群團(tuán)改革背景下的工會(huì)維權(quán)機(jī)制創(chuàng)新研究

章鷹

一、當(dāng)前工會(huì)工作存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上指出：當(dāng)前群團(tuán)組織不同程度存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化和娛樂(lè)化”的現(xiàn)象，影響了群團(tuán)組織履行職責(zé)，降低了群團(tuán)組織對(duì)群眾的動(dòng)員力、號(hào)召力、影響力，制約了黨的群團(tuán)工作健康發(fā)展。

工會(huì)“四化”的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。出現(xiàn)工會(huì)組織“四化”問(wèn)題，一個(gè)關(guān)鍵原因是長(zhǎng)期形成的部門化模式。在我國(guó)現(xiàn)行制度環(huán)境下，大部分企事業(yè)單位工會(huì)干部有相應(yīng)的行政級(jí)別，待遇、福利也都由單位支持，而非會(huì)員自主設(shè)立。工作內(nèi)容主要是組織一些福利和文體活動(dòng)，娛樂(lè)化傾向明顯，參與民主管理、代表職工集體協(xié)商談判困難，受到單位行政嚴(yán)格限制，難有自主權(quán)。

工會(huì)維權(quán)意識(shí)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。正常經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)賺取利潤(rùn)，工會(huì)積極維權(quán)，勞動(dòng)者分享，理所應(yīng)當(dāng)；但企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，最需要體現(xiàn)工會(huì)的價(jià)值，如果工會(huì)不履行職責(zé)，其生存基礎(chǔ)就會(huì)受到質(zhì)疑。如果不維權(quán)，不僅黨和人民賦予工會(huì)組織的使命不能實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)者權(quán)益難以保障，社會(huì)公正難以維護(hù)，自身形象與生存地位也受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

工會(huì)干部隊(duì)伍的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。一是專業(yè)化程度不足。工會(huì)組織和干部的工作缺乏與新時(shí)期工會(huì)維權(quán)密切相關(guān)的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新意識(shí)和方法；二是基層工會(huì)組織普遍存在兼職現(xiàn)象，較難保證工會(huì)干部有足夠精力投入工會(huì)工作，因而造成部門化，缺乏自主性。

二、加強(qiáng)改革背景下工會(huì)維權(quán)機(jī)制創(chuàng)新工作的思考

（一）探索工會(huì)組織去行政化的定位模式，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)維權(quán)職能

部門化的定位模式是企業(yè)工會(huì)組織出現(xiàn)“四化”問(wèn)題的關(guān)鍵原因。要真正有效地解決工會(huì)組織“四化”問(wèn)題，就必須消除與工會(huì)組織行政化問(wèn)題密切相關(guān)的各種不適應(yīng)的機(jī)制和規(guī)定，提升工會(huì)組織的自主性。

明確工會(huì)組織自主性的定位。落實(shí)習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)群團(tuán)組織改革的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的“政治性、先進(jìn)性和群眾性”要求，必須按照工會(huì)法和中國(guó)工會(huì)章程規(guī)定，明確工會(huì)是一個(gè)職工自愿加入的組織和自主性組織的職能定位。要徹底改變工會(huì)組織是一個(gè)可以隨意設(shè)置、任意指揮的部門的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分尊重工會(huì)組織的自主性，讓工會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)受考驗(yàn)，發(fā)揮其職能，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

切實(shí)推進(jìn)工會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制改革。消除在工會(huì)組建、經(jīng)費(fèi)獲得、內(nèi)部決策管理、干部選任等方面的不合理做法。要完善勞動(dòng)者自愿建立和參加工會(huì)的制度，而不是只能通過(guò)單位參加工會(huì)；要改變由企業(yè)按每月工資總額比例向工會(huì)繳經(jīng)費(fèi)的做法，改由工會(huì)會(huì)員直接繳費(fèi)，以在工會(huì)組織與會(huì)員之間建立起合理的委托代表關(guān)系；要在工會(huì)干部選任、重要決策方面改變由上級(jí)任命、決定的傳統(tǒng)模式，發(fā)揮會(huì)員民主選舉的作用。

完善與工會(huì)維權(quán)相關(guān)的法律制度。要建立防止企業(yè)組織不當(dāng)干涉工會(huì)成立、工會(huì)活動(dòng)的制度，保障和維護(hù)工會(huì)組織具有必要的自主性。建立工會(huì)組織相關(guān)程序的規(guī)定，以及工會(huì)干部權(quán)利保障的規(guī)定，都需要盡快細(xì)化和修訂完善，以便為工會(huì)工作提供法制基礎(chǔ)和保障。

（二）維護(hù)職工權(quán)益首先要打造一支有熱情、有能力、有作為的工會(huì)干部隊(duì)伍

干部隊(duì)伍建設(shè)是工會(huì)事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵和保障。特別是新常態(tài)下的新情況、新挑戰(zhàn)，對(duì)工會(huì)的干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。要切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。

著力培養(yǎng)和打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的工會(huì)干部隊(duì)伍。工會(huì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不是人人可做的萬(wàn)金油。工會(huì)干部職業(yè)化，是指借助勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓作為勞動(dòng)者代表的工會(huì)干部通過(guò)競(jìng)聘或招聘形式上崗。職業(yè)工會(huì)干部必須具備專業(yè)化的工會(huì)知識(shí)和技能，能夠到各種工會(huì)組織專門從事工會(huì)工作，提供專業(yè)化服務(wù)。

加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一要抓好基層工會(huì)選舉?；鶎庸?huì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生應(yīng)由工會(huì)全體會(huì)員選舉產(chǎn)生，防止由上級(jí)機(jī)構(gòu)安排的不妥做法；二要提高上下級(jí)工會(huì)班子建設(shè)力度，把一些素質(zhì)好、潛力大，專業(yè)性、原則性、維權(quán)性強(qiáng)的優(yōu)秀干部放到基層工會(huì)進(jìn)行鍛煉，為他們盡早成熟創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。

加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的管理、培訓(xùn)。工會(huì)干部培訓(xùn)要圍繞專業(yè)技能、法律法規(guī)知識(shí)、維權(quán)意識(shí)、服務(wù)職工的能力等方面進(jìn)行，尤其要重視與工會(huì)代表勞動(dòng)者與企業(yè)法人協(xié)商談判的技能、與勞動(dòng)保障密切相關(guān)的法律知識(shí)的培訓(xùn)。工會(huì)干部除了正常的管理、監(jiān)督、考核和激勵(lì)，更重要的工作內(nèi)容就是維權(quán)，要以維權(quán)職能為標(biāo)準(zhǔn)建立一套工會(huì)干部崗位考核體系，符合標(biāo)準(zhǔn)的特別是工作有成績(jī)的要給予相應(yīng)的待遇和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）履行工會(huì)維權(quán)職責(zé)，建立和完善維權(quán)機(jī)制，幫助職工解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。在新時(shí)期，工會(huì)組織只有準(zhǔn)確把握自己的定位，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益的神圣職責(zé)，并在實(shí)踐中不斷探索維權(quán)的新方法新思路，才能組織和動(dòng)員廣大職工為企業(yè)的改革發(fā)展、和諧發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

建立健全工會(huì)維權(quán)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)維權(quán)工作制度化。一是要完善職工利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通和拓寬職工利益訴求渠道，匯集、分析、反映職工思想動(dòng)態(tài)，關(guān)注涉及職工切身利益的問(wèn)題，切實(shí)為職工辦實(shí)事、做好事、解難事；二是要充分表達(dá)職工意愿和工會(huì)主張，提高職代會(huì)制度、廠務(wù)公開(kāi)制度等民主管理制度的執(zhí)行力度，尤其要加大參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的工作力度；三是要貫徹竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)的維權(quán)宗旨，完善職工權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；四是要善于協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，整合社會(huì)資源，借助社會(huì)力量，形成維權(quán)合力。

主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)，不斷提高工會(huì)維權(quán)能力和水平。要把“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的維權(quán)觀，貫徹落實(shí)到工會(huì)維權(quán)工作的全過(guò)程和各個(gè)方面，變事后介入為事前參與，做到主動(dòng)維權(quán)。工會(huì)組織維權(quán)工作，一是應(yīng)該主動(dòng)有為，群眾合法權(quán)益受到侵害，工會(huì)組織就要幫助群眾通過(guò)合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求；二是要運(yùn)用法治思維和法治方式維權(quán)，通過(guò)集體協(xié)商、對(duì)話協(xié)商、對(duì)話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益；三是要通過(guò)信訪代理、推動(dòng)公益訴訟、依法參與調(diào)解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的職工提供幫助。不斷提高工會(huì)維權(quán)能力，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。

（四）維護(hù)職工權(quán)益，最根本的是維護(hù)職工在企業(yè)中的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)

樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀。要堅(jiān)持和諧發(fā)展、互利共贏的維權(quán)理念，組織引導(dǎo)職工為促進(jìn)國(guó)家和企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，又要促進(jìn)職工權(quán)益不斷得到實(shí)現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的成果?？茖W(xué)發(fā)展觀要求工會(huì)工作必須以不斷發(fā)展工人階級(jí)的先進(jìn)性，提高職工的整體素質(zhì)為目的，把他們鍛煉成一支具有先進(jìn)階級(jí)理想、社會(huì)主義道德、現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和嚴(yán)格組織紀(jì)律的強(qiáng)大隊(duì)伍。

積極開(kāi)展各項(xiàng)法律法規(guī)政策宣傳和崗位技能培訓(xùn)工作。寶鋼是世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)最優(yōu)企業(yè)，正面臨寶武聯(lián)合整合關(guān)鍵期，工會(huì)組織更應(yīng)盡快適應(yīng)這一變革。首先工會(huì)干部要從《勞動(dòng)法》、《崗位勞動(dòng)合同》、《勞動(dòng)保護(hù)條例》、企業(yè)各項(xiàng)改革政策等方面，對(duì)職工進(jìn)行宣傳講解，以提高職工的法律法規(guī)意識(shí)。要通過(guò)改善職工勞動(dòng)強(qiáng)度、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)安全等方面的條件，解除其后顧之憂，推動(dòng)發(fā)展和諧企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。其次，工會(huì)必須把提高職工整體素質(zhì)作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

促進(jìn)并真正實(shí)現(xiàn)以人為本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共同發(fā)展。工會(huì)組織要成為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)參與者、維權(quán)服務(wù)者，要真正落實(shí)“以人為本”，以人的利益為目標(biāo)和歸宿，維護(hù)職工的發(fā)展權(quán)。讓廣大勞動(dòng)者充分實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，使他們的主人翁地位得到更好保障，使黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針得到更好的貫徹落實(shí)。要積極搭建職工成長(zhǎng)發(fā)展平臺(tái)，使之實(shí)現(xiàn)崗位成才，并努力為企業(yè)創(chuàng)造效益。企業(yè)效益好了，職工收益增加了，企業(yè)與職工就形成了良性互動(dòng)：一方面企業(yè)在持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)中發(fā)展，另一方面職工個(gè)人職業(yè)生涯也伴隨著企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。這樣，就從根本上維護(hù)了職工的發(fā)展權(quán)。維護(hù)好企業(yè)職工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最大的維權(quán)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確今后自身建設(shè)和改革的方向，工會(huì)作為職工利益代表者和職工合法權(quán)益的維護(hù)者，要認(rèn)真履行工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，要切實(shí)推進(jìn)去行政化為核心的改革，推動(dòng)工會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，積極為職工說(shuō)話辦事，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，才能確保始終保持與職工群眾的血肉聯(lián)系，激發(fā)和調(diào)動(dòng)我國(guó)億萬(wàn)職工的勞動(dòng)、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)的積極性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。