氣候變化背景下能源效率法律規(guī)制體系構(gòu)建的合理性

邵道萍

(安徽財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

2017年10月30日世界氣象組織發(fā)布的年度《溫室氣體公報》稱，2016年全球二氧化碳平均濃度達(dá)到了近百萬年以來的最高水平，可能會導(dǎo)致海平面上升20米、全球氣溫上升3度的可怕后果。[1]目前，我國最主要的溫室氣體CO2的排放量僅次于美國，居世界第二。歷史經(jīng)驗和理論分析都已充分證明，傳統(tǒng)化石能源(主要是煤、石油等)的使用是溫室氣體的重要來源，應(yīng)對氣候變化的根本對策在于嚴(yán)格控制CO2等溫室氣體排放量。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低高碳能源消費占比、提高傳統(tǒng)化石能源的利用效率成為我國氣候變化應(yīng)對的重要途徑。然而，在我國“多煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)下，我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個長期的過程。同時，我國能源效率水平較低，能源效率尚有很大的提升空間。因此，提高能源效率、減少溫室氣體排放成為當(dāng)前和今后一段時期應(yīng)對氣候變化的最務(wù)實的選擇之一。黨的十九大報告提出：“積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾?！盵2]為積極應(yīng)對氣候變化、落實減排承諾，我國迫切需要建立能源效率法律規(guī)制體系，以保障能源效率的提高。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能源效率的提高會受到市場失靈和政府失靈等多種因素的影響。為克服和矯正這些問題，需要構(gòu)建新的法律規(guī)制體系。本文將就其合理性加以剖析。

一、理論契合：國家干預(yù)理論與企業(yè)社會責(zé)任理論

氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制與國家干預(yù)理論和企業(yè)社會責(zé)任理論相契合，能夠克服市場失靈和政府失靈的弊端，從而有效應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)環(huán)境安全。

(一)能源效率法律規(guī)制契合國家干預(yù)理論的價值取向

國家干預(yù)理論對市場和政府的關(guān)系有了基本的界定，即政府的作用是用來補充市場失靈而不是替代市場發(fā)揮資源配置作用。無論是市場經(jīng)濟(jì)還是計劃經(jīng)濟(jì)，都必須處理好市場和政府的關(guān)系，把握國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的尺度。在能源效率管理中，政府作為執(zhí)法主體，要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理、干預(yù)和協(xié)調(diào)；有時也作為市場經(jīng)濟(jì)主體或主體代表，進(jìn)行市場行為。在能源效率法律規(guī)制的研究中，要運用國家干預(yù)理論處理好市場失靈和政府失靈問題，協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系。能源效率法律規(guī)制的核心價值與首要目標(biāo)是在提高能源效率的過程中，以法制手段界定政府作用的邊界，制定發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的制度體系，既發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，又通過適度的政府運作彌足市場的不足，使政府和市場形成平衡與和諧的關(guān)系。

1.能源效率法律規(guī)制是對市場失靈的克服

“市場失靈”(Market failure)是自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其意為市場機制的無效率，表現(xiàn)為市場難以發(fā)揮其對資源的優(yōu)化配置，即在資源配置上難以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。在商品生產(chǎn)和商品交換不太頻繁的自由市場經(jīng)濟(jì)時期，由于價值規(guī)律能夠充分發(fā)揮其對資源的優(yōu)化配置，市場機制能夠促進(jìn)商品生產(chǎn)、交換，促進(jìn)人類社會生產(chǎn)力的向前發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮。但是，在19世紀(jì)末進(jìn)入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)階段后，市場機制出現(xiàn)了唯利性、盲目性與滯后性等缺陷，無法有效配置資源，導(dǎo)致市場失靈。這主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，公共產(chǎn)品缺失。公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性特征，可以供社會成員共同享用，是有著重要意義和價值的公共產(chǎn)品，如大氣環(huán)境、國防、公共圖書館、公園等。由于市場的逐利性，市場主體以追求個體利益最大化為目標(biāo)，很難積極參與公共產(chǎn)品的供給。因而，市場機制在滿足公共產(chǎn)品需求上基本處于無效率狀態(tài)。

第二，負(fù)外部性效應(yīng)的產(chǎn)生。在市場逐利性的驅(qū)動下，經(jīng)濟(jì)活動主體在獲取自身利益的同時，會放任其逐利活動對與此無關(guān)的第三人所產(chǎn)生的有害影響，即負(fù)外部效應(yīng)。例如，企業(yè)為獲得利潤最大化，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體不加限制和治理，由此導(dǎo)致的氣候變化便是典型的環(huán)境負(fù)外部效應(yīng)。

第三，信息不對稱。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，市場主體對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的市場信息掌握充分，往往會在競爭中處于有利地位。對信息掌握不夠充分的一方則處于不利地位，處于信息弱勢地位的市場主體的利益會因此而受到嚴(yán)重?fù)p害。

第四，競爭失效。競爭是市場機制動力的源泉。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)階段，市場主體在資金、技術(shù)、信息等方面存在差異，可能導(dǎo)致市場主體在競爭中出現(xiàn)實力過于懸殊的情況，結(jié)果導(dǎo)致價值規(guī)律難以發(fā)揮作用，市場對資源的優(yōu)化配置功能不能充分發(fā)揮作用。

從能源消費角度講，交易雙方往往是能源企業(yè)和個人或某一特定區(qū)域；能源企業(yè)占有大量的環(huán)境信息，在交易中占有信息優(yōu)勢；而個人或某一特定區(qū)域在交易時往往處于占有信息的不利地位。在交易雙方存在信息的不對稱時，單純地依靠市場機制必然導(dǎo)致能源效率低下以及責(zé)任分擔(dān)不公。此外，單獨依靠市場調(diào)節(jié)也不能對能源開發(fā)、運輸、使用等過程所帶來的負(fù)外部性和正外部性加以合理的分離與量化，往往導(dǎo)致環(huán)境負(fù)外部性造成的損失不加區(qū)分地平均分擔(dān)以及環(huán)境正外部性所提供的環(huán)境利益的不合理分享。在此情況下，單純的市場調(diào)節(jié)無法提供環(huán)境權(quán)利、義務(wù)的公正配置方案，也不可能實現(xiàn)對環(huán)境弱勢群體的公正保護(hù)。

按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對市場失靈進(jìn)行矯正有兩種手段：一種是市場化手段，另一種是非市場化手段?？諝鈱儆诩児参锲?，具有非排他性和非競爭性。自由競爭的市場機制不能排除能源使用者的溫室氣體排放行為。按照科斯第三定理，產(chǎn)權(quán)的清晰界定是市場交易的前提。對于氣候變化應(yīng)對中的市場失靈，該理論的解釋是市場失靈是由氣候環(huán)境的公共物品屬性決定的，通過產(chǎn)權(quán)界定可以彌補市場失靈。氣候環(huán)境等具有公共物品屬性，只有政府能界定其產(chǎn)權(quán)，而政府運用公權(quán)力界定產(chǎn)權(quán)就代表了國家干預(yù)。為此，薩繆爾森支持政府對污染和其他影響健康及安全的外部效應(yīng)采取直接的管制措施。[3]經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德也認(rèn)為在市場體制不能解決個人利益和社會利益的對立所引起的社會問題如環(huán)境污染、資源枯竭等情況時，政府采取干預(yù)與控制措施是必要的。[4]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，既強調(diào)了市場在資源配置中的決定性作用，也強調(diào)了在市場失靈的情況下需要發(fā)揮政府的作用。

按照法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，在市場失靈的情況下需要政府通過法律干預(yù)市場。對市場失靈的矯正可以通過出臺相關(guān)制度性措施對市場機制進(jìn)行必要的糾正，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造充分的條件，從而實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。而法律便是最典型的制度性機制。因此，對氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制而言，創(chuàng)制相應(yīng)的制度性機制確保市場作用的充分發(fā)揮，以克服市場失靈應(yīng)為首要目標(biāo)。

2.能源效率法律規(guī)制是對政府失靈的矯正

氣候變化威脅著人類的生存，周期性的經(jīng)濟(jì)危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，造成人們對國家干預(yù)的期待與依賴。事實上，政府干預(yù)并非必然產(chǎn)生理想的效果?！笆袌鲋滩⒎蔷褪钦L，市場與政府并非總是可以相互替代取長補短的”。[5]政府并非是萬能的，也有自身能力的邊界，也會產(chǎn)生失靈。

由于政府由自然人組成，自然人的經(jīng)濟(jì)人特性與不完全理性人特征都會對政府造成影響。為追求自身利益的最大化，政府不可避免地會帶有經(jīng)濟(jì)人特性。如果沒有良好的制度約束，政府實現(xiàn)公共利益的權(quán)能會被隱藏其后的經(jīng)濟(jì)人引向異化，成為其追逐私利的工具，導(dǎo)致政府失靈。查爾斯·沃爾夫認(rèn)為政府失靈是由政府組織的內(nèi)在缺陷以及政府供給與需求的特點所決定的政府活動的高成本、低效率和分配不公平。[6]可見，政府組織由于自身固有的局限性以及其他客觀因素制約，使其在為彌補市場失靈而對經(jīng)濟(jì)、社會生活進(jìn)行干預(yù)時，往往會產(chǎn)生新的分配不公等缺陷，進(jìn)而導(dǎo)致社會資源配置難以達(dá)到最佳狀態(tài)。換言之，政府失靈實際上是政府的非完全理性人及經(jīng)濟(jì)人特性的必然結(jié)果。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為不能被有效控制，也會導(dǎo)致干預(yù)不足或干預(yù)過度等。

市場失靈需要彌補，政府失靈也需要矯正。人的經(jīng)濟(jì)人特性決定了非全能政府的存在，而非全能政府的經(jīng)濟(jì)人特性只能通過制度加以抑制，而不可能完全根除。因此，矯正政府失靈勢在必行，其手段有別于市場失靈的矯正。“如果市場越界，政府很容易加以抵制，如果政府越界，市場就無能為力”。[7]可行的辦法是完善干預(yù)機制，通過制度建設(shè)對政府進(jìn)行合理的限權(quán)與放權(quán)，建立法治政府，抑制政府的經(jīng)濟(jì)人特性，張揚其公共利益維護(hù)者的權(quán)能，使政府在干預(yù)市場失靈時嚴(yán)格追求公平與效率，注重科學(xué)與適度，并確立政府干預(yù)的邊界。

氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制是各國為矯正市場失靈、有效應(yīng)對氣候變化而采取的合理選擇。保障環(huán)境安全需要政府力量的介入，其介入之目的是確立一套高效的能源效率機制。政府的非完全理性人特性決定了其在介入過程中可能導(dǎo)致低效率與不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生政府失靈。這就必須在提高能源效率的過程中建立對政府干預(yù)的約束機制，明確政府對能源效率的干預(yù)邊界，避免無限放大政府在提高能源效率過程中的干預(yù)權(quán)能，在市場機制能夠有效作用于能源效率提高時約束政府的干預(yù)。在市場機制難以作用于能源效率提高時，政府才必須介入，以此降低提高能源效率的成本。為避免政府對提高能源效率的干預(yù)失靈，必須使政府干預(yù)制度化、規(guī)范化，即構(gòu)建對政府干預(yù)行為的強有力的法律調(diào)整機制，其核心便是能源效率法律規(guī)制體系的建立。能源效率法律規(guī)制既給政府干預(yù)提供合法依據(jù)，又為其干預(yù)行為設(shè)定合理邊界，避免政府在履行提高能源效率的干預(yù)職責(zé)時出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生新的政府失靈。換言之，能源效率法律規(guī)制在確認(rèn)政府干預(yù)權(quán)力的同時，還起著控制與約束政府權(quán)力的作用，促使政府依法嚴(yán)格行使權(quán)力，而這一理念正好與國家干預(yù)理論相符合。

(二)能源效率法律規(guī)制符合企業(yè)社會責(zé)任理論的訴求

企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的一部分。1971年6月，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會在《商事公司的社會責(zé)任》的報告中將污染防治、資源保護(hù)再生與教育、醫(yī)療服務(wù)、對政府的支持等10個方面的內(nèi)容納入企業(yè)社會責(zé)任的范疇。企業(yè)既是自然資源使用的主要主體，也是環(huán)境污染的主要主體。企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術(shù)、使用環(huán)保設(shè)備是實現(xiàn)資源高效利用的最主要途徑，企業(yè)對資源的合理利用和對環(huán)境的保護(hù)是公眾對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的最迫切要求。企業(yè)社會責(zé)任理論要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中兼顧人與自然的和諧發(fā)展，通過調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。氣候變化背景下能源效率法律規(guī)制符合企業(yè)社會責(zé)任理論的本質(zhì)要求，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1.能源效率法律規(guī)制要求企業(yè)尊重自然規(guī)律以合理利用能源

開發(fā)和利用自然環(huán)境給我們提供的各種能源資源是人類維持自身最基本的生存需求所必不可少的。一般而言，能源資源是不可再生的。如果人類違背自然規(guī)律，肆無忌憚地開發(fā)和利用能源資源，不僅將會使不可再生資源枯竭，還可能使人類受到自然的懲罰。因此，企業(yè)要尊重自然規(guī)律，合理利用能源資源。這就要求企業(yè)了解其生產(chǎn)活動需要的原料和能源是否是不可再生資源。若是可再生能源，則不僅要提高能源效率，還要在遵循自然規(guī)律的前提下加以利用，不能破壞資源的再生性和可持續(xù)性，保護(hù)地球的生態(tài)平衡；若是不可再生能源，則要在能源的開發(fā)、運輸和使用等過程中進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，有節(jié)制地使用能源資源，盡力提高能源效率，充分發(fā)揮能源的價值。同時，通過開發(fā)替代能源，使不可再生能源為人類社會服務(wù)的時間盡可能延長。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尊重自然規(guī)律、合理利用能源成為企業(yè)的社會責(zé)任。

另外，對能源的利用能也會造成一定的環(huán)境損害。如果不進(jìn)行及時修復(fù)，將會使環(huán)境要素間高度適應(yīng)性的平衡被破壞并難以恢復(fù)。如果能源資源遭到毀滅性的破壞，企業(yè)將無法利用能源資源而持續(xù)經(jīng)營。因此，開發(fā)利用環(huán)境資源的企業(yè)和個人有責(zé)任對環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。企業(yè)在這個過程中必須及時修復(fù)環(huán)境，保持環(huán)境的物質(zhì)交換系統(tǒng)和能量交換系統(tǒng)正常發(fā)揮作用。

能源效率法律規(guī)制體系的構(gòu)建既可以創(chuàng)制相應(yīng)的制度以使企業(yè)尊重自然規(guī)律、合理利用能源資源，又可以要求企業(yè)在其對能源資源開發(fā)利用過程中承擔(dān)對環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)的社會責(zé)任。顯然，能源效率法律規(guī)制體系的構(gòu)建符合企業(yè)社會責(zé)任理論的訴求。

2.能源法律規(guī)制要求企業(yè)遵循提高能源效率的標(biāo)準(zhǔn)和制度

經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展是對“零增長”“不發(fā)展”的否定。企業(yè)環(huán)境責(zé)任要求企業(yè)尊重自然規(guī)律，合理保護(hù)環(huán)境，合理利用能源資源，但并不絕對否定企業(yè)對環(huán)境資源的合理利用。企業(yè)應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，在對環(huán)境資源的利用中考慮環(huán)境自身承載能力，不能毫無節(jié)制地、粗放式地利用自然資源，以最大限度地減少煤炭、石油等化石能源的比重，進(jìn)一步降低溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制的目的之一就是要盡力避免企業(yè)在能源的開發(fā)、運輸和使用中對環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)。氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制要求企業(yè)尊重自然規(guī)律，合理利用能源資源，實行能源效率標(biāo)識制度、合同能源管理制度、企業(yè)節(jié)能自我管理制度和信息公開制度等相關(guān)的能源效率標(biāo)準(zhǔn)和制度。這些能源效率標(biāo)準(zhǔn)和制度的推行，可以激勵和督促企業(yè)從不同側(cè)面提高能源效率，減少溫室氣體排放。如家用電器生產(chǎn)企業(yè)實行能源效率標(biāo)識制度，可以使企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)和設(shè)計階段就考慮如何使產(chǎn)品在使用過程中提高能源效率、減少能源消耗，還可以使消費者便于辨認(rèn)和選擇能源效率高的家用電器以更好地促進(jìn)全社會共同提高能源效率、減少溫室氣體排放。另外，企業(yè)環(huán)境信息公開意味著企業(yè)將自己置于全社會的監(jiān)督之下，其在生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染和能源的大量利用必然引起政府與公眾的廣泛關(guān)注，從而不得不加大對環(huán)境保護(hù)成本的投入。顯而易見，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，不僅不會限制企業(yè)的自身發(fā)展，還會使企業(yè)在一定程度上更具競爭力。

因此，氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制與企業(yè)社會責(zé)任理論相契合，能夠使企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，從而對環(huán)境、能源資源進(jìn)行保護(hù)和合理利用，有效提高能源效率，以應(yīng)對氣候變化，落實減排承諾。

二、現(xiàn)實需求：生態(tài)文明建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了能源需求的不斷增長和溫室氣體排放量的持續(xù)增加，使我國環(huán)境承載能力基本達(dá)到極限。當(dāng)前，我國面臨著能源消費量大、能源效率低下、能源發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理等重大挑戰(zhàn)。因此，需要探討一種有效的方式去應(yīng)對這些問題。氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制正是應(yīng)對這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的有效途徑之一。

(一)生態(tài)文明建設(shè)背景下綠色發(fā)展理念的貫徹

面對環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢，黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，并提出10個方面的發(fā)展目標(biāo)和措施要求。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確要求改革現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，通過建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度、深化資源性產(chǎn)品財稅改革以及開展排污權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易制度等完善生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步強調(diào)樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以此破解發(fā)展的難題，厚植發(fā)展的優(yōu)勢。黨的十九大報告提出推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

多年來，由于我國經(jīng)濟(jì)的高速增長和對能源資源粗放式的利用，使得溫室氣體排放量不斷增加，對氣候系統(tǒng)造成了嚴(yán)重影響。盡管國家采取了一系列措施應(yīng)對氣候變化，但氣候變化形勢依然嚴(yán)峻。在此背景下，黨的十九大報告提出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計……堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！庇需b于此，相關(guān)法律制度體系建設(shè)必須本著綠色發(fā)展的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制是在生態(tài)文明理念和可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下進(jìn)行的合理制度設(shè)計，不僅可以有效提高能源效率、保障環(huán)境安全，還能貫徹綠色發(fā)展理念、節(jié)約資源和保護(hù)氣候環(huán)境，進(jìn)而保障生態(tài)安全?？梢?，氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制正是對生態(tài)文明建設(shè)背景下綠色發(fā)展理念的貫徹。

(二)推動能源效率革命以落實減排承諾

2015年11月30日，習(xí)近平主席在巴黎氣候大會開幕式上指出：“中國在‘國家自主貢獻(xiàn)’中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”。[8]黨的十九大報告提出：“積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾?！蔽覈悦簽橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)、粗放式的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費方式，使提高能源效率成為實現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的合理選擇。

為實現(xiàn)我國2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，我國應(yīng)當(dāng)積極推動能源效率革命，其主要原因在于：一方面，我國處于社會主義發(fā)展初級階段，人口數(shù)量龐大，人均資源占有量少，選擇能源效率改革更為務(wù)實可行。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國傳統(tǒng)化石能源消耗總量將進(jìn)一步增長，減排目標(biāo)實現(xiàn)將更加艱巨。清潔能源利用技術(shù)開發(fā)和可替代能源應(yīng)用均屬于前沿科技范疇，研發(fā)難度大，資金規(guī)模大，投資回收周期長，且在短期內(nèi)難以實現(xiàn)突破性發(fā)展。因此，以清潔能源和可再生能源大規(guī)模替代化石能源的消費還需經(jīng)歷相當(dāng)長的發(fā)展階段。另一方面，我國目前能源產(chǎn)業(yè)基本上建立在以煤炭為主的化石能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，煤炭依然是我國最基本、最主要的能源產(chǎn)出品和能源消費品，煤炭清潔高效利用是我國能源革命必須逾越的難點與重點。在現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程條件下，選擇能源效率革命比選擇可替代能源革命更經(jīng)濟(jì)。

氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制的目的是通過設(shè)計合理的能源效率法律規(guī)制方案，提高能源效率，減少溫室氣體排放，有效應(yīng)對氣候變化?？梢姡瑲夂蜃兓尘跋碌哪茉葱史梢?guī)制正是落實我國減排承諾、推動能源效率革命的有效方式。

(三)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命以確保能源資源的有效利用

二戰(zhàn)以來，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展使人類形成了高消費、高享受的生活方式，人類通過消耗越來越多的自然資源來維持一種史無前例的生活方式。這種以追逐利潤最大化為目的的工業(yè)化大生產(chǎn)，引發(fā)了“過度生產(chǎn)”與“過度消費”問題：“過度生產(chǎn)”需要更多的原料；“過度消費”使整個社會的生活消費越來越膨脹，超出環(huán)境的承載能力。人類為了自己生活的便利和舒適，極力消耗地球上的所有資源以滿足生產(chǎn)和生活需求。這種消費模式和經(jīng)濟(jì)增長方式越來越超過環(huán)境的承載能力，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染以及生態(tài)的破壞。我們的環(huán)境早己因人類追求無度的物質(zhì)生活而傷痕累累。

目前，在我國能源生產(chǎn)領(lǐng)域，能源經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、新能源和可替代能源的開發(fā)利用不夠是導(dǎo)致能源利用方式反“自然規(guī)律”的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，2014年綜合能源效率不足40%。[9]2015年4月，中華能源基金委員會發(fā)布的《CEFC中國能源焦點2014：清潔煤炭利用》報告指出，中國30多年來以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整，以應(yīng)對環(huán)境污染以及氣候變化等多方面的挑戰(zhàn)。[10]我們過去的發(fā)展模式和路徑過多地消費了地球資源，侵占了大氣的環(huán)境空間，過多向大自然索取和排放廢物，導(dǎo)致全球生態(tài)危機。

要改變我國現(xiàn)有的能源生產(chǎn)和消費觀念，樹立循環(huán)利用的資源觀。氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制能夠從法律層面通過合理的制度設(shè)計促進(jìn)全民開展節(jié)能行動。因此，氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制能夠推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，確保能源資源的有效利用。

(四)應(yīng)對氣候變化以推動國際氣候談判

當(dāng)前，降低人類生產(chǎn)生活中溫室氣體排放強度的關(guān)鍵是降低化石能源消費中的二氧化碳的排放量。氣候變化對人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)包括生態(tài)、氣候、海洋、農(nóng)作物生長均會帶來致命的不可逆的破壞，也會對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生制約性的影響，使氣候問題日益成為一個國際性的政治議題。為應(yīng)對氣候變化帶來的不利影響，采取行動將是人類刻不容緩的選擇。

按照國際能源機構(gòu)《1998世界能源展望》中的闡述，在沒有引入新的政策和體制的前提下，世界主要能源的消耗增長幅度與溫室氣體(CO2)的排放增長幅度呈正相關(guān)關(guān)系，而溫室氣體(CO2)排放削減程度與經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。也就是說，如果世界國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值提高，那么世界主要能源的總消耗量也近乎以同比例的幅度增長。能源消耗既要滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要，又要減少能源消耗過程中溫室氣體以及其他污染物的排放強度。提高能源效率是減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化的重要方式之一。氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制能夠有效保障能源效率的提高，進(jìn)而應(yīng)對氣候變化、落實減排承諾。

“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長發(fā)展，在相當(dāng)長的時間內(nèi)能源消費和二氧化碳排放量仍會持續(xù)增加。進(jìn)人新世紀(jì)以來，中國迅速成為世界第一大煤炭消費國、第二大能源消費國和二氧化硫、二氧化碳排放國。我國歷來是國際氣候變化應(yīng)對的積極參與者和推動者。面對當(dāng)前不夠樂觀的溫室氣體減排形勢，我國積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與和推動氣候變化應(yīng)對談判。

2014年11月中美兩國在北京發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》和2015年9月在華盛頓發(fā)表的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》都提出了我國到2030年的CO2減排目標(biāo)，強調(diào)了氣候變化是人類面臨的最重大的挑戰(zhàn)之一。兩國都應(yīng)積極采取措施減少溫室氣體排放，共同推進(jìn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展，這對于推動全球氣候談判意義重大。

2015年11月30日至12月11日在巴黎召開的氣候大會是自2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會以來全球氣候變化談判最重要的歷史節(jié)點。我國為推動這次氣候大會取得成功，在2015年6月向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化的國家自主貢獻(xiàn)文件。該文件提出，到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右。

我國要實現(xiàn)2030年國家自助貢獻(xiàn)目標(biāo)和落實兩次氣候變化聯(lián)合聲明中所提到的溫室氣體減排目標(biāo)，必須要提高能源利用效率。氣候變化背景下的能源法律規(guī)制對我國實現(xiàn)國家自助貢獻(xiàn)目標(biāo)和落實減排承諾會起到積極的作用。

三、結(jié)語

為有效應(yīng)對氣候變化、落實減排承諾，應(yīng)提高能源效率，減少溫室氣體排放。我國迫切需要構(gòu)建能源效率法律規(guī)制體系，以保障能源效率的提高。氣候變化背景下的能源效率法律規(guī)制與國家干預(yù)理論和企業(yè)社會責(zé)任理論相契合，能夠克服市場失靈和政府失靈的弊端，給政府干預(yù)提供合法依據(jù)，并為其干預(yù)行為設(shè)定合理邊界；還能夠使企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，對環(huán)境、能源進(jìn)行保護(hù)和合理利用。氣候變化背景下能源效率法律規(guī)制體系的構(gòu)建是對我國許多重要現(xiàn)實問題的回應(yīng)，主要包括：對生態(tài)文明建設(shè)背景下綠色發(fā)展理念的貫徹；推動能源效率革命以落實減排承諾的需要；推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命以確保能源資源的有效利用；應(yīng)對氣候變化以推動國際氣候談判。

[1]人民網(wǎng).《溫室氣體公報》：2016年全球二氧化碳濃度再創(chuàng)新高[EB/OL].(2017-10-31)[2017-11-11]http://world.people.com.cn/n1/2017/1031/c1002-29618565.html.

[2]十九大報告[EB/OL].(2017-10-18)[2017-11-21].http://news.sina.com.cn/o/2017-10-18/doc-ifymyyxw3516456.shtml.

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[8]人民網(wǎng).“十三五”能源戰(zhàn)略優(yōu)化路線圖明晰：控煤炭穩(wěn)油氣促環(huán)保[EB/OL].(2015-10-19)[2017-08-21].http://energy.people.com.cn/n/2015/1019/c71661-27712431.html.

[9]新華網(wǎng).中國將引領(lǐng)世界清潔煤炭利用[EB/OL].(2015-04-21)[2017-08-21].http://news.xinhuanet.com/energy/2015-04/27/c_127736911.htm.