哈爾濱市健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的對策研究

丁繼成 丁桂珍

摘 要：近年來，國家非常重視農(nóng)村留守兒童問題，相繼出臺了一系列政策法規(guī)，為地方健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系指明了方向。從哈爾濱市建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的主要做法出發(fā)，歸納和總結(jié)了哈爾濱市建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系中存在的現(xiàn)實問題，并針對問題提出了一些合理化建議，力求健全政府主導(dǎo)、社會參與、家庭盡責(zé)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：留守兒童；關(guān)愛服務(wù)體系；農(nóng)村

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0102-02

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)美麗中國的時代背景下，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童是全社會義不容辭的責(zé)任。農(nóng)村留守兒童這一特殊群體是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會和各部門參與、家庭監(jiān)護(hù)到位的關(guān)愛服務(wù)體系，是保障農(nóng)村留守兒童生存發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，哈爾濱市隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，現(xiàn)有的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系存在的問題日益凸顯。如何解決這些問題，理應(yīng)成為哈爾濱市有關(guān)部門今后工作的重點，從而為黑龍江省農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件；為健全哈爾濱市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系貢獻(xiàn)力量。

一、哈爾濱市建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的主要做法

據(jù)不完全統(tǒng)計，哈爾濱市現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童6.1萬人左右，占哈爾濱市四分之一左右，主要分布在巴彥、五常、雙城、賓縣、尚志、依蘭等地。近年來，哈爾濱市高度重視農(nóng)村留守兒童這一特殊群體，將農(nóng)村留守兒童工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和重點民生項目；并在健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系方面進(jìn)行了積極的探索實踐，針對留守兒童面臨的突出問題，出臺了一系列政策措施，在探索留守兒童關(guān)愛模式、構(gòu)建關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)方面積累了寶貴經(jīng)驗，取得了良好效果。

（一）打造關(guān)愛服務(wù)品牌，為留守兒童送“關(guān)愛”

近年來，哈爾濱市在打造農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)品牌方面做了很多工作，取得了一定的成績。有關(guān)部門按照引導(dǎo)全社會長期關(guān)注留守兒童需求的工作思路，精心謀劃、努力打造社會認(rèn)同、群眾認(rèn)可的服務(wù)品牌。如哈爾濱市婦聯(lián)連續(xù)兩年開展“愛心媽媽”捐助留守兒童每天一杯奶活動，向社會招募2 400名愛心媽媽，出資為留守兒童每天提供新鮮牛奶?！皭坌膵寢尅逼放祈椖恳讶雵谌龑弥袊娲壬祈椖繉嵤╊惏購?qiáng)名單。通過這樣一些活動，哈爾濱市的農(nóng)村留守兒童體會到全社會的“關(guān)愛”，為哈爾濱市打造關(guān)愛服務(wù)品牌貢獻(xiàn)了力量。

（二）夯實關(guān)愛服務(wù)陣地，為留守兒童送“服務(wù)”

哈爾濱市針對農(nóng)村留守兒童服務(wù)陣地相對較少的現(xiàn)狀，有關(guān)部門多方募集資金，采取自建、聯(lián)建等方式，注入資金84.02萬元，在全市創(chuàng)建兒童之家37個。其中，省、市婦聯(lián)共建省級兒童之家13個，募集社會資金建立市級兒童之家24個，均按標(biāo)準(zhǔn)化“兒童之家”配備了硬件設(shè)施、課外讀物和文體活動用品，由各社區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)日常管理，向社會招募800余名志愿者，定期組織開展寓教于樂、豐富多彩、益于身心健康的關(guān)愛活動。道里區(qū)婦聯(lián)在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，籌資35萬元，項目化推進(jìn)建設(shè)13所留守（流動）兒童之家，工作經(jīng)驗被收入《全國婦聯(lián)兒童工作示范集錦》。南崗區(qū)花園街道繁榮社區(qū)留守兒童之家著力解決社區(qū)留守流動兒童校外時間關(guān)愛缺失、管護(hù)缺位等問題，開展了留守兒童家長學(xué)校、四點半課堂、心理輔導(dǎo)等八個專項服務(wù)，為社區(qū)留守兒童營造健康向上、快樂成長的溫馨家園。

（三）舉辦關(guān)愛服務(wù)活動，為留守兒童送“溫暖”

哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)和社會各界都非常關(guān)注農(nóng)村留守兒童，特別是每年“六一”兒童節(jié)，市里主要領(lǐng)導(dǎo)都參加留守兒童專題慶?；顒?，看望留守兒童，送去節(jié)日禮物。同時，市婦聯(lián)、關(guān)工委、衛(wèi)生局、科技局等部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，組織健康義診、心理咨詢、科技體驗活動。按照“給關(guān)愛，給親情，育新人，促和諧”理念，動員社會各界熱心人士當(dāng)代理媽媽或知心哥哥（姐姐），為農(nóng)村留守兒童營造溫馨的成長環(huán)境，為他們找到“家”的溫暖。

（四）開展精神撫慰疏導(dǎo)，為留守兒童送“文化”

哈爾濱市農(nóng)村留守兒童由于缺少父母的陪伴，一般都缺少精神慰藉。為此，有關(guān)部門把滿足留守兒童精神文化需求擺在重要位置，在全市每個“兒童之家”都建起愛心書屋，配備兒童圖書，使“兒童之家”真正成為留守兒童學(xué)習(xí)娛樂、健康成長的新樂園；在香坊區(qū)香和小學(xué)成立了市婦聯(lián)留守兒童合唱團(tuán)，并積極創(chuàng)造演出機(jī)會，百余名留守兒童在合唱團(tuán)中提升自我、增長見識；與哈爾濱師范大學(xué)音樂學(xué)院聯(lián)合舉辦關(guān)愛留守兒童慈善音樂會，所得善款全部捐贈給留守兒童。通過以上活動，使留守兒童精神上得到了撫慰，為他們的健康成長提供了精神文化食糧。

二、哈爾濱市建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系存在的問題

（一）部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

目前，哈爾濱市多個部門針對不同內(nèi)容都在負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童的管理工作，從實際情況看，效果不是很好。同時，一些部門制定的農(nóng)村留守兒童的具體政策也僅僅停留在文件和口號中。特別是績效評估機(jī)制的缺失，造成農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和服務(wù)成為一種“慈善”，缺乏制度規(guī)范和激勵，主要靠道德來約束。因此，黑龍江省有關(guān)部門和社會團(tuán)體必須高度重視這一特殊群體，積極建立農(nóng)村留守兒童部門協(xié)調(diào)機(jī)制，為他們的健康成長保駕護(hù)航。

（二）資金支持不足

哈爾濱市由于義務(wù)教育資金需求和經(jīng)費供給存在較大的差距，以至于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以擺脫農(nóng)村義務(wù)教育困境，無法保障義務(wù)教育的質(zhì)量。教育管理部門和學(xué)校資金有限，很難為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)工作提供專項基金。

（三）社會各界對留守兒童關(guān)愛不夠

關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作是全社會的責(zé)任，需要社會各界的共同努力。但從哈爾濱市的實際情況看，一些社會團(tuán)體、志愿者組織在幫扶時面臨著沒有相關(guān)職能和缺乏資金的問題，關(guān)愛和服務(wù)農(nóng)村留守兒童工作很難推進(jìn)；同時，一些企業(yè)開展關(guān)愛和服務(wù)工作往往追求利益最大化，純公益型關(guān)愛服務(wù)留守兒童活動無法實現(xiàn)收益，所以參與度并不高。這就需要哈爾濱市有關(guān)部門出臺相關(guān)文件，為社會各界關(guān)愛和服務(wù)農(nóng)村留守兒童提供政策支持。

（四）社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)不完善

從哈爾濱市實際情況看，很多村屯的社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)并不完善，留守兒童的監(jiān)護(hù)還處在家庭之間、鄰里之間的互幫互助的原始階段，沒有成為社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，也沒能實現(xiàn)更多的借助社會力量來共同承擔(dān)留守兒童的監(jiān)護(hù)任務(wù)。這就導(dǎo)致了很多祖父母承擔(dān)了監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童的責(zé)任，但祖父母由于受教育程度偏低，只能在孩子吃飽穿暖上給予生活照顧，對孩子安全防護(hù)、心理健康和科學(xué)教育等方面顯得很乏力。因此，完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，給農(nóng)村留守兒童提供更多的關(guān)愛和服務(wù)很有必要。

（五）家庭對留守兒童的教育和情感支持弱化

哈爾濱市很多留守兒童父母為改善經(jīng)濟(jì)條件外出打工，無法親自照顧子女，無法給予子女應(yīng)有的情感支持。大多數(shù)留守兒童都希望父母在自己身邊，而父母陪伴的缺失，使他們有心事無處傾訴，嚴(yán)重威脅留守兒童的心理健康。同時，留守兒童的成長離不開父母的直接教育，由于外出打工，沒有時間監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)，更沒有時間對孩子進(jìn)行思想品德教育。長此以往，很多留守兒童學(xué)習(xí)成績下降，導(dǎo)致厭學(xué)、輟學(xué)，流落社會，甚至走上違法犯罪的道路。

三、健全哈爾濱市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的對策建議

哈爾濱市留守兒童雖然絕對數(shù)不高，但這項工作關(guān)系到每一個留守兒童的健康成長、關(guān)系到留守兒童的家庭幸福和社會的和諧穩(wěn)定。因此構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相互銜接的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，健全政府主導(dǎo)、社會參與、家庭盡責(zé)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系尤為迫切。

（一）多措并舉，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)機(jī)制

一是構(gòu)建 “市級—各縣 （ 市） 級—各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道、社區(qū)） —村委會及村小組”的婦聯(lián)組織關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)和督促全市關(guān)愛留守兒童工作。二是在留守兒童相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建立留守兒童活動中心、留守兒童之家等校外活動場所，實施全方位的關(guān)愛活動。讓留守兒童在課外有良好的學(xué)習(xí)活動空間，得到相應(yīng)的關(guān)愛。三是引導(dǎo)和教育外出務(wù)工家長轉(zhuǎn)變家庭教育觀念，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。要緊緊圍繞家長教育工程、搖籃工程等開展豐富多彩的活動，廣泛普及家庭教育知識，提升家長和臨時監(jiān)護(hù)人的家庭教育能力，滿足不同層次家長的教育需求。四是充分發(fā)揮專家學(xué)者、教師、志愿者、婦女工作者、“五老”人員和優(yōu)秀家長的重要作用，建立留守兒童專兼職工作隊伍，開展“代理家長”“親情傳遞”等活動，給留守兒童予以關(guān)懷。同時，要對那些生活比較困難和問題比較突出的留守兒童給予特別的關(guān)注，有針對性地開展生活救助，解決他們的實際問題。

（二）挖掘資源，推動社會力量參與關(guān)愛和服務(wù)留守兒童工作

一是鼓勵和支持有能力的社會組織、愛心企業(yè)等創(chuàng)辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要依法給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。二是建立一支專業(yè)人員和志愿者相結(jié)合的關(guān)愛服務(wù)隊伍。有關(guān)部門通過組織大學(xué)生社會實踐活動，或組織志愿者服務(wù)隊對留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等關(guān)愛幫服。三是教育部門利用有效的教育資源為農(nóng)村留守兒童服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，從而更好地為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛和服務(wù)。

（三）建立救助模式，完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制

一是建立社區(qū)生活救助模式。發(fā)揮農(nóng)村民風(fēng)淳樸、鄰里關(guān)系融洽的優(yōu)勢，由社區(qū)牽頭，成立黨員幫扶小組和留守家庭互助小組，幫助留守兒童解決生活中遇到的實際問題，使留守兒童找到“家”的溫暖。二是建立社區(qū)情感救助模式。很多留守兒童由于父母不在身邊，一些情感難以宣泄，社區(qū)工作人員可以根據(jù)每個留守兒童的實際情況，給予情感上的慰藉，或把每個留守兒童的情感變化一一反饋給在外打工的父母，搭建父母與留守兒童子女溝通的情感橋梁。三是建立社區(qū)心理救助模式。和他們進(jìn)行深入交談、對話，對他們的心理困惑進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助留守兒童走出心里“困境”。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念

不論什么原因，父母必須擔(dān)負(fù)起教育培養(yǎng)子女的責(zé)任。一是要深刻認(rèn)識到子女缺失家庭教育的危害性，妥善處理掙錢與教育培養(yǎng)子女的關(guān)系，不要因為賺錢而忽視對子女的教育。二是要主動學(xué)習(xí)、掌握家庭教育的一些知識和溝通技巧，通過不同渠道和方式，了解子女的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)，不要因為忙而忽視對子女的關(guān)愛。三是外出打工父母要在文化素養(yǎng)、道德人格和教育觀念上做孩子的榜樣。并通過提高自己的知識水平，來提高科學(xué)教育子女的能力，不能把家庭教育的責(zé)任推向?qū)W校和社會。

（五）加大投入，完善農(nóng)村留守兒童各項服務(wù)設(shè)施

一是建立義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，以專項預(yù)算的形式，劃撥專項資金，確保農(nóng)村地區(qū)各項義務(wù)教育財政投入，滿足農(nóng)村留守兒童各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要。二是爭取配套資金。在省財政對農(nóng)村義務(wù)教育投入資金的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要結(jié)合本地財政實際情況，不同程度地劃撥配套資金，解決農(nóng)村留守兒童各項服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實際問題。三是加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村中小學(xué)校食堂建設(shè)，不斷改善學(xué)生飲食，提高農(nóng)村留守兒童的健康水平。同時，要采取與愛心企業(yè)、社會各界等結(jié)對共建的方法，爭取多方資金支持，為完善農(nóng)村留守兒童各項社會服務(wù)貢獻(xiàn)力量。