加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的路徑探略*①

葛英儒

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

黨的十八屆六中全會(huì)提出，“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”，[1]并出臺(tái)了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），提出了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的新要求和新部署。黨的十九大報(bào)告中在黨的政治建設(shè)部分強(qiáng)調(diào)，“要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”，[2]（P50）更加突出了規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，要堅(jiān)持把黨建基本規(guī)律和新時(shí)代治黨特征緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定政治統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)不斷從思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度、反腐敗等方面協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活各個(gè)方面、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)約和治理，切實(shí)防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和深層次問題。

一、鞏固思想基礎(chǔ)的“固本培元”之舉

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是堅(jiān)定全黨理想信念、鞏固黨的思想基礎(chǔ)的重要舉措。如果思想問題能夠得到解決，那么全黨就能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，政治上力量就會(huì)集中，解決其他問題就比較容易。當(dāng)前，在日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和急劇變化的時(shí)代背景下解決黨員思想問題和維護(hù)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、正常化這一重要課題，首先必須從思想層面發(fā)力，進(jìn)一步鞏固意識(shí)形態(tài)主陣地。

1.筑牢信仰信念的理論支撐?？茖W(xué)信仰來自對(duì)科學(xué)理論的深刻理解和服從，通過理論徹底進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理論自覺和理論信仰。習(xí)近平總書記指出：“理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定。堅(jiān)定的理想信念，必須建立在對(duì)馬克思主義的深刻理解之上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的深刻把握之上?！盵3]馬克思主義及其理論為人們正確分析矛盾和解決矛盾、認(rèn)識(shí)世界和改造世界提供了根本立場和科學(xué)方法，具有思維啟迪和方法指導(dǎo)的重要意義。然而堅(jiān)定信仰信念不是一個(gè)自發(fā)過程，需要持續(xù)不斷地加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)和教育。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分黨員不同程度地存在信仰信念弱化的問題，一個(gè)重要原因就是放松了對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，思想上有空白和缺口，使得各種消極的思想觀念“有機(jī)可趁”，長期“滲透”和“逗留”于黨員日常生活之中，進(jìn)而滋生和蔓延“思想病”“政治病”。因此，全黨必須要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論日常學(xué)習(xí)，通過常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育不斷堅(jiān)定理想信念，提升廣大黨員、黨員干部的理論素養(yǎng)、思想品質(zhì)、思維能力和研判能力，自覺摒棄一切不合實(shí)際的思想和做法，不給任何消極的、錯(cuò)誤的思想以存續(xù)之機(jī)。

2.樹立“講政治”的思維導(dǎo)向。黨的十八屆六中全會(huì)提出：“一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全黨必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。”[1]規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須旗幟鮮明講政治，不斷增強(qiáng)全黨政治意識(shí)，以有效應(yīng)對(duì)黨內(nèi)不斷滋長的個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義傾向。要自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅(jiān)持習(xí)近平總書記在全黨的核心地位，要“對(duì)黨忠誠老實(shí)，言行一致”“反對(duì)陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)”，要“做政治上的明白人”，一切按照黨在政治上的要求解決；要教育全黨在黨言黨，保持政治定力和政治覺醒，在關(guān)系重大原則的是非問題上要理直氣壯、堅(jiān)持不懈，不能躲躲閃閃、含糊其辭；要在全黨全社會(huì)形成一種強(qiáng)烈的吸引力和感召力，從思想上引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)人們的熱情，提高全黨參與偉大事業(yè)的自覺性和主動(dòng)性，集全黨智慧和力量強(qiáng)化黨內(nèi)政治認(rèn)同。

3.重視政治文化的精神滋養(yǎng)。辯證唯物主義認(rèn)為，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用，正確的積極的社會(huì)意識(shí)能夠推動(dòng)社會(huì)存在的發(fā)展。黨內(nèi)政治文化是黨員心理、思想和組織行為的深刻反映，也是集體規(guī)范意識(shí)的凝結(jié)。黨內(nèi)政治文化是政治生活的靈魂，對(duì)政治生活具有能動(dòng)的反動(dòng)用，有什么樣的黨內(nèi)政治文化，就容易形成什么樣的價(jià)值取向，就會(huì)有什么樣的黨內(nèi)政治生活。因此，規(guī)范黨內(nèi)政治生活要把培育黨內(nèi)政治文化擺在重要位置，以提升黨組織軟實(shí)力來治理黨內(nèi)行為失范，引導(dǎo)和教育廣大黨員干部增強(qiáng)思想政治素質(zhì)。一要積聚文化正能量。毋庸諱言，黨內(nèi)政治文化中既有積極的內(nèi)容，也有消極的部分。所以需要培育和堅(jiān)持符合黨的建設(shè)實(shí)際需要的積極的黨內(nèi)政治文化，弘揚(yáng)黨內(nèi)正氣，抵制庸俗政治文化，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)風(fēng)清氣正。二要形成文化自覺。要讓人們從內(nèi)心上真正認(rèn)同、真正自信，體現(xiàn)為對(duì)黨的路線、方針、政策的高度認(rèn)同，并自覺按照黨的要求作出努力。三要實(shí)現(xiàn)以文化人。要把先進(jìn)的、正確的文化理念融入黨員的思想觀念之中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心、外化于行，鍛造忠誠優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員。

二、強(qiáng)化組織管理的“防微杜漸”之法

我們黨是一個(gè)有著嚴(yán)格組織紀(jì)律的整體，單個(gè)黨員通過黨組織活動(dòng)才能真正融入黨并發(fā)揮其作用，而黨也正是通過組織活動(dòng)整合全體成員，使其不致于成為一個(gè)“空殼子”。黨內(nèi)政治生活與黨的組織生活是密切聯(lián)系的，“黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行離不開活動(dòng)，缺少活動(dòng)就無政治生活可言，而活動(dòng)的開展需要借助一定載體和平臺(tái)，這就是黨的組織生活。”[4]《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式”。[1]因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活要嚴(yán)格組織生活全過程，加強(qiáng)控制和調(diào)節(jié)，嚴(yán)防任何一個(gè)要素和環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，不斷使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制、活動(dòng)方式嚴(yán)格化、規(guī)范化，進(jìn)一步增強(qiáng)抵抗外界干擾的能力，嚴(yán)防黨內(nèi)政治生活“空轉(zhuǎn)”。

1.加強(qiáng)對(duì)黨員、黨員干部這一行為主體的鍛煉和塑造，著力強(qiáng)化組織活動(dòng)開展的主體力量。黨員、黨員干部是黨內(nèi)政治生活的主體，是整個(gè)政治生活運(yùn)行系統(tǒng)的動(dòng)力所在。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是每個(gè)黨員、干部的事，大家都要增強(qiáng)角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作生活各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵5]（P21）因此，在組織管理中就要做到：一是加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，發(fā)揮廣大黨員的主體性力量。普通黨員是黨內(nèi)的絕大多數(shù)，把廣大黨員組織和管理起來，使每一名黨員都積極參與黨的組織活動(dòng)是開展黨內(nèi)政治生活的重要環(huán)節(jié)。正如習(xí)近平總書記指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去?！盵6]（P351）二是加強(qiáng)對(duì)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其主導(dǎo)性力量。黨員干部是黨的意志和權(quán)力的直接執(zhí)行者，必須要注重加強(qiáng)修身自律，提高責(zé)任意識(shí)，保障執(zhí)行質(zhì)量，特別要抓住高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，為全黨全社會(huì)作出示范和表率。要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，選好干部配好班子，提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.貫徹落實(shí)民主集中制的組織原則要求，著力提高黨內(nèi)政治生活的程序化水平。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。”[6]（P352）民主集中制是黨的根本組織原則和基本規(guī)矩，是黨內(nèi)政治生活的根本遵循。黨組織要把民主集中制作為活動(dòng)開展的嚴(yán)格準(zhǔn)則，確保黨內(nèi)活動(dòng)開展的動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)調(diào)有序。一方面，開展政治生活要遵循重大問題集體討論、少數(shù)服從多數(shù)的原則，確保決策科學(xué)民主，并且在決策執(zhí)行中要做到界定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)力，確保責(zé)任到位。另一方面要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨服從中央是黨的重要原則和最高利益，是黨的組織活動(dòng)開展必須遵循的根本規(guī)矩。開展黨組織活動(dòng)，要堅(jiān)持組織性和紀(jì)律性，就是要求全黨嚴(yán)格服從中央統(tǒng)一號(hào)令，任何人和組織不得在執(zhí)行中央決策中搞選擇、搞變通，要始終確保中央要求落地生根。

3.繼承和創(chuàng)新黨組織活動(dòng)形式，著力凸顯黨內(nèi)政治生活的實(shí)效性。黨的組織活動(dòng)形式是黨根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容的特點(diǎn)和需求設(shè)計(jì)出來的，是開展黨內(nèi)政治生活所采取的手段和方式，具有針對(duì)性、實(shí)效性。縱觀黨的組織活動(dòng)，主要有理論學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)、民主生活、社會(huì)調(diào)查等形式，這些形式契合了政治生活開展的需求，達(dá)到了教育和管理黨員的目的。在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的訴求越來越強(qiáng)烈，致力于融合現(xiàn)代新媒體技術(shù)打造活動(dòng)新平臺(tái)，以促進(jìn)組織活動(dòng)形式“因時(shí)而新”。列寧曾言：“如果昨天的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)沒能使我們看到舊的方式方法的不正確，那么我們今天就決不可能學(xué)會(huì)用新的方式方法來完成自己的任務(wù)?！盵7]（P603）“新的方式方法”應(yīng)該是在實(shí)踐中批判地繼承和發(fā)展“舊的方式方法”而形成的，不應(yīng)該對(duì)“舊的”采取完全否定的態(tài)度。現(xiàn)在有一些黨員對(duì)黨的基本組織活動(dòng)形式持有異說，認(rèn)為黨組織活動(dòng)就是“開會(huì)走形式”，在浪費(fèi)人的時(shí)間和精力，不如通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更加便捷。針對(duì)這種現(xiàn)象，需要正確認(rèn)識(shí)和把握傳統(tǒng)載體和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新媒體之間的聯(lián)系和作用。認(rèn)真開好組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、集中學(xué)習(xí)討論和決策等重要會(huì)議是黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，是馬克思主義政黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要方式，是增強(qiáng)全黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要法寶，全黨必須嚴(yán)格遵守黨的“三會(huì)一課”制度，要始終堅(jiān)持這些傳統(tǒng)的基本的方式方法是黨組織活動(dòng)開展的主要形式，應(yīng)警惕網(wǎng)絡(luò)過度參與使黨組織活動(dòng)娛樂化的傾向，防止?jié)撛诘膶?duì)嚴(yán)肅認(rèn)真黨組織活動(dòng)的誤導(dǎo)和消解。

此外，也要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面的重要作用?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫瑢?duì)人們的工作、學(xué)習(xí)、生活產(chǎn)生重要影響。因此，要注重利用新媒體參與黨內(nèi)政治生活的便捷之處，借助網(wǎng)絡(luò)便利獲取和共享更多教育資源，增進(jìn)交流互動(dòng)，促使廣大黨員和干部自覺把黨內(nèi)政治生活的具體要求與日常工作生活密切聯(lián)系起來。

三、深化反腐倡廉的“激濁揚(yáng)清”之策

黨風(fēng)關(guān)乎黨的形象，是黨內(nèi)政治生活的生動(dòng)體現(xiàn)。黨風(fēng)正不正、純不純，直接反映了黨內(nèi)政治生活是否健康、是否正常、是否規(guī)范?？朔h內(nèi)政治生活中的庸俗習(xí)氣，剔除腐壞肌體，努力使黨內(nèi)形成純潔健康、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)，“要堅(jiān)持激濁與揚(yáng)清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形”。[8]（P41）

1.堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，鍛造黨內(nèi)政治生活的“大熔爐”。黨的作風(fēng)常抓才能常嚴(yán)，黨的紀(jì)律嚴(yán)明方見實(shí)效。黨內(nèi)政治生活是否健康有兩個(gè)顯性指標(biāo)，一是作風(fēng)，二是紀(jì)律。作風(fēng)反映了黨的整體面貌，紀(jì)律則表明了管黨治黨是否得力。因此，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要抓手。首先，改進(jìn)作風(fēng)。當(dāng)前，黨內(nèi)“四風(fēng)問題”比較突出，庸俗化、隨意化、平淡化傾向嚴(yán)重，黨內(nèi)政治生活的作用發(fā)揮受到限制。要破解不良作風(fēng)的頑固性和反復(fù)性問題，就“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定，敢于堅(jiān)持原則，勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣”。[9]其次，嚴(yán)明紀(jì)律。黨的紀(jì)律對(duì)黨組織及其成員行為具有直接規(guī)范和約束的作用，沒有好的紀(jì)律約束，黨內(nèi)就會(huì)成為一盤散沙，黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量就會(huì)下降，其錘煉黨員的功能作用就得不到發(fā)揮。加強(qiáng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要嚴(yán)守紀(jì)律，照章行事，切不可任性妄為、無視法紀(jì)；要發(fā)揮紀(jì)律懲處的震懾效用，對(duì)違紀(jì)問題嚴(yán)肅處理、不徇私情；要通過改進(jìn)作風(fēng)和嚴(yán)明紀(jì)律增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的“熱度”，達(dá)到以“高溫”錘煉“真鋼”的目標(biāo)。

2.推動(dòng)腐敗治理，用好黨內(nèi)政治生活的“凈化器”。習(xí)近平總書記在建黨95周年講話中明確指出：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗?！盵3]反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)亩窢?，必須“要以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變，做到有案必查，有腐必懲，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之處?！盵3]強(qiáng)力推動(dòng)腐敗治理，要著力建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的防腐治腐機(jī)制，“不敢腐、不能腐”需要加強(qiáng)懲治力度和監(jiān)督力度等手段來實(shí)現(xiàn)，但“不想腐”是黨員作為“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的思想自覺，體現(xiàn)為防腐治腐的更高水平。要做到“不想腐”，就必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化教育和管理，一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是“決不把商品交換的那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來”，[10]要切斷腐蝕黨性、破壞紀(jì)律的污染源，努力從日?；顒?dòng)中蕩滌腐敗因子，嚴(yán)防“權(quán)力尋租”現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延，真正達(dá)到凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的目的。

3.賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，營造黨內(nèi)政治生活的“新氣象”。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)是一種人格力量，彰顯著黨的宗旨和性質(zhì)，是樹立形象、凝聚力量、成功實(shí)踐的重要法寶。但隨著時(shí)代變遷、社會(huì)流動(dòng)加速、利益多元多樣，新一代共產(chǎn)黨人對(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)明顯不夠，“代際消減”現(xiàn)象愈加凸顯。一些社會(huì)不良習(xí)慣、習(xí)俗逐漸成為黨內(nèi)“潛規(guī)則”，“明規(guī)矩”的作用得不到彰顯，致使“逆淘汰”愈演愈烈。習(xí)近平總書記指出：“光榮傳統(tǒng)不能丟，丟了就丟了魂；紅色基因不能變，變了就變了質(zhì)?！盵11]（P183）驅(qū)除黨內(nèi)不良風(fēng)氣和各種“痼疾”，全黨必須要善于繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，要倡導(dǎo)廉潔政治文化，強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范的學(xué)習(xí)和認(rèn)知，充分吸收長期以來黨的建設(shè)的實(shí)踐中總結(jié)出來的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真梳理和學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的內(nèi)涵和要求，例如實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等基本規(guī)范，強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)政治生活的各個(gè)層面、各個(gè)方面加以運(yùn)用，著力營造良好的黨內(nèi)氛圍和健康的黨內(nèi)環(huán)境，以有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下管黨治黨的若干問題。

四、堅(jiān)持制度治黨的“久久為功”之路

黨內(nèi)政治生活是一個(gè)多種因素相互聯(lián)結(jié)、共同作用的復(fù)雜系統(tǒng)，其運(yùn)行過程具有長期性、多樣性、易變性的鮮明特征，實(shí)際上也表明了規(guī)范黨內(nèi)政治生活系統(tǒng)工程的難度和挑戰(zhàn)所在。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活治理長效化，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要重視制度治黨的強(qiáng)大優(yōu)勢，充分發(fā)揮制度的維護(hù)和調(diào)適能力，最大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)政治生活多主體、多層面、多領(lǐng)域的引導(dǎo)和規(guī)約，保障政治生活系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性。雖然制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行往往存在固有缺陷，難以做到一步到位，但只要堅(jiān)持問題導(dǎo)向的思維方式，不斷在“問題倒逼”中豐富制度內(nèi)涵，構(gòu)建多維制度體系，既強(qiáng)化制度的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，也突出不同層面、不同領(lǐng)域制度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，亦可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、綜合、持久地治理和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目的。

1.進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主制度，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的“四性”。從黨的建設(shè)和發(fā)展來看，黨內(nèi)民主是“科學(xué)的制度和健康的政治生活的有機(jī)統(tǒng)一”，[12]（P1）健全和發(fā)展黨內(nèi)民主制度是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性的重要保障。因此，必須要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，充分發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保持積極健康的黨內(nèi)政治生活。健全黨內(nèi)民主制度，一要健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見等制度，充分吸收和匯集廣大黨員的意見和建議；二要完善黨內(nèi)選舉制度，細(xì)化和落實(shí)具體規(guī)則和實(shí)際工作步驟，從候選人提名到當(dāng)選人產(chǎn)生的過程必須要體現(xiàn)選舉人意志，防止拉票賄選等破壞民主的行為；三要健全黨的代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善好包括黨代表任期制、代表提案制、聯(lián)系黨員群眾制等具體制度的制度體系；四要保障黨員揭發(fā)、檢舉違紀(jì)違法事實(shí)的權(quán)利，保障黨員申辯、申訴等權(quán)利。

健全黨內(nèi)民主制度要特別重視，一明確黨員民主權(quán)利是什么？以及民主權(quán)利如何行使，要使黨員參與黨內(nèi)政治生活的目的和方式更加清晰和規(guī)范；二突出保障“黨內(nèi)民主”的完整嚴(yán)密的配套制度，立體式、全方位、系統(tǒng)化規(guī)范“權(quán)利關(guān)系”，既充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主的訴求，又不過分限制或放縱黨內(nèi)民主權(quán)利。

2.進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活的約束和管理。黨內(nèi)法規(guī)制度是通過黨內(nèi)法規(guī)形式明確和規(guī)定的黨內(nèi)規(guī)章制度，調(diào)節(jié)和規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系，完善和約束黨的權(quán)力運(yùn)行，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活重要的制度依托。長期以來，我們黨形成了完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，但隨著時(shí)代條件和社會(huì)環(huán)境的變化，制度設(shè)計(jì)的缺陷和不足日益顯現(xiàn)，非制度化行為長期得不到有效規(guī)約，進(jìn)一步助長了黨內(nèi)不良傾向。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入貫徹十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的工作思路，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律處分、政治生活、巡視工作等與黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)的各項(xiàng)準(zhǔn)則、條例進(jìn)行立改并廢，既要指明新形勢下黨內(nèi)存在的各類問題，又要提出針對(duì)性強(qiáng)的解決辦法，并致力于形成具有穩(wěn)定性、長期性和有效性的制度和措施。通過不斷扎緊扎密扎牢法規(guī)制度的“籠子”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，以協(xié)同治理從嚴(yán)治黨多重難題，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供全要素、全方位、全過程的法規(guī)制度保障。

3.進(jìn)一步完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，貫徹落實(shí)黨內(nèi)政治生活與人民群眾密切聯(lián)系這一根本要求。列寧曾言：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級(jí)，而無產(chǎn)階級(jí)就不能率領(lǐng)群眾，整個(gè)機(jī)器就要散架?！盵13]（P372）黨內(nèi)政治生活的范圍雖特指中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部，但黨的性質(zhì)宗旨決定了人民群眾也是開展黨內(nèi)政治生活的重要組成部分?！稖?zhǔn)則》規(guī)定：“必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。”[1]要推動(dòng)密切聯(lián)系群眾，不僅要有思想上的動(dòng)員和指導(dǎo)，還必須要有制度上的實(shí)踐要求。因此，要進(jìn)一步建立和完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，例如調(diào)查研究制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度、定期接待群眾來訪制度、與干部群眾談心制度、征集群眾意見制度、市縣黨代會(huì)代表直接聯(lián)系群眾制度、群眾滿意度測評(píng)制度等。要嚴(yán)格要求各級(jí)組織、黨員及黨員干部自覺遵守制度要求，要實(shí)地走訪群眾和關(guān)心群眾，把黨內(nèi)政治生活與聯(lián)系群眾密切結(jié)合起來，使黨的活動(dòng)更加體現(xiàn)人民的意愿。相對(duì)于黨內(nèi)這一范疇，人民群眾雖是一種外部關(guān)系，但與黨內(nèi)活動(dòng)的開展密不可分，通過黨群積極互動(dòng)，可以為促進(jìn)黨內(nèi)政治生活注入源源不斷的動(dòng)力和活力。因此，必須進(jìn)一步提高黨員干部聯(lián)系群眾制度化水平，密切黨群聯(lián)系，增強(qiáng)黨群互動(dòng)。

總而言之，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的系統(tǒng)工程既非一蹴而就，也非一勞永逸，需要樹立正確的思想理念和采取科學(xué)的思維方法，以創(chuàng)新全面從嚴(yán)治黨理論指導(dǎo)不斷發(fā)展變化的具體實(shí)踐，以鍥而不舍的精神把黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程抓緊抓實(shí)抓好，努力以全面的、系統(tǒng)的、有效的規(guī)范路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷提高黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化水平。

[1]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03.

[2]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編[N].北京：人民出版社，2017.

[3]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02.

[4]陳金龍.黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的內(nèi)在邏輯[J].中共黨史研究.2016（11）.

[5]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[R].北京：人民出版社，2014.

[6]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[7]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[8]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[9]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章[J].求是，2012（23）.

[10]戴焰軍.決不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來[J].求是，2017（03）.

[11]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[12]林尚立.黨內(nèi)民主：中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2001.

[13]中共中央黨校經(jīng)典著作選編組.列寧論黨的建設(shè)問題[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.