淺談文化規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

王艷森

摘 要：文化規(guī)劃作為城市規(guī)劃中的一種文化方法和文化途徑，被引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)的迫切性和必然性，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)揮重大作用：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興的有效驅(qū)動(dòng)方式、為區(qū)域發(fā)展貼上獨(dú)特的文化標(biāo)簽、通過(guò)廣泛的公眾參與創(chuàng)造地區(qū)認(rèn)同感、促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃者人文社會(huì)學(xué)科素養(yǎng)的回歸與提升。

關(guān)鍵詞：文化規(guī)劃；區(qū)域文化規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

一、文化規(guī)劃的內(nèi)涵

（一）文化規(guī)劃的內(nèi)涵

“文化規(guī)劃”概念最早是作為一種社區(qū)建設(shè)方法提出，不同國(guó)家文化規(guī)劃包含的形式和內(nèi)容也存在差異。英國(guó)德蒙福特大學(xué)國(guó)際文化規(guī)劃和文化政策研究室認(rèn)為“作為一種文化發(fā)展的政策過(guò)程，文化規(guī)劃是城市和社區(qū)發(fā)展中對(duì)文化資源的戰(zhàn)略性及整體性地運(yùn)用”。不少學(xué)者也強(qiáng)調(diào)，“文化規(guī)劃”并不是“文化的規(guī)劃”，而是城市規(guī)劃中的一種文化方法和文化途徑，是一種基于文化資源的確認(rèn)、制定規(guī)劃和管理實(shí)施策略的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的視角并不局限于物理方面。此外，還有學(xué)者認(rèn)為文化規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展的一種工具，通過(guò)使用藝術(shù)和文化來(lái)解決社區(qū)發(fā)展中的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

文化規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)涵：

第一，以文化的思維對(duì)區(qū)域發(fā)展如城市發(fā)展的各種功能加以認(rèn)識(shí)考察，發(fā)現(xiàn)區(qū)域的創(chuàng)新空間和轉(zhuǎn)型方向。

第二，將文化資源置于區(qū)域創(chuàng)新的中心，整合區(qū)域資源以達(dá)成城區(qū)域的和諧發(fā)展，同時(shí)兼顧保持文化的地方特色。

第三，從文化的角度考慮和制定區(qū)域發(fā)展公共政策。在文化資源和公共政策之間建立一種相互影響、相互協(xié)同的關(guān)系，開(kāi)展區(qū)域創(chuàng)新決策。區(qū)域公共政策涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住房、健康、教育、社會(huì)服務(wù)、旅游、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、市容設(shè)計(jì)和文化政策本身。

第四，開(kāi)放性、跨領(lǐng)域、交叉式的思考能力、企業(yè)家精神、組織管理能力是文化規(guī)劃的核心能力。從文化入手，仔細(xì)研究文化的各個(gè)方面，鼓勵(lì)與其他學(xué)科達(dá)成交叉，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

（二）區(qū)域文化規(guī)劃

文化規(guī)劃按照空間層次規(guī)劃戰(zhàn)略定位的不同，可以分為社區(qū)文化規(guī)劃、區(qū)域文化規(guī)劃、城市文化規(guī)劃。其中“區(qū)域文化規(guī)劃”是指通過(guò)文化資源的地域整合與優(yōu)化，發(fā)揮地域文化的特色優(yōu)勢(shì)與區(qū)域文化融合優(yōu)勢(shì)，以增加區(qū)域文化價(jià)值。區(qū)域?qū)哟挝幕?guī)劃的核心是建立有效的文化發(fā)展合作與對(duì)話機(jī)制，減少區(qū)域內(nèi)不同城市間文化資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，制定國(guó)家層次和核心城市層次的文化發(fā)展戰(zhàn)略，改進(jìn)文化政策和投資策略。區(qū)域文化規(guī)劃之所以區(qū)別于區(qū)域文化政策，其原因在于以下兩方面：一是文化資源的調(diào)査評(píng)估方法不同；二是跨部門(mén)的戰(zhàn)略計(jì)劃的制訂實(shí)施過(guò)程不同。

區(qū)域文化規(guī)劃的策略主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：第一，與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，對(duì)區(qū)域文化資源和文化設(shè)施進(jìn)行調(diào)查和研究，繪制文化地圖。在文化規(guī)劃的編制方法中，文化標(biāo)繪是十分重要的環(huán)節(jié)，是確認(rèn)和繪制當(dāng)?shù)匚幕Y源的過(guò)程，是區(qū)域制定文化保護(hù)規(guī)劃、文化旅游規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及文化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。第二，與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密切相連，強(qiáng)調(diào)區(qū)域文化資源和文化設(shè)施與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。

二、文化規(guī)劃引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)迫切性和必然性

一方面，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃過(guò)度重視空間規(guī)劃而缺少對(duì)社會(huì)文化問(wèn)題的關(guān)注和深入研究，缺乏對(duì)社會(huì)文化規(guī)律的利用和研究，規(guī)劃編制中缺乏相關(guān)的文化指標(biāo)和文化要素的相關(guān)內(nèi)容。另一方面，當(dāng)前區(qū)域發(fā)展在文化建設(shè)中缺乏科學(xué)態(tài)度和人文意識(shí)，導(dǎo)致的后果表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是導(dǎo)致“圈地運(yùn)動(dòng)”和“造城運(yùn)動(dòng)”，盲目追求變大、變新、變洋，尤其青睞于標(biāo)志性建筑，強(qiáng)調(diào)功能主題而忽略文化責(zé)任；二是在舊城改造和危房改造過(guò)程中，過(guò)度的商業(yè)化運(yùn)作，大拆大建，積淀著豐富人文信息的歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民舍和文物保護(hù)單位等被無(wú)情拆毀，對(duì)區(qū)域文化記憶造成了巨大的沖擊和毀壞；三是區(qū)域和城市規(guī)劃中，抄襲、模仿、復(fù)制現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，布局雷同、風(fēng)格相仿的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重?；谖幕膮^(qū)域復(fù)興和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了文化規(guī)劃的興起和發(fā)展。

三、文化規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)揮重大作用

文化規(guī)劃如今在北美、歐洲和澳大利亞等西方國(guó)家已經(jīng)被作為一種有效的規(guī)劃方法建立起來(lái)，美國(guó)非盈利組織“適宜居住社區(qū)的合作伙伴”將文化規(guī)劃的任務(wù)歸納為四個(gè)方面：人文發(fā)展任務(wù)，即通過(guò)培訓(xùn)和教育提高城市居民解決問(wèn)題的能力； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，即通過(guò)加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)來(lái)推動(dòng)文化旅游、創(chuàng)造就業(yè)； 環(huán)境發(fā)展任務(wù)，即改善城市環(huán)境質(zhì)量； 社會(huì)發(fā)展任務(wù)，即促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，培育多元、交融的城市文化。

（一）文化規(guī)劃是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興的有效驅(qū)動(dòng)方式

文化規(guī)劃可以作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興的有效驅(qū)動(dòng)方式，促進(jìn)在城市中心區(qū)工業(yè)地段更新中不斷挖掘文化資源，將工業(yè)遺留的廢棄資源轉(zhuǎn)化為可資利用的文化資源；有助于在戰(zhàn)略上、空間上充分將文化作為城區(qū)域發(fā)展的資源，提高區(qū)域社會(huì)影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而不斷豐富區(qū)域的文化內(nèi)涵、區(qū)域文化生活，是提高區(qū)域文化品質(zhì)和文化精神的有效手段。

在英國(guó)， 以文化藝術(shù)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興的標(biāo)志性事件有兩個(gè)， 即20世紀(jì) 年代早期倫敦道克蘭碼頭和利物浦碼頭的再發(fā)展計(jì)劃。這兩個(gè)項(xiàng)目是以歷史文化環(huán)境保護(hù)和文化設(shè)施建設(shè)相結(jié)合發(fā)展的成功案例，具有鮮明的文化特色。文化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)更新與經(jīng)濟(jì)更新作用逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，而文化規(guī)劃和文化政策的共同推動(dòng)使得區(qū)域更新與文化藝術(shù)更加緊密結(jié)合起來(lái)。在眾多文化規(guī)劃引導(dǎo)的英國(guó)區(qū)域城市復(fù)興實(shí)踐中，伯明翰布林德利地區(qū)、利物浦碼頭和謝菲爾德文化產(chǎn)業(yè)區(qū)被視為運(yùn)用文化規(guī)劃進(jìn)行城市這一區(qū)域復(fù)興的先行者和成功案例。

（二）文化規(guī)劃為區(qū)域發(fā)展貼上獨(dú)特的文化標(biāo)簽

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體。在我國(guó)，無(wú)論是文化底蘊(yùn)深厚的城市，還是處于城市化進(jìn)程中的新興城市，或是正面臨轉(zhuǎn)型的老工業(yè)城市，當(dāng)前都面臨著城市發(fā)展過(guò)程中的個(gè)性化、符號(hào)化的課題。如何避免區(qū)域文化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中文化記憶消失、城市面貌趨同、區(qū)域形象低俗、區(qū)域精神衰落和沉淪等問(wèn)題，對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而文化是一個(gè)城市區(qū)別于另一個(gè)城市的符號(hào)合理的文化規(guī)劃是區(qū)域獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力源泉，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。文化規(guī)劃重視對(duì)區(qū)域文軟環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃，包括區(qū)域的歸屬意識(shí)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、區(qū)域文化傳統(tǒng)、區(qū)域文化氛圍和文化體驗(yàn)、居民的生活方式等。文化規(guī)劃能為區(qū)域提煉出獨(dú)具特色的文化標(biāo)簽，營(yíng)造出獨(dú)特、不可模仿的城市文化氛圍，從而服務(wù)于區(qū)域的宜居的文化環(huán)境。如在針對(duì)晉北城鎮(zhèn)群的發(fā)展規(guī)劃中，文化規(guī)劃專(zhuān)題包括了對(duì)城鎮(zhèn)群的文化發(fā)展背景和發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估、文化特色和主題凝練、文化發(fā)展定位和目標(biāo)、文化發(fā)展路徑和策略、文化空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和制度保障等。以問(wèn)題導(dǎo)向，立足于培育于后工業(yè)化時(shí)期的文化資源，提煉了晉北城鎮(zhèn)群的區(qū)域文化呢汗和特色要素，探尋了基于塞外文化、宗教文化、平城文化等特色地方文化的物化表達(dá)文化等，并對(duì)文化規(guī)劃中的大部分框架內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)證研究，有針對(duì)性的推出文化主題培育和形象營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃、文化基礎(chǔ)設(shè)施和特色文化場(chǎng)所營(yíng)造計(jì)劃、大型演藝活動(dòng)和大眾文化藝術(shù)計(jì)劃等，為提升晉北城市群的城市形象規(guī)劃了具體可操作性的空間和路徑，具有現(xiàn)實(shí)意義，為晉北城市群規(guī)劃的落地提供了參考范式和依據(jù)。