初心，堅持深化依法治國的實踐。

[1]習近平代表第十八屆中央委員會向黨的十九大作報告[N].新華日報，2017-10-19.

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[4]傅思明.法治中國之夢：中國共產(chǎn)黨的信念、探索與征途[J].人民論壇·學術前沿，2014（11）.

[5]習近平總書記系列重要講話讀本[Z].北京：人民出版社，2016.

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[7]俞可平.推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化[J].前線，2014（01）.

[8]秋石.全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命——三論學習貫徹習近平總書記關于“四個全面”的戰(zhàn)略布局[J].求是，2015（11）.

[9]李君如.堅持中國特色社會主義法治道路要處理好的六個重大關系[N].天津日報，2014-11-10.

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[11]馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1960.

[12]江必新.怎樣建設中國特色社會主義法治體系[N].光明日報，2014-11-01.