論修改《體育法》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)質(zhì)量提高

于善旭, 李先燕

(1. 天津體育學(xué)院 社會(huì)體育與管理系，天津 300381；2. 天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 體訓(xùn)部，天津 300222)

在我國全面推進(jìn)依法治國、法律修改在形成中國特色社會(huì)主義法律體系后已經(jīng)成為立法重心的大背景下，頒行于1995年的《中華人民共和國體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的問題日益凸顯，對(duì)其進(jìn)行修改已成為十多年來我國體育法治建設(shè)的熱點(diǎn)。修改《體育法》已被多次列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃，國家體育管理部門近來又在加快推進(jìn)并啟動(dòng)了新一輪的修法進(jìn)程，各種相關(guān)的研究探討也更加廣泛地展開。按照黨的十八大確定的法治“新十六字”方針中“科學(xué)立法”的要求，修改《體育法》要堅(jiān)持科學(xué)修法的一個(gè)重要方面是：既要有對(duì)社會(huì)與體育現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展需求客觀而全面考察，又必須上升到理性層面予以自覺把握；要對(duì)這種合乎規(guī)律性、合乎目的性的意志表達(dá)與創(chuàng)造活動(dòng)，形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和理論支撐；要通過系統(tǒng)而全面的理性思維和理論探討，為撰擬法律修改文本提供充分的依據(jù)。為此，根據(jù)修改《體育法》的整體需要，至少應(yīng)對(duì)事關(guān)修法全局的一些重點(diǎn)基礎(chǔ)問題，如確定目的原則、把握價(jià)值取向、廓清關(guān)系格局、明確性質(zhì)方式、理順內(nèi)容結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量等，進(jìn)行認(rèn)真的理論梳理和理性回答。在對(duì)這些問題進(jìn)行思考的基礎(chǔ)上，本文僅就修改《體育法》過程中，如何對(duì)其內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整、優(yōu)化以及進(jìn)一步提高其立法的技術(shù)質(zhì)量問題，闡述學(xué)習(xí)和探討結(jié)果，以就教于方家，并為修法實(shí)踐提供參考。

1 修改《體育法》需要對(duì)其內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化

任何立法和修法，都要研究和思考法律結(jié)構(gòu)的問題，即在立法過程中如何合理地構(gòu)成和排列法律內(nèi)容，并選擇與之相適應(yīng)的外部形式，以便人們能夠正確地了解和掌握法律，實(shí)現(xiàn)立法的目的[1]224-225。如何在修改《體育法》過程中設(shè)計(jì)、安排好法律規(guī)范的各方面內(nèi)容，包括對(duì)所劃分的各個(gè)法律部分恰當(dāng)命名，使之形成邏輯合理、嚴(yán)謹(jǐn)一致的完整體系，是立法技術(shù)能力的直接體現(xiàn)，更是對(duì)《體育法》內(nèi)容設(shè)計(jì)思路的反映。在對(duì)現(xiàn)行《體育法》的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行分析并吸納有關(guān)研究建議的基礎(chǔ)上，以下重點(diǎn)從內(nèi)容結(jié)構(gòu)的角度，提出對(duì)《體育法》結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的設(shè)計(jì)構(gòu)想。

1.1現(xiàn)行《體育法》內(nèi)容結(jié)構(gòu)的確定與解讀在《體育法》起草過程中，如何篩選其立法內(nèi)容和安排其結(jié)構(gòu)，是其中的一個(gè)重要問題。通過研究現(xiàn)行《體育法》在制定過程不同法律文本、章節(jié)的取舍以及結(jié)構(gòu)安排，可以在一定程度上發(fā)現(xiàn)《體育法》立法思路和內(nèi)容設(shè)計(jì)的發(fā)展軌跡，為修改《體育法》提供參考。

1988年，國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國家體委)啟動(dòng)了《體育法》的起草工作，起草小組組織各方專家、學(xué)者提供意見，并匯集成了內(nèi)容龐雜的參考稿；之后起草小組于1989年形成了幾經(jīng)修改的《體育法(征求意見稿)》。此稿當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的是16章內(nèi)容，即“總則”“體育行政管理”“人民團(tuán)體、體育社團(tuán)的責(zé)任”“全民體育制度”“學(xué)校體育”“社會(huì)體育”“競(jìng)技體育”“軍隊(duì)體育”“體育科學(xué)技術(shù)”“體育人才的培養(yǎng)和交流”“體育資金”“運(yùn)動(dòng)員、教練員待遇和保險(xiǎn)”“體育設(shè)施與體育器材”“體育國際交往”“法律責(zé)任”“附則”。后又經(jīng)過修改，1991年提交全國體育工作會(huì)議討論的草案稿在內(nèi)容上有所變化，但章的結(jié)構(gòu)數(shù)量沒有改變，只是在個(gè)別章的名稱和順序上有所調(diào)整。1992年，國家體委主任辦公會(huì)議討論通過了經(jīng)過多次修改的《體育法(送審稿)》，相比1991年草案稿中的16章結(jié)構(gòu)，減少了“體育社會(huì)團(tuán)體”一章，將“體育科學(xué)技術(shù)和體育宣傳”與“體育人才的培養(yǎng)和交流”合并為“體育教育和體育科學(xué)技術(shù)”，將“體育資金”與“體育設(shè)施與體育器材”合并為“體育資金和體育設(shè)施”，共13章。黨的十四大后，根據(jù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革需要，對(duì)草案再次修改后，國家體委于1994年7月向國務(wù)院呈報(bào)了《體育法(草案送審三稿)》，其顯著特點(diǎn)是增加了“體育市場(chǎng)的培育與管理”一章，對(duì)其他各章進(jìn)行了壓縮與合并，共11章。后又經(jīng)進(jìn)一步修改，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后，于1995年6月《關(guān)于提請(qǐng)審議〈體育法(草案)的議案〉》被提交全國人大常委會(huì)，該法律草案為9章，包括總則、社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育社會(huì)團(tuán)體、保障條件、體育國際對(duì)外交流與合作、法律責(zé)任、附則。之后，又經(jīng)修改和提交全國人大常委會(huì)審議通過后，刪減了“體育國際對(duì)外交流與合作”一章，形成了《體育法》正式頒布的8章結(jié)構(gòu)。

通過對(duì)這一過程的簡(jiǎn)要回顧與梳理，我們了解了《體育法》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)國家對(duì)立法要求簡(jiǎn)潔、明確和突出體育特色的思路與傾向。特別是可以看到，體育界為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展需要而提出的有關(guān)體育市場(chǎng)的規(guī)范內(nèi)容。但是，基于當(dāng)時(shí)體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐才剛剛起步，缺乏必要的認(rèn)識(shí)和可循的經(jīng)驗(yàn)，最終未被納入法律內(nèi)容。這也深刻表明，無論是法的初創(chuàng)還是法的修改，社會(huì)客觀需求和立法者的認(rèn)識(shí)水平與思維取向，都會(huì)對(duì)立法實(shí)踐形成一定的制約。

現(xiàn)行《體育法》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，旨在體現(xiàn)體育領(lǐng)域的特有現(xiàn)象和主要范圍，以當(dāng)時(shí)正在開展的體育工作基本實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)體育管理與改革發(fā)展進(jìn)行較為全面的規(guī)范。這8章內(nèi)容，與各種法律一樣在體例結(jié)構(gòu)上分為總則、分則和附則。從各章內(nèi)容的名稱表現(xiàn)形式上，又可分為兩類章的構(gòu)成。一類是具有固定名稱表現(xiàn)的3章，包括體現(xiàn)該法律基本精神與總體要求的總則、作為附屬部分的附則以及體現(xiàn)法律強(qiáng)制性懲罰手段的法律責(zé)任。另一類是直接體現(xiàn)體育需求和個(gè)性的5章，又分為2個(gè)層次：第1層次是對(duì)體育事業(yè)和活動(dòng)最基本的3個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，即社會(huì)體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育3章(軍隊(duì)體育在附則中進(jìn)行了授權(quán)立法)；第2層次是為以上各項(xiàng)體育事業(yè)和活動(dòng)領(lǐng)域提供基本條件的2章，包括充分體現(xiàn)體育組織管理的社會(huì)化、民間化特點(diǎn)，為體育事業(yè)發(fā)展提供組織條件的體育社會(huì)團(tuán)體，以及為體育事業(yè)發(fā)展提供人力、財(cái)力和物力等各種基礎(chǔ)性和必備性資源的保障條件。

1.2修改《體育法》內(nèi)容結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)研究及觀點(diǎn)在修改《體育法》的各種研究中，關(guān)于《體育法》結(jié)構(gòu)方面的問題和不足，主要有這樣一些觀點(diǎn)：①現(xiàn)行《體育法》的邏輯結(jié)構(gòu)使法律規(guī)范的主體不明確，進(jìn)而使主體之間的多樣性關(guān)系難以確定，造成規(guī)范準(zhǔn)則的差異，難以從宏觀角度和體育整體性上做出統(tǒng)一的規(guī)范?！扼w育法》作為體育基本法，不應(yīng)從各體育領(lǐng)域出發(fā)，而應(yīng)從體育的概念屬性和體育各領(lǐng)域的共性出發(fā)，而不是從體育范疇外延分類和體育各領(lǐng)域的差異性出發(fā)對(duì)體育加以規(guī)范。由此提出修改《體育法》的結(jié)構(gòu)，除了總則及附則外，還應(yīng)包括體育行政管理與監(jiān)督、體育運(yùn)動(dòng)休閑與健身、體育教學(xué)與訓(xùn)練、體育表演與比賽、體育經(jīng)營過程與保障等幾方面。這樣確定《體育法》的結(jié)構(gòu)不會(huì)人為割裂體育各領(lǐng)域之間的關(guān)系，而是將體育作為一個(gè)整體，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。②《體育法》實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容是關(guān)于三大體育領(lǐng)域的3章，其名稱“社會(huì)體育(總概念)”“學(xué)校體育(單元概念)”“競(jìng)技體育(性質(zhì)概念)”存在不能并列為同一層次的邏輯分類標(biāo)準(zhǔn)問題。為此，建議以單元領(lǐng)域?yàn)榉诸悩?biāo)準(zhǔn)，將“社會(huì)體育”修改為“社區(qū)體育”，將“競(jìng)技體育”修改為“職團(tuán)體育”，保留“學(xué)校體育”。這樣三大體育群域詞性相同，并稱無礙，邏輯關(guān)系較為嚴(yán)整，更符合我國體育群域條塊劃分的實(shí)情，《體育法》應(yīng)以此為分類基型[3]。③在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上建議增加章節(jié)。歸納起來，較多的是建議增加2章內(nèi)容，一章是體育產(chǎn)業(yè)或體育市場(chǎng)或體育經(jīng)營活動(dòng)管理，另一章是體育仲裁或體育糾紛解決。此外，也有學(xué)者根據(jù)體育管理體制改革的需要，建議增設(shè)體育管理體制一章，對(duì)體育行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責(zé)以及體育社會(huì)組織在體育治理中的地位、職能等進(jìn)行規(guī)定[4]。

這些對(duì)《體育法》結(jié)構(gòu)修改的觀點(diǎn)，都具有一定的合理性，有些還具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可行性。筆者在之前發(fā)表的論文中，也闡述過關(guān)于章的名稱概念問題和增加有關(guān)章節(jié)的觀點(diǎn)。根據(jù)目前修改《體育法》的背景和需要，并綜合分析各種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，在研究修改《體育法》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)中特別需要把握以下幾個(gè)方面：①基于對(duì)《體育法》進(jìn)行較大幅度修訂而不是小范圍修正的思考，可以從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育發(fā)展新形勢(shì)、新要求的全局和整體出發(fā)，以更為積極的改革創(chuàng)新姿態(tài)進(jìn)行較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整；②《體育法》的修訂是在現(xiàn)有《體育法》的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，對(duì)現(xiàn)有一些不是明顯不合理而非改不可的地方，盡量不要全部推翻；③要正視我國體育事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展建立的工作基礎(chǔ)和形成的認(rèn)識(shí)習(xí)慣，在沒有原則性錯(cuò)誤和影響大局發(fā)展的情況下，不宜進(jìn)行大的視角轉(zhuǎn)換和概念更新，有些理論或認(rèn)識(shí)尚未形成共識(shí)，或有些問題尚未找到更合理的解決方法，只能求同存異和維持現(xiàn)狀，待實(shí)踐發(fā)展和認(rèn)識(shí)提升后再進(jìn)一步修改；④《體育法》的修改，不只是結(jié)構(gòu)變更，更多的是要在各章內(nèi)容中進(jìn)行制度建構(gòu)和規(guī)范調(diào)整，有些修改可以在不增加章節(jié)的情況下通過增加條款解決，有些容易產(chǎn)生歧義的概念可以通過明晰定義的方式處理?？傊?，要在積極改革創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下，較為審慎地根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)和實(shí)際，以目前能夠達(dá)到和把控的能力，做好《體育法》各章及其名稱設(shè)置和結(jié)構(gòu)順序的調(diào)整和優(yōu)化。

1.3調(diào)整和優(yōu)化《體育法》內(nèi)容結(jié)構(gòu)的具體構(gòu)想

1.3.1 保留《體育法》現(xiàn)有的部分章及其名稱 一是要保留“總則”“法律責(zé)任”“附則”這3章，修改的討論應(yīng)集中在如何使總則內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)和有高度、更全面，怎樣使法律責(zé)任更好地保證法律規(guī)范的完整性和可實(shí)施性。二是建議保留“競(jìng)技體育”“體育社會(huì)團(tuán)體”“保障條件”這3章。關(guān)于競(jìng)技體育，本來體育就有著競(jìng)技的內(nèi)容和形式，這一章所稱的競(jìng)技體育是指高水平的體育競(jìng)技，是精英化、專業(yè)化、職業(yè)化的體育訓(xùn)練和競(jìng)賽。如果在章的名稱上改為使用修飾性的“高水平”一詞，既不像法律語言，也與其他各章名稱不統(tǒng)一，故在尚無其他更佳名稱的情況下，可以保留這個(gè)名稱，但要在章內(nèi)做出僅指高水平體育競(jìng)技活動(dòng)的含義界定。關(guān)于體育社會(huì)團(tuán)體，這是《體育法》的一個(gè)結(jié)構(gòu)特色，反映了世界性體育發(fā)展主要依靠社會(huì)組織運(yùn)行的普遍趨勢(shì)，不但應(yīng)當(dāng)保留專章的結(jié)構(gòu)方式，而且應(yīng)與總則中將體育社會(huì)組織納入治理體系的體制規(guī)定相呼應(yīng)，在專章中適應(yīng)體育社團(tuán)實(shí)體化改革的需要，在內(nèi)容上做進(jìn)一步擴(kuò)充。關(guān)于保障條件，這既是體育發(fā)展離不開人才、物質(zhì)、資金等各方面條件保障的必然需要，也是體育作為國家事業(yè)和公共服務(wù)使公民分享和獲得的法律支撐，不但需要保留其章的結(jié)構(gòu)，而且要進(jìn)一步充實(shí)有關(guān)國家政策與各種資源配置、支持、利用和服務(wù)供給等方面的保障內(nèi)容。

1.3.2 對(duì)現(xiàn)行《體育法》的兩章名稱進(jìn)行修改 (1)建議將社會(huì)體育修改為體育健身?，F(xiàn)行《體育法》確立了社會(huì)體育的專章名稱，但是經(jīng)過20多年的實(shí)施，這一名稱仍未在體育實(shí)際工作和人們的普遍認(rèn)識(shí)中獲得應(yīng)有的地位。從國家體育總局到地方體育行政部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，長(zhǎng)期保留并使用群眾體育的機(jī)構(gòu)名稱，但從國家體育總局到地方體育管理部門又都設(shè)立了以社會(huì)體育指導(dǎo)中心或社會(huì)體育管理中心等為名稱的事業(yè)單位，從事與行政機(jī)構(gòu)中群眾體育范圍相同但工作性質(zhì)方式有別的體育工作，從而出現(xiàn)了群眾體育和社會(huì)體育概念在實(shí)際應(yīng)用中的不統(tǒng)一。過去往往認(rèn)為，社會(huì)體育是群眾體育中不包括學(xué)校體育的那部分，但在實(shí)踐中，從國家體育總局到地方體育部門都建立了青少年體育機(jī)構(gòu)，卻仍然保留著群眾體育的機(jī)構(gòu)名稱，未改為社會(huì)體育，這就無法解釋群眾體育和社會(huì)體育的界限區(qū)別。而且，社會(huì)體育的概念受到很多詬病，其范圍過大，同時(shí)在各種體育工作的文件和語言中使用的數(shù)量和頻率很少，不但形成了多元概念存在的混亂，也形成對(duì)社會(huì)體育概念的弱化。特別是在《體育法》頒布實(shí)施，國家同步推行全民健身計(jì)劃，并在該法中予以確認(rèn)以來，全民健身活動(dòng)的普遍開展已經(jīng)得到了廣泛的社會(huì)認(rèn)可，并且在官方工作文件和社會(huì)大眾語言中普遍采用，成為群眾體育的等同概念，甚至超過了群眾體育概念的使用頻次。在《體育法》修改的有關(guān)工作中，也出現(xiàn)了使用“社會(huì)體育”還是“全民健身”的糾結(jié)。根據(jù)這種情況，在《體育法》修改中繼續(xù)保留社會(huì)體育名稱已不合時(shí)宜，從而出現(xiàn)了將“社會(huì)體育”一章改名為“全民健身”的意見。從《體育法》對(duì)各體育領(lǐng)域進(jìn)行界定和規(guī)范的角度看，全民健身主要指的不是體育健身活動(dòng)這一領(lǐng)域，而是廣泛發(fā)動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全民對(duì)體育健身參與的一種政策態(tài)度和實(shí)踐局面，而且這與競(jìng)技體育的概念不具有并列性。從作為體育的一個(gè)領(lǐng)域同時(shí)與競(jìng)技體育可以進(jìn)行功能區(qū)分且邏輯并列的角度考慮，是否可以將這樣的一個(gè)體育領(lǐng)域和活動(dòng)稱為健身體育，以與競(jìng)技體育相對(duì)應(yīng)？按照一般的語言習(xí)慣，體育健身更易被接受，故建議將《體育法》中“社會(huì)體育”一章的名稱修改為“體育健身”。

(2)建議將“學(xué)校體育”修改為“青少年體育”。首先要說明的是，無論是學(xué)校體育還是青少年體育，作為體育領(lǐng)域的概念，其與現(xiàn)行《體育法》中的“社會(huì)體育”或群眾體育或全民健身或筆者建議的體育健身，以及與現(xiàn)行《體育法》中“競(jìng)技體育”，都不是一個(gè)并列的概念。盡管體育學(xué)界對(duì)此有很多爭(zhēng)議，但長(zhǎng)期形成的體育管理中群眾體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育三分法，使當(dāng)初的《體育法》只得接受這個(gè)認(rèn)識(shí)結(jié)果(只是將群眾體育改為社會(huì)體育)，至今尚無新的理論突破，本文也提不出更好的建議。因此，對(duì)“學(xué)校體育”名稱的保留或修改的思考，難以從與其他關(guān)于體育領(lǐng)域的兩章邏輯并列統(tǒng)一的視角出發(fā)。筆者認(rèn)為，這一章的內(nèi)容是非常重要的，仍應(yīng)單獨(dú)成章，因?yàn)?，學(xué)?；蚯嗌倌牦w育既包括體育健身的內(nèi)容，也包括競(jìng)技體育的內(nèi)容；學(xué)校體育和青少年體育要增進(jìn)學(xué)生的體質(zhì)健康，而競(jìng)技體育的后備基礎(chǔ)來自學(xué)校和青少年體育，一些高水平的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員也越來越多地來自學(xué)校。同時(shí)，考慮學(xué)校體育或青少年體育目前是我國體育中最薄弱的環(huán)節(jié)，如果將其分別列入《體育法》其他2章，不但使這2章的篇幅過大，且與當(dāng)前亟待加強(qiáng)的需求相悖，弱化了學(xué)校體育或青少年體育的法律地位。根據(jù)當(dāng)前的工作實(shí)際，筆者在明確應(yīng)當(dāng)保留此章的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了進(jìn)行名稱修改的動(dòng)議。2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育 增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》頒布后，從青少年體育的角度推進(jìn)學(xué)校體育工作逐漸成為重要的政策符號(hào)。雖然該意見的實(shí)施效果并不理想，但畢竟為工作推進(jìn)提供了重要依據(jù)，其政策精神應(yīng)當(dāng)在《體育法》修改中予以體現(xiàn)。而且，其后從國家體育總局到地方體育管理部門普遍成立了青少年體育工作機(jī)構(gòu)。雖然不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地因機(jī)構(gòu)而修法，但作為體育工作實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)存在，應(yīng)在《體育法》中有其相應(yīng)的位置。另外，由于《體育法》已明確教育管理部門為學(xué)校體育的主管部門，在體育管理部門作為《體育法》規(guī)定的體育工作主管部門的情況下，體育管理部門對(duì)這方面的工作需要從青少年體育的角度予以推進(jìn)，包括發(fā)揮更多學(xué)校之外的體育工作職能。因此，筆者建議以“青少年體育”替換“學(xué)校體育”這一章的名稱，這樣既可以與黨的政策精神和體育工作實(shí)踐保持一致，又可以通過校內(nèi)外結(jié)合促進(jìn)青少年體育的開展。

1.3.3 對(duì)《體育法》增設(shè)新章節(jié) 在學(xué)者們提出的修改《體育法》增設(shè)新章節(jié)的討論中，有的學(xué)者對(duì)增加“體育管理體制”一章提出了較為明確和具體的建議。筆者認(rèn)為，盡管這是當(dāng)前體育改革的重點(diǎn)問題，但在總則中明確了主管和分管機(jī)構(gòu)，同時(shí)劃定了其權(quán)力邊界，故對(duì)體育管理體制的總體模式進(jìn)行規(guī)范即可。有些內(nèi)容應(yīng)適用于有關(guān)組織法，體育的特殊性不是很突出。國內(nèi)立法也很少有對(duì)管理體制獨(dú)立設(shè)章規(guī)定的。這與為了適應(yīng)改革需要和充分體現(xiàn)體育社會(huì)力量在現(xiàn)代體育治理中特殊而重要的地位，將體育社會(huì)團(tuán)體設(shè)為專章有所不同，因而不建議增設(shè)這一章節(jié)。筆者認(rèn)為，在《體育法》的修改中，增加設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)”和“體育糾紛解決”2章是必要的。

(1)關(guān)于設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)”一章。在我國體育事業(yè)的整體發(fā)展中，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為重要的組成部分，并具有強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，應(yīng)在新修改的《體育法》中增加專章予以促進(jìn)和規(guī)范，這在修改《體育法》的各種研究與呼吁中已漸成共識(shí)[5]。前文已介紹，在起草《體育法》過程中，曾有過設(shè)立“體育市場(chǎng)”專章的動(dòng)議和內(nèi)容設(shè)計(jì)，最后《體育法》成稿公布時(shí)沒有該章的內(nèi)容，只保留了關(guān)于體育行政部門對(duì)體育經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)定。正是這一規(guī)定，為全國地方體育產(chǎn)業(yè)立法提供了依據(jù)，發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育的發(fā)展，體育的經(jīng)濟(jì)功能日益顯現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大，正在成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年10月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》。這體現(xiàn)了黨和國家在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的進(jìn)程中，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的高度重視，進(jìn)一步提升了體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位[6]，促使我國體育產(chǎn)業(yè)在近幾年出現(xiàn)了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

增加“體育產(chǎn)業(yè)”的相關(guān)章節(jié)，既是體育與經(jīng)濟(jì)不斷融合，體育產(chǎn)業(yè)成為體育發(fā)展的重要組成部分，體育法治建設(shè)必然包括體育產(chǎn)業(yè)法治而不斷完善的客觀需要；也是體育產(chǎn)業(yè)作為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展需要法治保駕護(hù)航和依法治理的內(nèi)在要求；更是為體育產(chǎn)業(yè)提供上位法律依據(jù)，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)政策體系的要求[7]。因此，設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)”專章內(nèi)容已成為《體育法》修改的一項(xiàng)必然要求。在此章名稱的選擇上，參考有關(guān)法規(guī)性文件和地方性法規(guī)或規(guī)章使用過的標(biāo)題，有“體育市場(chǎng)”“體育經(jīng)營活動(dòng)”“體育產(chǎn)業(yè)”等幾種方案。筆者傾向使用“體育產(chǎn)業(yè)”，因?yàn)檫@是一個(gè)大的整體性概念，“體育市場(chǎng)”和“體育經(jīng)營活動(dòng)”只是其組成部分，且對(duì)此類問題的文件中多使用“體育產(chǎn)業(yè)”。

(2)關(guān)于設(shè)立“體育糾紛解決”一章。體育日益廣泛而蓬勃的發(fā)展和人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，必然形成了各種體育爭(zhēng)議不斷增多和依法解決糾紛的社會(huì)需求，從而形成了對(duì)《體育法》有效解決體育糾紛的迫切期待。特別是2001年足球“假球”“黑哨”風(fēng)波以來，隨著一些糾紛的出現(xiàn)和對(duì)訴訟的困惑，對(duì)依法建立體育糾紛解決救濟(jì)渠道的要求日益強(qiáng)烈。鑒于相當(dāng)多的體育糾紛需要由體育社會(huì)團(tuán)體自治解決或前置解決，故體育社會(huì)團(tuán)體的糾紛解決方式應(yīng)在《體育法》修改中予以規(guī)范。

同時(shí)，《體育法》實(shí)施多年來，該法第33條明確規(guī)定的體育仲裁制度一直未能建立起來，這也引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，民眾對(duì)通過修改《體育法》設(shè)立和規(guī)范體育仲裁寄予了很大希望。2015年《立法法》修改后，在繼續(xù)堅(jiān)持“仲裁”制度只能制定法律外，一個(gè)重要的變化就是對(duì)授權(quán)立法做了進(jìn)一步規(guī)范，使得《體育法》第33條對(duì)國務(wù)院的授權(quán)因已頒行20多年而過了授權(quán)時(shí)效。除非向全國人大及其常務(wù)委員會(huì)提出繼續(xù)授權(quán)的請(qǐng)求，否則關(guān)于體育仲裁的內(nèi)容就必須重新通過立法加以規(guī)定。通過權(quán)衡修改《體育法》與《仲裁法》，在《體育法》中增設(shè)一章包括體育糾紛解決的規(guī)定，是一個(gè)比較可行的方法[8]。體育領(lǐng)域中的糾紛解決方式有著與一般領(lǐng)域和行業(yè)不同的方式——體育社團(tuán)內(nèi)部解決和體育仲裁，而且體育具有高度的國際化和一體化，中國奧委會(huì)和全國各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)都與國際體育組織有著緊密的聯(lián)系，包括體育項(xiàng)目活動(dòng)與賽事規(guī)則以及糾紛解決辦法等都有一些通行規(guī)則和慣例。因此，為適應(yīng)解決體育糾紛的法治化需要，為建立中國體育仲裁制度提供必要的立法依據(jù)，修改《體育法》有必要增設(shè)“體育糾紛解決”的專章內(nèi)容。

1.3.4 合理調(diào)整《體育法》各章的排列 各章的先后排列是對(duì)《體育法》內(nèi)容思路和結(jié)構(gòu)關(guān)系的具體展開，應(yīng)有合理的邏輯順序。在目前對(duì)《體育法》進(jìn)行修改的思路中，有關(guān)各章結(jié)構(gòu)關(guān)系的排列，除了固定化的“總則”“法律責(zé)任”和“附則”這3章外，如何處理好其他各章的排序，并非是沒有必要討論甚至爭(zhēng)論的問題。在此從兩方面探討：①關(guān)于體育領(lǐng)域的3章順序。按照現(xiàn)行《體育法》，這3章的順序依次是“社會(huì)體育”“學(xué)校體育”“競(jìng)技體育”。如上分析，將青少年體育作為體育健身和競(jìng)技體育的內(nèi)容與工作基礎(chǔ)，是否應(yīng)先對(duì)體育健身、競(jìng)技體育進(jìn)行規(guī)范，然后才能說明青少年體育與之內(nèi)在的關(guān)系，從而按照“體育健身”“競(jìng)技體育”“青少年體育”的結(jié)構(gòu)順序進(jìn)行調(diào)整？②在體育領(lǐng)域的3章之后，如果確定要增加“體育產(chǎn)業(yè)”“體育糾紛解決”兩章內(nèi)容，那么這兩章與現(xiàn)有的“體育社會(huì)團(tuán)體”“保障條件”2章的順序關(guān)系又該如何處理？在《體育法》修改的有關(guān)工作中曾提出的排序?yàn)椋骸绑w育產(chǎn)業(yè)”“體育社會(huì)團(tuán)體”“體育糾紛解決”“保障條件”?；谥皩?duì)《體育法》各章邏輯關(guān)系的分析，體育領(lǐng)域3章之后，都是共同面對(duì)各體育領(lǐng)域需要的各種條件。其中，“體育社會(huì)團(tuán)體”作為組織條件，筆者認(rèn)為應(yīng)置于其他條件之前；而“體育糾紛解決”是在調(diào)整各種體育關(guān)系之后的權(quán)利救濟(jì)，應(yīng)在最后，且應(yīng)與法律責(zé)任一章相連接。因此，此4章以“體育社會(huì)團(tuán)體”“體育產(chǎn)業(yè)”“保障條件”“體育糾紛解決”的排列順序較為合適。綜上，筆者提出修改、調(diào)整《體育法》各章的結(jié)構(gòu)順序?yàn)椋旱谝徽驴倓t，第二章體育健身，第三章競(jìng)技體育，第四章青少年體育，第五章體育社會(huì)團(tuán)體，第六章體育產(chǎn)業(yè)，第七章保障條件，第八章體育糾紛解決，第九章法律責(zé)任，第十章附則。

2 修改《體育法》需要進(jìn)一步提高立法的技術(shù)質(zhì)量

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，做到良法之治應(yīng)“抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”。適應(yīng)善治需要而與時(shí)俱進(jìn)的良法，不但要反映法律在價(jià)值方向和實(shí)體內(nèi)容上的正確性，而且要在立法的技術(shù)形式和文本的技術(shù)規(guī)范上達(dá)到較高的質(zhì)量水準(zhǔn)。修改法律的目的就是要解決現(xiàn)存的各種問題，進(jìn)一步提高包括立法技術(shù)水平在內(nèi)的整體質(zhì)量?！扼w育法》的修改，不但要根據(jù)時(shí)代需求和體育發(fā)展，深入探討和把握好其立法方向、根本取向和各種體育關(guān)系，而且要使其立法技術(shù)質(zhì)量和法律形式的規(guī)范性、先進(jìn)性水平有較大提升。

2.1重視和研究修改《體育法》的技術(shù)環(huán)節(jié)所謂立法技術(shù)，是立法活動(dòng)中所遵循的用以促使立法臻于科學(xué)化的方法和操作技巧的總稱[9]375。立法技術(shù)對(duì)立法和法治建設(shè)而言具有重要的價(jià)值，它可使立法成為科學(xué)的立法，達(dá)到較高的水平，正確調(diào)整社會(huì)關(guān)系和準(zhǔn)確、有效、科學(xué)地反映立法者、執(zhí)政者的意愿，可以從一個(gè)側(cè)面保障整個(gè)法治系統(tǒng)的有效運(yùn)行，從而滿足國家、社會(huì)和公民對(duì)立法的需要。對(duì)立法技術(shù)的認(rèn)識(shí)，需要從法治特征與品格的高度加以提升。有的學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代法治的基本品格是形式理性與形式正義。法律的普通適用性應(yīng)理解為法律對(duì)社會(huì)公眾和官員的普遍一致的適用，因而它是現(xiàn)代法的固有品格。法律的普遍性、至上性和運(yùn)作的可靠性的“形式主義”特征不僅是現(xiàn)代法治的外部特征，而且它們與形式平等、形式正義的價(jià)值取向是統(tǒng)一的，是形式正義價(jià)值傾向的體現(xiàn)與表征[10]。目前，我們追求的法治正是這種既具有價(jià)值或?qū)嶓w理性，又具有形式理性的法律的統(tǒng)治。德國著名法學(xué)家和社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯將法制的現(xiàn)代化和法律的理性化視為同一歷史過程，對(duì)法律的形式理性和實(shí)質(zhì)理性進(jìn)行了區(qū)分，對(duì)法律形式理性的作用和意義予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為法律之所以可能達(dá)成現(xiàn)代意義上的專門的、法學(xué)上的提升純化，是因?yàn)槠渚哂行问降男愿?。這對(duì)于中國學(xué)者在法律從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程中尋找中國法治現(xiàn)代化的支撐點(diǎn)和構(gòu)建中國法治的理想圖景，給予了很多啟示和借鑒[11]。

黨的十八大對(duì)我國社會(huì)主義法治建設(shè)提出了一系列新的論斷，其中包括著“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。就立法而言，從十一屆三中全會(huì)提出的“有法可依”到黨的十八大提出的“科學(xué)立法”的發(fā)展，不僅豐富了立法理念的內(nèi)涵，也對(duì)新階段的立法工作提出了更高要求。以科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)判斷立法質(zhì)量，即評(píng)價(jià)立法活動(dòng)之結(jié)果的法律產(chǎn)品的好壞，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括形式合理性、價(jià)值合理性和現(xiàn)實(shí)合理性等多個(gè)方面。當(dāng)代中國立法的科學(xué)性以及立法質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)，既包括內(nèi)容(實(shí)體)和形式(程序)各方面的合憲性、合民意性與合民族性，也包括在立法技術(shù)層面的可操作性[12]。因此，科學(xué)立法要在確立和追求價(jià)值理性的同時(shí)，努力獲得并實(shí)現(xiàn)法律的形式理性。法律的形式理性是概念、規(guī)范、原則的有機(jī)統(tǒng)一，表現(xiàn)了一切經(jīng)過分析而得出的法律判斷的整合，進(jìn)而形成邏輯清晰、內(nèi)在一貫的嚴(yán)密體系[13]。法律體例、結(jié)構(gòu)、語言等運(yùn)用和處理的水平，以及這些形式各方面與立法內(nèi)容之間的邏輯自足自洽等表現(xiàn)出來的立法技術(shù)，直接影響法律的整體質(zhì)量和實(shí)施效果?？茖W(xué)的法律修改必然包括對(duì)科學(xué)立法技術(shù)的使用和較高立法技術(shù)質(zhì)量的要求。

《體育法》修改在重視其根本價(jià)值取向和各方面制度體制等內(nèi)容構(gòu)建的同時(shí)，也應(yīng)高度重視其形式理性的認(rèn)識(shí)提升和規(guī)范把握。研究探索如何通過有效的法律形式提高立法質(zhì)量，從立法技術(shù)環(huán)節(jié)的角度保證實(shí)施的可行性和實(shí)效性。

2.2提高修改《體育法》技術(shù)質(zhì)量操作途徑的探討許多關(guān)于修改《體育法》的研究都指出過《體育法》在立法技術(shù)方面存在的問題，并分析了由此對(duì)操作實(shí)施造成的不良影響，這也是《體育法》需要修改的一個(gè)重要?jiǎng)右?。?015年紀(jì)念《體育法》頒布實(shí)施20周年座談會(huì)上，國家體育總局領(lǐng)導(dǎo)公開指出了《體育法》規(guī)定比較原則、可操作性不夠等問題，在修改《體育法》中要適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，豐富完善內(nèi)容[14]。多年來，學(xué)者們?cè)诜治觥扼w育法》現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，提出了在修改《體育法》中要提高技術(shù)質(zhì)量的各種見解和操作建議。因此，在《體育法》修改過程中：既要提升對(duì)科學(xué)立法形式理性在理解把握上的認(rèn)識(shí)自覺，又要深入研究解決現(xiàn)存問題的具體方法和操作路徑；既要面向體育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，又要遵循立法修改的規(guī)律、理論和國家有關(guān)規(guī)范。

為了保證立法工作的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，提高立法質(zhì)量，針對(duì)立法工作中經(jīng)常遇到的、帶有共性和普遍性的有關(guān)法律結(jié)構(gòu)、文字等立法技術(shù)層面的問題，2009年12月，全國人大常委會(huì)法制委員會(huì)擬定了《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)》，2011年1月又發(fā)布了《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(二)》，它們已成為我國制定和修改法律重要的方法性根據(jù)和實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)。在過去修改《體育法》的研究中，學(xué)者們對(duì)該文件的注意不夠，在現(xiàn)有關(guān)于修改《體育法》的各種研究中也鮮有人提及。因而，加強(qiáng)對(duì)該文件的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和實(shí)踐運(yùn)用，是在技術(shù)規(guī)范質(zhì)量方面保證修改《體育法》順暢進(jìn)行的重要保障。根據(jù)之前對(duì)《體育法》的問題分析，結(jié)合多位研究者的意見和建議，筆者認(rèn)為提高修改《體育法》的技術(shù)質(zhì)量，在操作上需從以下方面入手和努力。

(1) 把握《體育法》修改內(nèi)容與形式相恰的體系結(jié)構(gòu)。前一部分已經(jīng)討論了關(guān)于《體育法》修改的內(nèi)容結(jié)構(gòu)問題，從把握立法技術(shù)、內(nèi)容與形式相恰和提高立法質(zhì)量的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為在體系結(jié)構(gòu)方面還需要注意以下問題：①《體育法》法律文本的章節(jié)結(jié)構(gòu)數(shù)量要適宜?，F(xiàn)行《體育法》是8章結(jié)構(gòu)體系，研究中有著很多增加章節(jié)的建議?？紤]到《體育法》在國家法律體系中的相應(yīng)地位和參考相鄰領(lǐng)域的法律，整個(gè)法律章節(jié)的數(shù)量不宜增加太多。如教育法律中的《教育法》和《民辦教育法》是10章，《教師法》是9章，《義務(wù)教育法》和《高等教育法》是8章，《職業(yè)教育法》是5章。雖然章節(jié)的數(shù)量沒有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和限制，但從章結(jié)構(gòu)體系的適宜性角度看，應(yīng)控制在10章左右。②關(guān)于各章結(jié)構(gòu)的名稱，要做到內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，并且在概念選擇運(yùn)用上要準(zhǔn)確恰當(dāng)，簡(jiǎn)潔明確，符合立法的要求與習(xí)慣。③各章結(jié)構(gòu)的順序要合理。之前已經(jīng)討論，這也是內(nèi)容思路在形式表達(dá)上的體現(xiàn)，順序安排要有形式邏輯的支撐。④有關(guān)內(nèi)容應(yīng)設(shè)置在哪一章的結(jié)構(gòu)分布要準(zhǔn)確。比如，現(xiàn)行《體育法》中的體育社團(tuán)處罰被置于法律責(zé)任一章，混淆了不同處罰責(zé)任在民間組織追究和國家權(quán)力強(qiáng)制在性質(zhì)、依據(jù)和方式上的基本界限，需要在修改中重置。

(2)調(diào)整各類法律條文相互之間的比重關(guān)系。法律文本是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范文件，在廣義上講，法律文本的內(nèi)容都是法律規(guī)范。從是否具有調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具體行為模式要求和產(chǎn)生相應(yīng)法律后果的完整結(jié)構(gòu)性角度而言，立法學(xué)將具有這種完整性結(jié)構(gòu)的法律內(nèi)容稱為法的規(guī)范性內(nèi)容，其基本構(gòu)成是法律規(guī)范。僅有法律規(guī)范的法律內(nèi)容是不夠用和不完整的，還必須有輔助法律規(guī)范以利于其實(shí)現(xiàn)其他法律內(nèi)容，這些法律內(nèi)容被稱為法的非規(guī)范內(nèi)容[9]466-469。這些表現(xiàn)法的非規(guī)范內(nèi)容的法律條文包括關(guān)于法的效力等級(jí)、時(shí)空效力、適用范圍等效力性條文，關(guān)于立法目的、依據(jù)、原則、政策主張等說明性、宣示性條文，以及關(guān)于專門概念和術(shù)語的解釋性條文等。在《體育法》整部法律內(nèi)容的各種條文中，應(yīng)與其法律性質(zhì)定位和產(chǎn)生實(shí)施效力的需要、特點(diǎn)相適應(yīng)。為滿足其作為體育基本法對(duì)體育事業(yè)發(fā)展定位等的需要，必然要有一定的宣示性條文。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐的需求反饋，還需要有對(duì)《體育法》調(diào)整范圍以及體育、各體育領(lǐng)域和有關(guān)事項(xiàng)的清晰說明，因而需要增加定義性解釋條文。就《體育法》各類條文設(shè)置的總體要求而言，要盡量減少各種不必要的非規(guī)范性內(nèi)容，將補(bǔ)充和豐富實(shí)體性體育權(quán)利義務(wù)規(guī)范作為修法的重點(diǎn)。

(3) 完善各類權(quán)利義務(wù)法律規(guī)范及其邏輯結(jié)構(gòu)。現(xiàn)行《體育法》調(diào)整體育權(quán)利義務(wù)關(guān)系的有些法律規(guī)范結(jié)構(gòu)不夠完整，缺少法律責(zé)任追究和權(quán)利救濟(jì)，直接影響了法律實(shí)施的效果，是人們對(duì)修改《體育法》存在問題提出的普遍看法。法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)一般由“假定條件”“行為模式”“法律后果”三要素組成。其中，行為模式包括對(duì)法律權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，與相應(yīng)的積極性和消極性法律后果相對(duì)應(yīng)。體現(xiàn)法律強(qiáng)制性懲戒性的法律責(zé)任，作為消極性的法律后果，為了保證法律義務(wù)的實(shí)際履行，產(chǎn)生對(duì)法律權(quán)利的維護(hù)和救濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律的實(shí)施，并形成法律的權(quán)威。現(xiàn)行《體育法》中不但各章中的義務(wù)性規(guī)范不夠協(xié)調(diào)，而且“法律責(zé)任”一章只有6條，數(shù)量過少且與各章的義務(wù)條款明顯不對(duì)應(yīng)。因此，對(duì)《體育法》進(jìn)行修改，要根據(jù)調(diào)整各類體育社會(huì)關(guān)系的需要，對(duì)各章內(nèi)部以及各章之間的權(quán)利性法律規(guī)范和義務(wù)性法律規(guī)范進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)與平衡，改變目前有的章只有一條義務(wù)性規(guī)范，甚至一條都沒有的情況，并且要在義務(wù)性規(guī)范和法律責(zé)任規(guī)范上進(jìn)行對(duì)應(yīng)。當(dāng)然這并非一定要求法律義務(wù)條款與法律責(zé)任條款完全一致，在立法技術(shù)上，將幾條法律義務(wù)條款的法律責(zé)任設(shè)置在一條中也是比較常見的做法，但是不應(yīng)缺少相應(yīng)法律責(zé)任的設(shè)置[15]。特別是為促使政府體育部門和學(xué)校履行法定的體育工作職責(zé)，有必要增加政府體育部門和學(xué)校在體育中的違法責(zé)任[16]。

(4) 明確法律概念定義，細(xì)化行為模式與邊界。法律是普遍的、肯定的、明確的規(guī)范，這是經(jīng)常且反復(fù)強(qiáng)調(diào)的對(duì)法律的基本規(guī)范認(rèn)識(shí)和要求。法律的規(guī)范作為要通過明晰的法律含義表達(dá)和清楚的行為范圍界定，從而形成對(duì)人的認(rèn)知行為的指引和約束。所以，在各種法律文本中，一般都有一定的法律概念和法律術(shù)語的解釋性條文，同時(shí)對(duì)有關(guān)組織職能和有關(guān)行為范圍等往往采用列舉與概括相結(jié)合的方式，以盡量限定其理解空間，使其邊界分明。一些外國法律甚至專門就概念等專設(shè)章節(jié)。在現(xiàn)行《體育法》中卻基本沒有這方面的規(guī)定，極易導(dǎo)致對(duì)其理解產(chǎn)生差異甚至歧義，不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范作用。修改《體育法》一方面要適當(dāng)增加定義條款，但是，增加哪些定義條款？哪些需要定義？哪些不需要定義或者不好定義？都是需要進(jìn)一步討論的問題。有的學(xué)者專門研究并建議增加包括體育概念定義、分則各章中的一些基本概念的定義，形成恰當(dāng)?shù)亩x條款概念體系[17]。另一方面，要在各章內(nèi)容中對(duì)各類組織的職權(quán)責(zé)任、各種行為方式要求等，盡可能地形成指向明確的具體規(guī)定，增強(qiáng)其確定性和操作性，在產(chǎn)生糾紛時(shí)能夠成為明確的裁判依據(jù)。

(5)增加準(zhǔn)用性條款和授權(quán)立法條款。將《體育法》定位于體育基本法，要求其對(duì)體育社會(huì)關(guān)系這個(gè)紛繁龐雜的綜合系統(tǒng)進(jìn)行廣泛調(diào)整，對(duì)體育各領(lǐng)域和各主要方面進(jìn)行全面覆蓋。但是作為一部法律，不可能將所有體育中需要法律調(diào)整解決的關(guān)系和問題“一網(wǎng)打盡”，而且體育領(lǐng)域既具有一定的行業(yè)特殊性，也存在著與其他社會(huì)領(lǐng)域一致、相同的諸多方面，體育立法也不需要將體育中的一切法律事務(wù)均由自己解決，一切從頭開始。同時(shí)，我國現(xiàn)行的立法體制采用中央主導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合的模式，形成“一元、兩級(jí)、多層次”，即統(tǒng)一的一體化立法體系、中央立法和地方立法2個(gè)等級(jí)、中央立法和地方立法又分成若干層次和類別的立法結(jié)構(gòu)體系[18]。鑒于國情的復(fù)雜性和各地域的差異性以及立法權(quán)限的分工，不可能也不需要將全國體育領(lǐng)域中的一切法律調(diào)整需要，都通過行使國家立法權(quán)的高層次體育法律全部完成，應(yīng)根據(jù)不同的需求，設(shè)置與《體育法》配套的各種立法。因此，需要運(yùn)用一定的立法技術(shù)，進(jìn)一步處理好《體育法》與其他法律調(diào)整的關(guān)系，以及《體育法》自身規(guī)范與多層次立法的關(guān)系。其中，包括通過增加準(zhǔn)用性條款和授權(quán)立法條款解決法律可能過于膨脹的問題。準(zhǔn)用性條款又稱準(zhǔn)用性規(guī)范，是指不直接表述行為規(guī)則的內(nèi)容，而是指出在某個(gè)問題上應(yīng)參照、引用其他法律條文或法規(guī)的法律規(guī)范，以避免立法重復(fù)和內(nèi)容沖突，保證立法的統(tǒng)一[1]246-247。對(duì)于《體育法》而言，應(yīng)將立法重點(diǎn)放在為解決體育特殊規(guī)律而需要立法的層面，有很多通用性法律規(guī)范可以直接援引?，F(xiàn)行《體育法》第21條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇”就是準(zhǔn)用性條款。在《體育法》修改中，為適應(yīng)更廣泛的立法銜接，如增加有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)立法，需要引用《經(jīng)濟(jì)法》或《商法》規(guī)范。

關(guān)于增加授權(quán)立法條款的問題，首先要說明，對(duì)授權(quán)立法并非像有的學(xué)者在修改《體育法》研究中那樣從確認(rèn)和保障體育權(quán)利的角度理解[19]。通常所說的授權(quán)立法，是“立法機(jī)關(guān)授權(quán)有關(guān)國家機(jī)關(guān)依據(jù)所授予的立法權(quán)進(jìn)行立法的活動(dòng)”[9]303。在現(xiàn)行《體育法》中有一些是授權(quán)立法的條款，如第26條規(guī)定：“參加國內(nèi)、國際重大體育競(jìng)賽的運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)按照公平、擇優(yōu)的原則選拔和組建。具體辦法由國務(wù)院體育行政部門規(guī)定。”這就是對(duì)國家體育行政部門制定選拔運(yùn)動(dòng)員組建參加國內(nèi)、國際重大體育競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)隊(duì)辦法的授權(quán)立法。在修改《體育法》中增加必要的授權(quán)立法條款，可以充分利用這一擴(kuò)大立法主體，適應(yīng)體育立法廣泛性、多樣性和迅速性需要的立法方式，更好地發(fā)揮《體育法》作為國家法律的統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)作用。有的學(xué)者對(duì)完善《體育法》授權(quán)立法條款設(shè)置提出了多方面建議[20]，對(duì)擬制《體育法》修改文本很有價(jià)值。

(6) 準(zhǔn)確使用和規(guī)范立法語言。立法語言是法律的載體，也是法律思想的具體體現(xiàn)。法律正是因?yàn)樵谠~語和句子結(jié)構(gòu)的選用上體現(xiàn)了與其規(guī)范與強(qiáng)制功能相適應(yīng)的語言表達(dá)形式而具有權(quán)威性。一般認(rèn)為，準(zhǔn)確性是法律語言最根本和首要的特點(diǎn)。立法技術(shù)最終要落實(shí)到立法語言上，法律語言具有區(qū)別于自然語言和其他語言使用領(lǐng)域的技術(shù)性。立法語言除了技術(shù)層面的考慮，還須注意言語內(nèi)涵的邏輯層次、法理表達(dá)以及條款間的語法關(guān)系[21]。可見，立法語言使用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量水平對(duì)法律文本的重要性不言而喻，修改《體育法》必須重視和運(yùn)用好法律語言。全國人大常委會(huì)法制委員會(huì)制定的《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)》4個(gè)部分中的2個(gè)部分為“法律條文表述規(guī)范”和“法律常用詞語規(guī)范”，《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(二)》的2個(gè)部分就是“法律條文表述規(guī)范”和“法律常用詞語規(guī)范”，都是關(guān)于立法語言標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的技術(shù)性規(guī)定，是修改《體育法》必須掌握的語言運(yùn)用準(zhǔn)則。有的學(xué)者研究認(rèn)為，《體育法》內(nèi)容方面的缺陷的確應(yīng)該重視，而《體育法》的表達(dá)形式也很重要，并指出了現(xiàn)行《體育法》存在立法核心詞語使用不規(guī)范、立法特定語句模式存在問題、體育自身特性引發(fā)的一些立法語言方面的問題，以及一些語病問題，進(jìn)而提出了修改《體育法》完善立法語言的一些思路和措施[22]。因此，《體育法》修改中需要對(duì)立法語言問題予以必要的關(guān)注，遵循有關(guān)的立法語言規(guī)范，并吸收借鑒有關(guān)研究成果。

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