關(guān)于農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)的相關(guān)思考和建議

張光睿

【摘 要】本文以江蘇省為例，首先總結(jié)了2015年以來(lái)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)取得的成績(jī)；其次，從建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面，分析了目前存在的問題；最后，針對(duì)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)工作中可能存在的問題，提出了相關(guān)建議和保障措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；安全生命防護(hù)工程

中圖分類號(hào)： U492.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）31-0195-001

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.31.094

【Abstract】Taking Jiangsu Province as an example，this paper firstly summarizes the achievements made in the construction of rural road safety life protection project since 2015. Secondly， it analyzes the existing problems from the aspects of construction， maintenance and management.Finally， it aims at the safety life protection of rural roads.problems in the construction of the project， makes related recommendations and safeguards.

【Key words】Rural road； Safety life protection engineering

針對(duì)我國(guó)部分公路尤其是農(nóng)村公路安全隱患仍比較突出，道路交通事故多發(fā)易發(fā)的情況，國(guó)務(wù)院辦公廳和交通運(yùn)輸部先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程意見的實(shí)施方案的通知》（交公路發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<現(xiàn)有公路實(shí)施安全生命防護(hù)工程方案>的通知》（交辦公路〔2015〕42號(hào)）等文件，要求在全國(guó)各省開展公路安全生命防護(hù)建設(shè)工程，并于2020年前完成鄉(xiāng)道及以上道路的安全隱患整治。按照相關(guān)文件精神和要求，江蘇省以“防事故、保安全、保暢通”為目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，全面開展農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。

1 取得的成績(jī)

在建設(shè)方面：根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一安排和部署，江蘇省于2015年底完成了全省農(nóng)村公路安全隱患排查和隱患數(shù)據(jù)采集工作。并于2015至2017年陸續(xù)投資約13億元，完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程隱患路段整治1.7萬(wàn)公里，其中：縣道0.6萬(wàn)公里、鄉(xiāng)道1萬(wàn)公里、通鎮(zhèn)村公交村道0.1萬(wàn)公里。

在管理方面：鑒于部頒發(fā)的《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》更適用于中西部山嶺重丘地區(qū)，而國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)文件明確鼓勵(lì)各地區(qū)制定修訂更高要求的公路隱患整治標(biāo)準(zhǔn)。因此，在部頒《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省農(nóng)路公路實(shí)際情況，編制出臺(tái)了《江蘇省公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》等一系列技術(shù)指導(dǎo)文件，指導(dǎo)全省農(nóng)村公路安防工程建設(shè)。

在具體實(shí)施過程方面：針對(duì)農(nóng)村公路數(shù)量多、規(guī)模小、不易管理的特點(diǎn)，在安防工程建設(shè)前期階段嚴(yán)格施工圖設(shè)計(jì)審查，對(duì)技術(shù)難度較大的、交通流量較多的和交通事故頻發(fā)的線路項(xiàng)目進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)抽查；中期加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理，及時(shí)匯總分析區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度情況，準(zhǔn)確掌握建設(shè)進(jìn)度動(dòng)態(tài)，建立通報(bào)問責(zé)制度；后期加強(qiáng)項(xiàng)目檢查考核，要求各設(shè)區(qū)市對(duì)所有項(xiàng)目開展市級(jí)考核，委托第三方檢測(cè)單位，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行省級(jí)抽查，確保了建設(shè)各階段均能保證建設(shè)質(zhì)量。

2 存在的問題

雖然農(nóng)村公路安防建設(shè)取得了較多成績(jī)，但由于農(nóng)村公路量大面廣，仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是速度控制類的標(biāo)志沒有發(fā)揮作用，鄉(xiāng)村道普遍選用“20～30km/h”的設(shè)計(jì)速度作為限速值，遠(yuǎn)低于駕駛?cè)藢?shí)際駕駛車速，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際觀測(cè)發(fā)現(xiàn)幾乎沒有車輛遵守現(xiàn)有的限速值。

二是道路中分帶和路側(cè)通視三角區(qū)視區(qū)的視距障礙問題比較嚴(yán)重，交叉路口、彎道內(nèi)側(cè)、坡道頂端、集鎮(zhèn)路側(cè)等路段的通視三角區(qū)視距被綠化、障礙物等遮擋，駕駛員由于“看不見”對(duì)向行駛的機(jī)動(dòng)車或行人，容易發(fā)生交通事故。

三是在村莊、集鎮(zhèn)、彎道、交叉口等路況復(fù)雜、需設(shè)置警告標(biāo)志的路段，現(xiàn)狀設(shè)置的警告標(biāo)志位置不合理，要么距離危險(xiǎn)點(diǎn)太近，造成駕駛?cè)藖?lái)不及采取減速等措施，要么警告標(biāo)志設(shè)置位置距離危險(xiǎn)點(diǎn)太遠(yuǎn)，起不到警示作用。

四是在臨水路段，部分護(hù)欄設(shè)置位置未向危險(xiǎn)源上游延伸，臨水區(qū)域上游路段防護(hù)存在空隙；部分橋梁與路基護(hù)欄未銜接，或用警示樁代替防撞護(hù)欄，存在橋頭高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

五是部分安全設(shè)施后期無(wú)養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程實(shí)施后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平不高、投入不足，缺乏明確的周期性養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等原因，安防設(shè)施后期養(yǎng)護(hù)難以及時(shí)跟上，存在標(biāo)志歪倒、標(biāo)線磨損嚴(yán)重、護(hù)欄損壞等問題。

3 建議的解決措施

一是轉(zhuǎn)變安防工程建設(shè)思路，從行業(yè)主導(dǎo)向政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。江蘇農(nóng)村公路線長(zhǎng)、面廣、量大，農(nóng)村公路交通安全涉及到駕駛行為、車輛狀況、公路基礎(chǔ)設(shè)施、沿線環(huán)境等多個(gè)方面，要按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件要求，緊緊依靠地方政府，形成部門合力，共筑公路交通安全的牢固防線。

二是從粗放建設(shè)向精細(xì)化實(shí)施轉(zhuǎn)變。正確理解技術(shù)規(guī)范，在設(shè)計(jì)和施工時(shí)，更多以問題和需求為導(dǎo)向，以“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、適用”為原則，合理確定安防設(shè)施建設(shè)規(guī)模和水平，提升安全工程建設(shè)質(zhì)量和有效性。

三是從被動(dòng)防護(hù)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。尤其在營(yíng)運(yùn)階段要應(yīng)用事故大數(shù)據(jù)分析，排查事故多發(fā)路段，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，主動(dòng)防范事故發(fā)生。

四是從專項(xiàng)行動(dòng)向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。以公路安防工程專項(xiàng)行動(dòng)為基礎(chǔ)，建立健全公路安防工程資金保障、建設(shè)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、效果評(píng)估、養(yǎng)護(hù)維修等長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)制定更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，使得安全成效更加鞏固。