深化“放管服”改革的實(shí)踐與思考

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對(duì)降低制度性交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高政府治理能力、全面正確履行政府職能等具有重要意義。

近年來(lái)，成都市武侯區(qū)人社局圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、管服結(jié)合總體要求，在深化“放管服”改革上，進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐。

一、做法和成效

著眼“放”，切實(shí)做好權(quán)力“減”法。

一是化繁為簡(jiǎn)促整合。將人社系統(tǒng)行權(quán)職能并入政務(wù)中心，與行政審批局實(shí)行共同經(jīng)辦、一站式受理。近5年來(lái)先后取消審批項(xiàng)目6個(gè)，精簡(jiǎn)整合行權(quán)項(xiàng)目32項(xiàng)，下沉經(jīng)辦業(yè)務(wù)24項(xiàng)，極大提高了行權(quán)效能。二是健全清單求規(guī)范。對(duì)部門行政權(quán)力進(jìn)行全面清理和規(guī)范，形成了8類83項(xiàng)權(quán)力清單。同時(shí)，切實(shí)厘清政府與市場(chǎng)的界限，初步形成64項(xiàng)1035條責(zé)任清單，逐步向社會(huì)公開。三是抓好承接重實(shí)效。做好與市級(jí)放權(quán)單位的銜接，對(duì)承接的行政審批事項(xiàng)流程進(jìn)行全面梳理規(guī)范。

抓住“管”，切實(shí)做好監(jiān)管“加”法。

一是突出全程化監(jiān)管。采取專業(yè)機(jī)構(gòu)與內(nèi)審科室相結(jié)合的方法，建立“三位一體”內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的有效性。二是突出多樣化監(jiān)管。拓寬公眾參與外部監(jiān)督的渠道，打造“陽(yáng)光人社·開放審批”惠民服務(wù)品牌。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的引入，對(duì)行政審批政務(wù)服務(wù)展開綜合測(cè)評(píng)。建立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，做到公平、有效、透明。三是突出數(shù)字化監(jiān)管。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，建立電子化責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

盯住“服”，切實(shí)做好服務(wù)“乘”法。

一是完善標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程。區(qū)政務(wù)中心率先引入了ISO國(guó)際質(zhì)量管理體系，開展了行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化省級(jí)和國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，形成包括人社行權(quán)管理服務(wù)在內(nèi)的400余項(xiàng)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南。二是貼近群眾，注重便捷。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化辦理模式，讓群眾“只進(jìn)一道門，只遞一個(gè)窗”即可辦理。同時(shí)，加強(qiáng)“綜合柜員制”建設(shè)，確保每個(gè)窗口“一窗多職，一人多?！?。三是強(qiáng)化科技，促進(jìn)高效。建立網(wǎng)上審批辦理平臺(tái)，推行行政審批事項(xiàng)“網(wǎng)申、網(wǎng)辦”的全流程辦理，真正讓“數(shù)據(jù)跑腿”代替“群眾跑路”。

二、面臨的問(wèn)題

一是“簡(jiǎn)放”還不徹底。一些審批事項(xiàng)還未有效清理，一些應(yīng)取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但未改變審批的實(shí)質(zhì)。二是“監(jiān)管”還不合理。法律法規(guī)執(zhí)行不到位，監(jiān)管缺失、監(jiān)管不力的現(xiàn)象不同程度存在；重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在，批管不分、以批代管、不批不管的問(wèn)題較突出，日常監(jiān)管、綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管統(tǒng)籌不夠。監(jiān)管手段較為單一，對(duì)信息技術(shù)手段利用不夠，信息資源整合不夠。三是“服務(wù)”還不到位。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，從服務(wù)群眾角度設(shè)計(jì)流程制度不夠。一些部門和窗口人員流動(dòng)較大，業(yè)務(wù)不熟、服務(wù)態(tài)度生硬，一次性告知制不徹底，讓群眾反復(fù)跑路。四是“信息”還不暢通。服務(wù)平臺(tái)、經(jīng)辦系統(tǒng)相互間兼容不夠，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息共享不夠。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”明顯滯后商業(yè)應(yīng)用，功用發(fā)揮不足。

三、幾點(diǎn)建議

一是堅(jiān)持正確導(dǎo)向。要牢牢把握簡(jiǎn)政放權(quán)是“放管服”改革的基礎(chǔ)和前提，放管結(jié)合是“放管服”改革的手段和措施，優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革的目的和目標(biāo)這一重要導(dǎo)向,通過(guò)“放管服”營(yíng)造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境，降低制度性交易成本，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。

二是注重統(tǒng)籌結(jié)合。要做到真簡(jiǎn)真放，減少事前干預(yù)，做到科學(xué)實(shí)施、合理簡(jiǎn)放。要立足頂層，牽頭設(shè)計(jì)整個(gè)政務(wù)流程的重組和優(yōu)化，解決內(nèi)部權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法和推諉扯皮等問(wèn)題。要規(guī)范流程，按照業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行清單編制。

三是加強(qiáng)智慧監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法方式由以往單純依靠行政手段向綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、自律等手段轉(zhuǎn)變；由靜態(tài)管理為主向動(dòng)態(tài)管理為主轉(zhuǎn)變；由業(yè)務(wù)條線分割監(jiān)管向綜合監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

四是強(qiáng)化服務(wù)效能。要推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)同化，變“條塊分割”為“整體聯(lián)動(dòng)”，讓“部門協(xié)同辦”替代“群眾來(lái)回跑”。要強(qiáng)化基層服務(wù)功能，努力提升服務(wù)供給效率與水平。要健全服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，即由行政主體的自我評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓鄬?duì)人的客觀量化評(píng)價(jià)與實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入績(jī)效考核。

五是突出信息支撐。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，行簡(jiǎn)政之道，革煩苛之弊，施公平之策，開便利之門。加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃，建立高效便捷的電子政務(wù)平臺(tái)。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范人社系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)板塊的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的部門、層級(jí)間信息高度流通與共享，發(fā)揮各級(jí)人社部門在數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)等方面協(xié)同互助的作用。打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，盤活各部門的信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源，逐步推進(jìn)政務(wù)信息資源跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。