大理州“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略實(shí)施的績效評價與關(guān)鍵問題的對策研究

衛(wèi)曉軍

摘要：云南大理位于我國的西部，在推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的過程之中，大理州站在宏觀發(fā)展的角度，積極制定切實(shí)可行的計劃和發(fā)展戰(zhàn)略，提高自身的綜合實(shí)力。文章結(jié)合大理州“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況，分析戰(zhàn)略實(shí)施的創(chuàng)新點(diǎn)以及不足之處，從而提出針對性的解決對策，為大理州政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；戰(zhàn)略實(shí)施

李克強(qiáng)總理在2017年的政府工作報告中明確提出，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的實(shí)施是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新動力、新引擎，必須要積極持續(xù)地推動雙創(chuàng)戰(zhàn)略的實(shí)施。大理州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的一個關(guān)鍵手段就是積極推進(jìn)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)。“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實(shí)施將是大理州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器和大引擎，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強(qiáng)國之策。

一、大理州“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀

大理州在踐行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”這一發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)相結(jié)合，加大對科學(xué)技術(shù)研究的投入，通過多種形式為市場主體提供更多的發(fā)展空間，致力于營造全州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境，帶動大理州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。

（一）大理州大眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀

1. 宣傳力度有所加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果明顯。在各級政府和主管部門的支持與鼓勵下，大理州已于2015和2016連續(xù)兩年舉辦形式多樣的“雙創(chuàng)活動周”活動，由社會各界人士廣泛參與，在多個場合，通過創(chuàng)業(yè)路演、專家講座、雙創(chuàng)論壇、專業(yè)培訓(xùn)等形式，一方面強(qiáng)化對大眾創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，另一方面也加強(qiáng)了對創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的培訓(xùn)。

2. 平臺和基地建設(shè)初具規(guī)模，形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。截至2017年7月，大理州已建成的創(chuàng)業(yè)基地有“兩平臺、兩空間、三園區(qū)”。截至2017年7月，大理州各創(chuàng)業(yè)基地的人數(shù)及團(tuán)隊達(dá)175人，帶動就業(yè)5781人，為解決就業(yè)和雙創(chuàng)發(fā)展起到積極的作用。

3. 加大對創(chuàng)業(yè)資金的貸款幫扶力度。落實(shí)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”實(shí)施辦法、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)實(shí)施意見等政策措施，幫助入園實(shí)體和創(chuàng)業(yè)者充分利用市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、融資信貸等優(yōu)惠政策，讓創(chuàng)業(yè)者得到了便利和實(shí)惠，極大地激發(fā)了市場經(jīng)濟(jì)活力和社會創(chuàng)造力。對有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生，可申請每人提供不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款；對首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定1年以上、同時招用云南省戶籍一定數(shù)量的勞動者就業(yè)的，給予1000～3000元就業(yè)補(bǔ)貼。

按照登記注冊的類型劃分，2014、2015、2016年大理州新登記的企業(yè)數(shù)量分別為3964、6027和6582個，農(nóng)民合作社和個體工商戶的累計登記數(shù)量分別為3424、4290、5224個和113881、125235、137

159個，自從2014年4季度開始，也就是在雙創(chuàng)戰(zhàn)略實(shí)施以后，新登記的市場主體有大幅度的增長。

總的來說，大理州大眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略受到了社會的普遍歡迎，實(shí)踐效果較好，許多中小企業(yè)如雨后春筍般陸續(xù)出現(xiàn)，不僅促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，同時也有效地緩解大理州的就業(yè)壓力，為地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）大理州萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀

1. 規(guī)模企業(yè)研發(fā)投入逐步增強(qiáng)。根據(jù)大理州統(tǒng)計局對大理州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的跟蹤監(jiān)測顯示，大中型企業(yè)在科研人數(shù)、經(jīng)費(fèi)支出、新產(chǎn)品開發(fā)等各方面都不斷增強(qiáng)，大理州研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。具體數(shù)據(jù)如表1所示。

2. 科研人才實(shí)力逐漸增長。從州統(tǒng)計局2013～2015年對大理州非公有制企業(yè)（單位）人才資源狀況抽樣調(diào)查情況的追蹤監(jiān)測情況來看，經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技能人員呈逐年增長態(tài)勢，各種層次人才占到企業(yè)員工的近六成以上。具體數(shù)據(jù)如表2所示。

3. 企業(yè)和企業(yè)家對創(chuàng)新的認(rèn)可度較高。大理州2016年企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，在全州調(diào)查樣本企業(yè)625戶中，從企業(yè)家角度看，認(rèn)為創(chuàng)新對企業(yè)生存和發(fā)展起了重要作用的企業(yè)家數(shù)有202人。從產(chǎn)品創(chuàng)新層面，認(rèn)為創(chuàng)新取代了過時產(chǎn)品的63人、提高了產(chǎn)品性能或質(zhì)量的85人、擴(kuò)大了市場份額的71人、開拓了新市場的67人。

從企業(yè)角度，625戶企業(yè)中，設(shè)定了創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)403個，目標(biāo)為保持本領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位的13個，目標(biāo)為趕超同行業(yè)國際領(lǐng)先企業(yè)的11個，目標(biāo)為趕超同行業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的57個，目標(biāo)為增加研發(fā)投入，提升創(chuàng)新實(shí)力的247個，目標(biāo)為保持現(xiàn)有技術(shù)水平和生產(chǎn)經(jīng)營狀況的73個。

4. 政府創(chuàng)新機(jī)制管理水平不斷提高。通常認(rèn)為，創(chuàng)新的主體是企業(yè)，但創(chuàng)新實(shí)際上是全民全社會全行業(yè)的創(chuàng)新，創(chuàng)新不僅需要企業(yè)的主體作用，更需要政府管理者在管理機(jī)制上的創(chuàng)新和管理水平上的提升，大理州相關(guān)管理部門在“雙創(chuàng)戰(zhàn)略”的貫徹落實(shí)方面，也取得了一些積極的進(jìn)展。如通過洽談等形式，多方面引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊和高層次人才；舉辦交流活動，同發(fā)達(dá)地區(qū)的科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)建立合作關(guān)系；轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，由被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)。同時注重實(shí)際效果，跟蹤服務(wù)項目的進(jìn)展過程，以實(shí)現(xiàn)雙贏為目標(biāo)。

作為衡量一個地區(qū)的創(chuàng)新能力以及綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，專利申請數(shù)量以及授予數(shù)量在大理州也呈現(xiàn)著較快的發(fā)展趨勢，2014年專利申請數(shù)量為485件，年內(nèi)獲得專利授權(quán)數(shù)量為336件，2015年申請為655件，獲得為524件，2016年申請為895件，獲得為431件，該數(shù)量的增加體現(xiàn)出該地區(qū)的萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施情況較好。

二、大理州“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略實(shí)施存在的問題

1. 小微企業(yè)模式缺乏創(chuàng)新，存活率太低。根據(jù)國家統(tǒng)計局大理調(diào)查隊近兩年對大理州部分小微企業(yè)的跟蹤監(jiān)測結(jié)果顯示，雖然小微企業(yè)、個體工商戶等登記注冊數(shù)量有所上升，但多以餐飲等小型服務(wù)業(yè)為主，經(jīng)營模式和范圍缺乏創(chuàng)新。普遍存在著存活率較低的問題，每年約有1/3的企業(yè)因各種原因消亡或倒閉。

2. 本地原有資源和引進(jìn)來的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)未能充分融合，高原特色、民族特色等特有優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。大理州原有的旅游資源、茶葉、生物、農(nóng)產(chǎn)品等開發(fā)程度仍較低，近幾年引進(jìn)來的一些新技術(shù)、新模式、新經(jīng)驗(yàn)還未與本地原有的優(yōu)勢資源進(jìn)行充分的整合，尚未形成較強(qiáng)的品牌效應(yīng)。

3. 各主管部門的聯(lián)動性較差，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對州屬多個部門和單位的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各單位多數(shù)僅在職責(zé)范圍內(nèi)盡可能的發(fā)揮作用，但部門之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，相對應(yīng)的責(zé)任和目標(biāo)也比較單一，不能充分發(fā)揮各級部門的聯(lián)合聯(lián)動作用。

4. 政府管理者的主導(dǎo)作用不突出，協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵作用沒有體現(xiàn)。部分專家學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新的主體應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主，但在實(shí)際情況中，諸如邊疆民族地區(qū)和較不發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)對科研的重視程度和投入力度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。企業(yè)的創(chuàng)新模式大多處于消化再吸收的階段，自我創(chuàng)新能力較差，在近幾年對大理州15戶制造業(yè)企業(yè)的追蹤調(diào)研中，有12戶企業(yè)都是通過購買國內(nèi)外的先進(jìn)生產(chǎn)線進(jìn)行升級，僅有1戶企業(yè)是自主研發(fā)設(shè)計生產(chǎn)線。因此，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新效益往往并不是很高。

另一方面，由于區(qū)域間的發(fā)展差異，高校和科研機(jī)構(gòu)的研究成果不能保持較高的創(chuàng)新性，并且其研究成果與社會或企業(yè)的脫節(jié)情況較為普遍，轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力或社會效益的周期較長，以高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新效益也相應(yīng)較差。如何通過管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新，是當(dāng)前大理州雙創(chuàng)戰(zhàn)略急需解決的問題。

三、大理州“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略實(shí)施的對策

1. 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)力度，拓展培訓(xùn)范圍，帶動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。雙創(chuàng)戰(zhàn)略實(shí)施需要全社會的廣泛參與，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展宣傳的范圍，如在高校和公共場所開設(shè)宣傳講座，粘貼相關(guān)海報等。政府管理部門在積極做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)工作的同時，也應(yīng)當(dāng)注重對創(chuàng)新的教育和培養(yǎng)，積極的引導(dǎo)社會各界，尤其是科研院所、企業(yè)等，進(jìn)一步鼓勵各種形式的創(chuàng)新。

2. 推動全民創(chuàng)新，優(yōu)化管理機(jī)制。余冬筠認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府對于創(chuàng)新發(fā)展的作用也是不同的。在初級階段應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)型，中級階段應(yīng)當(dāng)是政府和市場相結(jié)合型，高級階段應(yīng)當(dāng)是市場主導(dǎo)型的。十八大報告指出：“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球事業(yè)謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新”。

協(xié)同創(chuàng)新，也應(yīng)當(dāng)包含創(chuàng)新主體之間的協(xié)同作用。邊疆民族地區(qū)或后進(jìn)地區(qū)等特殊區(qū)域來講，區(qū)域的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一方面離不開政府機(jī)構(gòu)的宣傳和引導(dǎo)，另一方面也不能忽略政府作為一個中間機(jī)構(gòu)對于企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)作用。由于區(qū)域發(fā)展的總體水平有限和不均衡性，企業(yè)或高?？蒲袡C(jī)構(gòu)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)較難作為單一的創(chuàng)新主體，因此協(xié)同創(chuàng)新的作用尤為關(guān)鍵，如何做好協(xié)同創(chuàng)新，離不開創(chuàng)新主體的多元化，離不開當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有力支持。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要一個合理的創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新的主體應(yīng)當(dāng)是全方面的，要健全創(chuàng)新驅(qū)動的制度機(jī)制，需要充分發(fā)揮政府在資源整合中的引導(dǎo)作用和市場在科技資源配置中的決定性作用。如圖1所示。

3. 充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，積極培養(yǎng)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，大力支持創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。眾所周知，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的動力和基礎(chǔ)，而創(chuàng)業(yè)則是創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域或者商業(yè)化的重要表現(xiàn)形式。創(chuàng)新型的創(chuàng)業(yè)會帶來更加積極的市場活力，龍頭企業(yè)的創(chuàng)新，可以帶來較大的規(guī)模效應(yīng)。大理州擁有邊疆民族地區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢、鮮明的民族特色、獨(dú)特的自然資源，這些都可以為邊疆民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)提供較好的創(chuàng)新發(fā)展道路，例如旅游業(yè)、高原農(nóng)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、乳制品業(yè)和冶金業(yè)等，都可以作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的道路發(fā)展。

四、總結(jié)

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略實(shí)施是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然選擇。總的來說，大理州應(yīng)通過資源的優(yōu)化配置，突破傳統(tǒng)的建設(shè)模式和建設(shè)理念，以創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)為核心，通過加大資金投入和優(yōu)惠政策，為社會經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，加快管理模式的創(chuàng)新，改良創(chuàng)新機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新，培育創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，只有這樣，才能推動大理的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。

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*本文是云南省教育廳科學(xué)研究基金項目“大理州‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的績效評價與關(guān)鍵問題的對策研究 ”（編號2017YJS024）成果論文節(jié)選。

（作者單位：大理大學(xué)）