對(duì)重要崗位負(fù)責(zé)人述職述廉的探索與思考

尹宏

基層單位、部門正職的部分重要崗位存在一定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此，作為重要崗位負(fù)責(zé)人，既是違規(guī)、違紀(jì)、甚至腐敗犯罪的易感群體，也是監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何強(qiáng)化對(duì)重要崗位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，促使他們秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。2017年以來，廣旺公司唐家河煤礦紀(jì)委緊緊圍繞規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行，開展基層單位、部門正職向礦紀(jì)委述職述廉工作，充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用，有效破解了“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難”的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了各重要崗位負(fù)責(zé)人的廉潔從業(yè)、高效從業(yè)意識(shí)，為企業(yè)扭虧脫困、改革圖存提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

一、推行述職述廉制度的初步實(shí)踐

為使述職述廉工作規(guī)范開展，礦紀(jì)委在制定了《重要崗位負(fù)責(zé)人向礦紀(jì)委述職述廉暫行辦法》、《關(guān)于組織開展系列活動(dòng)促進(jìn)紀(jì)委充分履職的意見》、《關(guān)于推進(jìn)紀(jì)委系列活動(dòng)的工作方案》，從制度設(shè)計(jì)上把述職述廉工作納入紀(jì)委的履職活動(dòng)之中。在具體工作實(shí)踐中，著重抓了以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是科學(xué)確定述職述廉對(duì)象。鑒于所推行的述職述廉制度是礦紀(jì)委對(duì)礦重要崗位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，為增強(qiáng)針對(duì)性和代表性，在確定6個(gè)采掘、洗選廠重要崗位負(fù)責(zé)人每年必述一次的同時(shí)，從與職工群眾利益密切相關(guān)、職工群眾關(guān)注度高的單位中，選取財(cái)務(wù)、人力資源、供銷、黨群等6個(gè)部門的重要崗位負(fù)責(zé)人，作為第一批述職述廉對(duì)象。

二是指導(dǎo)寫好述職述廉報(bào)告。要求把“職”和“廉”有機(jī)統(tǒng)一起來，做到“六必述”，即履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)職責(zé)、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、作風(fēng)建設(shè)情況、本級(jí)監(jiān)督情況和落實(shí)各級(jí)重大決策部署推進(jìn)本部門單位工作情況等6項(xiàng)內(nèi)容必述。礦紀(jì)委對(duì)述職述廉報(bào)告進(jìn)行逐一審核，對(duì)不符合規(guī)定要求的報(bào)告一律退回修改，確保述職述廉報(bào)告突出主題不走樣。

三是廣泛征求意見建議。將相關(guān)的重要崗位負(fù)責(zé)人的述職述廉報(bào)告進(jìn)行公示，讓職工群眾知曉并監(jiān)督。成立了述職述廉工作小組，由紀(jì)委書記帶隊(duì)，以紀(jì)委委員、紀(jì)檢審辦公室為主體，深入述廉述勤人員所在單位、部門，通過發(fā)布公示、設(shè)立意見箱、公布監(jiān)督電話、發(fā)放征求意見表、召開民主測(cè)評(píng)大會(huì)、個(gè)別談話等方式，多渠道、多角度地征求干部群眾對(duì)述職述廉對(duì)象的意見建議，共發(fā)放征求意見表900多份、民主測(cè)評(píng)票900多份，個(gè)別談話120多人，整理意見建議15條。

四是召開紀(jì)委全委會(huì)專題述職述廉。2017年7月12日，組織召開紀(jì)委全委會(huì)議，6名礦紀(jì)委委員參加會(huì)議，邀請(qǐng)16名職工代表全程列席會(huì)議。會(huì)上，32名述職述廉對(duì)象分別向大會(huì)報(bào)告了個(gè)人述職述廉情況。紀(jì)委委員對(duì)述職述廉對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢，質(zhì)詢問題涉及黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、家庭財(cái)產(chǎn)情況、個(gè)人房產(chǎn)來源、親屬及子女情況、公務(wù)用車及專項(xiàng)資金使用情況等9個(gè)方面。紀(jì)委委員結(jié)合征求到的意見建議和平時(shí)掌握的情況，對(duì)述述職述廉對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，將評(píng)議內(nèi)容細(xì)化為7項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)評(píng)定分?jǐn)?shù)，當(dāng)場(chǎng)予以公布。

五是抓好督促整改和結(jié)果運(yùn)用。述職述廉會(huì)議后，專門對(duì)紀(jì)委委員提出的意見建議及評(píng)議結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，形成反饋意見，按程序逐一向述職述廉對(duì)象進(jìn)行書面反饋，有針對(duì)性地提出了整改意見，并要求述職述廉對(duì)象認(rèn)真分析原因，制定整改方案，明確整改目標(biāo)、具體措施和完成時(shí)限，紀(jì)委負(fù)責(zé)抓好整改情況的跟蹤、督促和監(jiān)督。為避免述職述廉工作流于“述完就算”的形式，我們注重加強(qiáng)對(duì)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，將評(píng)議結(jié)果報(bào)礦黨委、行政主要領(lǐng)導(dǎo)，送黨群工作部備案，作為重要崗位負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、考核獎(jiǎng)懲和選拔任用的重要依據(jù)，并將整改情況納入年度黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制考核。

二、取得的成效及存在的問題

通過相關(guān)重要崗位負(fù)責(zé)人向紀(jì)委述職述廉的形式，既增強(qiáng)了述職述廉工作的權(quán)威性，也增強(qiáng)了這項(xiàng)工作的實(shí)效性。重要崗位負(fù)責(zé)人公開述職述廉，公開面對(duì)質(zhì)詢和評(píng)議，公開接受紀(jì)委和職工群眾監(jiān)督，這對(duì)各重要崗位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格自律形成強(qiáng)大的倒逼態(tài)勢(shì)，促使“一把手”切實(shí)增強(qiáng)廉潔從業(yè)和“一崗雙責(zé)”意識(shí)，并自覺地將壓力轉(zhuǎn)化為抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)的動(dòng)力，在一定程度上保護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全成長(zhǎng)，也推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)的深入扎實(shí)開展。同時(shí)，還進(jìn)一步拓寬了對(duì)重要崗位干部的監(jiān)督渠道，通過重要崗位負(fù)責(zé)人公開述職述廉，充分發(fā)揮了紀(jì)委委員、職工代表、和基層干部群眾的監(jiān)督作用，將黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，有效破解了監(jiān)督盲點(diǎn)，增進(jìn)了對(duì)重要崗位負(fù)責(zé)人全方位、多角度的立體化監(jiān)督。

盡管我們?cè)谑雎毷隽@項(xiàng)工作取得了一定成效，但是在整個(gè)謀劃、組織和實(shí)施過程中，還存在著不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在一是報(bào)告內(nèi)容不夠規(guī)范；二是工作機(jī)制不夠完善；三是監(jiān)督效果不夠理想。

三、對(duì)深化述職述廉的思考及建議

1.完善程序環(huán)節(jié)，提高述職述廉工作的實(shí)效性。嚴(yán)格撰寫述職述廉報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確“必須述”的內(nèi)容和“應(yīng)該述”的程度，力求全面、真實(shí)、深刻地反映述職述廉對(duì)象的情況。要突出質(zhì)詢環(huán)節(jié)的謀劃設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，積極探索有效的質(zhì)詢形式，打消紀(jì)委委員的思想顧慮，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)詢的針對(duì)性和震懾力。

2.創(chuàng)新方式方法，提高述職述廉工作的縱深性。比如圍繞廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況、中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況、“三重一大”事項(xiàng)議事決策情況等進(jìn)行專題述廉，充分發(fā)揮述職述廉工作的監(jiān)督督導(dǎo)作用；積極拓寬述廉述勤工作范圍，將述廉述勤延伸到日常工作中，建立紀(jì)委委員分片掛點(diǎn)聯(lián)系制度，根據(jù)委員身份和崗位特點(diǎn)，劃分成若干小組，每組負(fù)責(zé)聯(lián)系2-3名重要崗位負(fù)責(zé)人，深入述職述廉對(duì)象所在單位，了解掌握情況，督促落實(shí)工作。

3.強(qiáng)化監(jiān)督核查，提高述職述廉工作的真實(shí)性。實(shí)行述職述廉工作公開公示制度，將述職述廉報(bào)告和述職述廉過程，通過媒體公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。建立健全述職述廉情況核查制度，對(duì)述職述廉報(bào)告內(nèi)容、述職述廉對(duì)象有關(guān)情況，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，不斷提高述職述廉工作的公信力。

4.注重結(jié)果運(yùn)用，提高述廉述勤工作的導(dǎo)向性。擴(kuò)大述職述廉結(jié)果的運(yùn)用范圍，述職述廉結(jié)果不僅要向上級(jí)黨委、紀(jì)委進(jìn)行匯報(bào)，還要與黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制考核、干部年度考核相結(jié)合，并記入干部個(gè)人檔案，作為選拔任用的重要依據(jù)。