上海合作組織區(qū)域性反恐機(jī)制研究

谷洋

[摘要]上海合作組織作為推動(dòng)中亞、東亞與俄羅斯全方位、多角度深度合作的政治防務(wù)平臺(tái)機(jī)制，正逐漸朝向更廣闊的領(lǐng)域拓展。深化務(wù)實(shí)合作打擊恐怖主義、極端主義和分裂勢(shì)力，為經(jīng)濟(jì)繁榮文化交流創(chuàng)造和諧的地區(qū)環(huán)境，為防止以美國(guó)為首的北約戰(zhàn)略東擴(kuò)，防止西方國(guó)家進(jìn)行地緣政治滲透進(jìn)而推動(dòng)和平演變形成以防務(wù)為合作主題，以反恐怖合作為核心機(jī)制，依托經(jīng)貿(mào)多邊關(guān)系深化為鞏固的戰(zhàn)略機(jī)制屏障。

[關(guān)鍵詞]上海合作組織 反恐怖合作 地緣政治 和平演變 戰(zhàn)略機(jī)制

一、上合組織建立的地緣政治因素

Shanghai Cooperation Organization（上海合作組織）以“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，截止2015年7月20日，共有五個(gè)正式成員國(guó)，啟動(dòng)上合組織擴(kuò)員程序的預(yù)備成員國(guó)兩個(gè)，四個(gè)觀察員國(guó)，六個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)。上合組織成員國(guó)疆域覆蓋面積達(dá)三千多萬平方公里，人口近16億，規(guī)模之大，不僅在歐亞大陸腹地有巨大影響，而且對(duì)于區(qū)域政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、反恐、人道主義合作領(lǐng)域發(fā)揮重大作用，對(duì)于維護(hù)中亞地區(qū)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了基石。上海合作組織基于特定地緣政治優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)之考量的基礎(chǔ)而建立，地緣政治因素是上合組織發(fā)展的根本物質(zhì)力。以政治為基礎(chǔ)，以反恐為目的，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人民的經(jīng)濟(jì)文化文明的交流融合，是上合組織的現(xiàn)實(shí)利益。

上海合作組織以其功能的特殊性及其獨(dú)特的地緣政治因素對(duì)于構(gòu)筑以中亞地區(qū)為中心的區(qū)域穩(wěn)定的國(guó)際法律秩序起到了根基強(qiáng)化的作用。“上合組織的地緣政治特點(diǎn)集中體現(xiàn)在組織內(nèi)部的成員差異和周邊復(fù)雜的環(huán)境上，使得上合組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制整合成為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的政治任務(wù)。上合組織地理位置的中心是中亞地區(qū)，功能發(fā)揮的中心是安全防衛(wèi)，而安全合作又以中亞地區(qū)的安全為核心，也就是說，上合組織的兩個(gè)‘心在中亞疊加，這使中亞成為上合組織的核心地區(qū)。目前，上合組織的安全合作已經(jīng)取得了明顯的成績(jī)，在保障中亞地區(qū)安全方面起到了非常重要作用，對(duì)此應(yīng)有充分的評(píng)價(jià)?！?/p>

第一，上海合作組織成員國(guó)面積廣大，幅員遼闊，自然資源極其豐富，地域橫跨歐亞大陸，人中眾多，組織域內(nèi)強(qiáng)有力的自然物質(zhì)條件，特別是在能源、礦產(chǎn)、林木、水等重要資源優(yōu)勢(shì)，使得可以在城內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)、金融資本在政治合作前提下的自由流通，成為極具活力的綜合性區(qū)域化國(guó)際組織。

第二，多元民族群居，導(dǎo)致多樣化的文明融合，雖然存在各國(guó)各民族之間的人文差異，但就是在這些廣大地區(qū)的寬泛空間的擴(kuò)大，使不同文明可以交融，缺少?zèng)_突和利益矛盾，使得宗教戰(zhàn)爭(zhēng)、民族排異性戰(zhàn)爭(zhēng)等非物質(zhì)利益沖突罕見，為增進(jìn)多元文化交流，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)各民族各國(guó)之間的相互信任，為增進(jìn)多元文化交流，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)各民族各國(guó)之間的相互信任，為多邊關(guān)系的發(fā)展提供了可能的潛在空間。

第三，多元多樣化文明的廣闊空間，在一定程度上也造成了周邊國(guó)際環(huán)境的的復(fù)雜多變，為地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生了隱憂的潛在消極影響。世界觀的沖突、宗教文化的差異、社會(huì)制度發(fā)展的階段性差異、民族發(fā)展指數(shù)高低不等，使得各個(gè)勢(shì)力在域內(nèi)利益的分配格局的不平衡擴(kuò)大，為恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮同時(shí)也為其生存創(chuàng)造了適宜的溫床，這些反人類的黑勢(shì)力行徑囂張，活動(dòng)日益猖獗，為該地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩不安和國(guó)際秩序的破壞埋下了禍根。正如福山所講：“不安全因素由于其永恒的無政府主義性質(zhì)而成為國(guó)際秩序中普遍并且長(zhǎng)期存在的一個(gè)特征?！?/p>

二、上合組織功能發(fā)揮的法律框架基礎(chǔ)

上海合作組織成立以來，組織按照《上海合作組織成立宣言》、《上海合作組織憲章》及《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等組織基本法律文件精神，[從2001年6月上海合作組織成立以來成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議簽訂的系列法律文件，明確了上合組織的法律地位和職能要求。]在組織各成員國(guó)密切協(xié)作相互配合的長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展中，逐漸形成了以反恐維穩(wěn)為目標(biāo)的軍事安全合作機(jī)制，取得顯著成績(jī)。組織在安全防務(wù)合作基礎(chǔ)之上，向域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流等方向的縱向合作，形成了在上海合作組織框架下的大規(guī)模全方位合作發(fā)展體系。

上海合作組織的全面深入發(fā)展，必須建立在互信共助的政治合作基礎(chǔ)之上。古往今來中亞腹地就成為東西方文明交融和商品貨物交換的戰(zhàn)略要沖。雖然該區(qū)域由于地域廣大，雖有許多不同民族和政治集團(tuán)，但矛盾不深不復(fù)雜未形成長(zhǎng)期歷史積怨。但蘇聯(lián)統(tǒng)治時(shí)期，由于蘇聯(lián)實(shí)行差別化的民族宗教政策，形成了一些民族積怨，在蘇聯(lián)解體后，在一些組織成員國(guó)之間產(chǎn)生了一些以領(lǐng)土邊界爭(zhēng)端為主的政治問題，成為鞏固成員國(guó)合作，增進(jìn)互信和睦鄰友好產(chǎn)生了巨大嫌隙阻礙。成立上海合作組織，有利于化解成員國(guó)之間的舊有矛盾，解決沖突，特別是中俄領(lǐng)土邊界的最終勘定解決了兩國(guó)長(zhǎng)期的領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，對(duì)于組織成員具有積極正向刺激效應(yīng)。上海合作組織遵守在聯(lián)合國(guó)框架下解決爭(zhēng)端矛盾，并積極參與良性政治互動(dòng)，特別是在阿富汗問題、巴以沖突、伊拉克核問題及內(nèi)戰(zhàn)、東北亞朝鮮核問題都積極發(fā)揮作用。在上海合作組織《阿斯塔納宣言》中強(qiáng)調(diào)廣泛協(xié)商循序漸進(jìn)的方案解決原則，不設(shè)時(shí)限和強(qiáng)行表決不成熟方案的精神，為國(guó)際合作提供了回旋余地和寬闊空間。上合組織積極推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際法律秩序，對(duì)未來國(guó)際秩序的模式提出了諸多符合國(guó)際形勢(shì)和各國(guó)利益的好建議，并用身體力行踐行維護(hù)地區(qū)和平安全穩(wěn)定秩序，實(shí)現(xiàn)中亞地區(qū)人民進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的國(guó)際精神。

三、打擊暴力恐怖活動(dòng)是上合組織的核心功能

打擊域內(nèi)恐怖主義、民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力是上海合作組織安全合作機(jī)制的核心功能。20世紀(jì)八十年代后期，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，導(dǎo)致在兩極格局下未發(fā)生的沖突矛盾相繼升騰出來，各個(gè)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突此起彼伏，這些頻繁發(fā)生的民族矛盾種族沖突客觀激起了恐怖主義在世界范圍的超速擴(kuò)張，處在緩沖地帶的中亞地區(qū)更成為各種反動(dòng)勢(shì)力發(fā)展壯大的溫床。就俄羅斯國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻反恐形勢(shì)來看，以車臣非法武裝為代表的恐怖主義分裂勢(shì)力與反俄西文敵對(duì)勢(shì)力相勾結(jié)，連續(xù)制造暴力恐怖事件，給俄國(guó)人民生產(chǎn)生活造成極大不穩(wěn)定安全威脅。中亞地區(qū)的伊斯蘭宗教極端勢(shì)力活動(dòng)猖獗，“伊斯蘭復(fù)興黨”、“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織”以及“烏茲別克斯坦伊斯蘭解放黨”制造了一系列綁架人質(zhì)、爆炸襲擊等恐怖事件。中國(guó)西北部邊疆的新疆多民族地區(qū)長(zhǎng)期活動(dòng)的“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織”等暴恐犯罪集團(tuán)長(zhǎng)期從事針對(duì)平民的恐怖襲擊，并煽動(dòng)民族分裂主義勢(shì)力制造民族宗教矛盾沖突，制造分裂國(guó)家點(diǎn)燃民族仇恨對(duì)立的反人類行徑，這些因素加劇了新疆的貧窮落后長(zhǎng)期發(fā)展停滯，成為地區(qū)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安的根本禍根。上海合作組織各成員國(guó)應(yīng)在組織各項(xiàng)法律文件制定的法律框架下，開展反恐斗爭(zhēng)，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定秩序，維護(hù)經(jīng)濟(jì)繁榮，堅(jiān)決依法鏟除恐怖主義、宗教極端勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力“三股勢(shì)力”毒瘤禍根。

四、上合組織功能的新發(fā)展

強(qiáng)化域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作成為當(dāng)今上海合作組織的發(fā)展新動(dòng)向。2001年，上海合作組織各成員國(guó)在阿拉木圖簽訂的《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》，確定了上合組織各成員國(guó)之間緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系使得投資便利的目標(biāo)，至此，上合組織域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建立發(fā)展起來了。此后，上合組織各國(guó)之間及組織與對(duì)外部各國(guó)各地區(qū)之間的商品貨物貿(mào)易迅速擴(kuò)大，可持續(xù)經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益鞏固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性日益突顯，大大改善了各國(guó)的投資環(huán)境。