美朝會(huì)晤 漫長(zhǎng)過程的第一步

蔡婷貽

美國(guó)時(shí)間3月8日傍晚，代表韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪問白宮的青瓦臺(tái)國(guó)家安保室長(zhǎng)鄭義溶走出白宮，發(fā)表簡(jiǎn)短聲明指出，韓國(guó)代表團(tuán)代朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩向美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)出見面邀請(qǐng)，特朗普總統(tǒng)也已接受邀請(qǐng)，將在5月左右成行。

數(shù)十分鐘后，特朗普推文說，“金正恩對(duì)韓國(guó)代表談?wù)摿藷o核化，而不只是凍結(jié);同時(shí)在此過程也不會(huì)再實(shí)驗(yàn)，這是一大進(jìn)展，但是在達(dá)成協(xié)議以前，禁運(yùn)將持續(xù)。正在計(jì)劃會(huì)談中?！钡诙彀硭滞莆模骸昂统r的商議正在進(jìn)行中，如果成功，將可能對(duì)世界非常好。時(shí)間和地點(diǎn)待定?！?p>

朝美需要很長(zhǎng)的時(shí)間就“朝鮮不受安全威脅”的條件進(jìn)行談判，尤其是美國(guó)需要做什么，以換取朝鮮如伺處置其核武器項(xiàng)目。

在特朗普接見韓國(guó)代表團(tuán)的45分鐘內(nèi)，究竟是金正恩真的做出符合美國(guó)條件的承諾，或者是美國(guó)軟化立場(chǎng)，撤回原本堅(jiān)持的“朝鮮需要采取具體行動(dòng)”的前提，在特朗普宣布將與金正恩會(huì)面后一周，各方仍爭(zhēng)論不休。到目前為止，朝鮮官方媒體對(duì)韓國(guó)代表團(tuán)提出的韓朝對(duì)話、無核化談判，以及與特朗普會(huì)面的邀約都未正式表態(tài)。

由于特朗普和金正恩被認(rèn)為是缺乏外交經(jīng)驗(yàn)的生手，兩人會(huì)談可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)讓長(zhǎng)期關(guān)注朝鮮半島問題的美國(guó)前官員和學(xué)者感到不安。但是曾參與美朝二軌談判的西加爾（Leon Sigal）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“這總比跌撞著走進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)好?！?/p>

朝鮮借著冬季奧運(yùn)會(huì)對(duì)韓國(guó)采取外交攻勢(shì)，在不到一周內(nèi)，松口愿意談判無核化，扭轉(zhuǎn)了美國(guó)的態(tài)度。

不過，特朗普試圖解決的是美國(guó)自1994年以來未能突破的外交挑戰(zhàn)，朝鮮在24年內(nèi)從沒有核武器到幾近完成打到美國(guó)本土的核打擊能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從嚴(yán)重缺乏糧食到民生產(chǎn)品生產(chǎn)自主化?！半p方互信完全不存在，只能各自一步步實(shí)現(xiàn)承諾”，西加爾認(rèn)為，“這將會(huì)是一個(gè)很長(zhǎng)的過程。”

朝鮮的算盤

若雙方同意會(huì)面在朝鮮舉行，特朗普將成為訪問平壤的美國(guó)首位在任總統(tǒng)。

朝鮮在與韓國(guó)達(dá)成于4月舉行會(huì)談同時(shí)，加碼邀約特朗普會(huì)談，特朗普出乎外界意料地爽快答應(yīng)，讓去年經(jīng)歷半島緊張態(tài)勢(shì)的全球社會(huì)一片嘩然，不少美國(guó)前官員紛紛警告特朗普貿(mào)然接受邀約過于冒險(xiǎn)。

“總統(tǒng)接受邀約是風(fēng)險(xiǎn)十足的一步。兩邊想見面是好消息，但是兩邊領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這些議題都沒有太多經(jīng)驗(yàn)，尤其在美國(guó)政府內(nèi)已沒剩下什么具有對(duì)朝鮮核問題有實(shí)質(zhì)談判經(jīng)驗(yàn)的人才，我擔(dān)心會(huì)談前的準(zhǔn)備將不會(huì)十分妥善。”2013年負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)朝鮮執(zhí)行禁運(yùn)的前官員德托馬斯（JosephDeThomas）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出。

“我希望特朗普總統(tǒng)理解到，在沒有前提條件下答應(yīng)這場(chǎng)會(huì)面是給朝方一個(gè)大禮物。”他補(bǔ)充說。

曾于去年末訪問平壤的一名朝鮮專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，平壤的突然政策轉(zhuǎn)彎應(yīng)是專門研究對(duì)外政策的246人小組提出的對(duì)策，外界將功勞歸給金正恩一人與事實(shí)或有出入。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的外交智庫(kù)自金正日時(shí)期就存在，1997年叛逃到韓國(guó)的勞動(dòng)黨中央委員會(huì)委員黃長(zhǎng)燁也曾介紹這個(gè)專注研究對(duì)美和對(duì)韓的機(jī)構(gòu)?！霸摍C(jī)構(gòu)在金正日末期不被重用，但自金正恩上臺(tái)后就非常忙碌?！?/p>

朝鮮的背后考量和目的各有爭(zhēng)論。特朗普將此歸功于自己和不斷加強(qiáng)禁運(yùn)的“壓力最大化”政策，但是大部分熟悉朝鮮的專家持不同看法。

復(fù)旦大學(xué)朝鮮半島研究中心副主任蔡建認(rèn)為，朝鮮主動(dòng)松動(dòng)態(tài)度表示愿意就無核化進(jìn)行談判應(yīng)是因?yàn)槠鋰?guó)內(nèi)完成了核武器發(fā)展目標(biāo)，談判籌碼已足夠，不需要再多做實(shí)驗(yàn)，和禁運(yùn)帶來的壓力無太大關(guān)系，畢竟朝鮮已經(jīng)多年遭受制裁和禁運(yùn)，實(shí)際影響有限。

一名負(fù)責(zé)半島安全問題的武官也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，朝鮮在完成其核武器打到美國(guó)本土目標(biāo)后，就像“拿著刀子在手上”時(shí)就會(huì)愿意坐下來談判。

朝鮮的核武器打擊能力在過去24年出現(xiàn)大幅進(jìn)步，其經(jīng)濟(jì)情況也與美國(guó)高層官員上次訪問時(shí)完全不同。朝鮮在時(shí)任國(guó)務(wù)卿奧爾布萊特于2000年訪朝時(shí)提出希望美國(guó)捐贈(zèng)鞋子的窘?jīng)r已不存在，朝鮮工廠已具備自主制造大部分民生用品的能力。另外，當(dāng)時(shí)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日向奧爾布賴特索要她的郵箱地址讓外界感到驚訝，而過去十年朝鮮已成為多次大型黑客攻擊的主要嫌疑人。

多名于3月訪問朝鮮的游客和非營(yíng)利組織人員向《財(cái)經(jīng)》記者描述，平壤市內(nèi)超市貨品比以前豐富，消費(fèi)者購(gòu)買也活躍。供電情形比數(shù)年前改善許多，風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電讓不少工廠長(zhǎng)時(shí)間開工，再不需要像以前那樣機(jī)器只能運(yùn)轉(zhuǎn)幾小時(shí)。

因此，特朗普政府的“最嚴(yán)格禁運(yùn)”和“極限壓力”是否是朝鮮松口原因讓人懷疑。

同時(shí)朝鮮無核化的誠(chéng)意也是疑問。不少專家甚至認(rèn)為促成特朗普點(diǎn)頭的是韓國(guó)有意曲解，或者美國(guó)誤讀朝鮮訊息的結(jié)果。美國(guó)一位前資深國(guó)務(wù)院官員就傾向認(rèn)為，特朗普某種程度或是落入朝韓兩國(guó)設(shè)的局，當(dāng)下看來韓國(guó)代表似乎修改朝鮮辭令，達(dá)到美國(guó)能接受的標(biāo)準(zhǔn)。不過，部分專家指出，韓國(guó)代表團(tuán)轉(zhuǎn)交了一封金正恩的親筆信給特朗普，該信內(nèi)容或是特朗普答應(yīng)會(huì)談的關(guān)鍵。

朝鮮通過韓國(guó)代表釋放訊息，只要朝鮮在沒有安全威脅下，就沒有理由繼續(xù)持有核武器。這樣的表態(tài)意味著，朝美需要很長(zhǎng)的時(shí)間就“朝鮮不受安全威脅”的條件進(jìn)行談判，尤其是美國(guó)需要做什么，以換取朝鮮如何處置其核武器項(xiàng)目。

分別于2017年11月和今年3月初訪問平壤的俄羅斯學(xué)者沃龍佐夫（Alex Vorontsov）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，朝鮮相關(guān)部門與他交流透露的訊息是其擁核基本立場(chǎng)沒有改變，接下來在與美國(guó)的談判上，在乎的是與美國(guó)平起平坐，雙方各自實(shí)現(xiàn)承諾。

特朗普如何接招

不少朝鮮專家呼吁，特朗普對(duì)朝鮮無核化的說法應(yīng)一再推敲。美國(guó)明德大學(xué)蒙特雷國(guó)際研究學(xué)院東亞防擴(kuò)散項(xiàng)目的主任劉易斯（Jeffrey Lewis）指出，與美國(guó)總統(tǒng)會(huì)面一直是朝鮮自克林頓政府以來的目標(biāo)，這次對(duì)特朗普提出邀約不應(yīng)該被認(rèn)為“有什么特別的”。

朝鮮電影《我看到的國(guó)家》講述的就是美國(guó)總統(tǒng)訪問朝鮮，參觀核武器后被說服，最后以平等對(duì)待朝鮮結(jié)尾?！敖鹫鞑皇茄?qǐng)?zhí)乩势?，然后他交出他的武器，而是邀他去看他的核武器和?dǎo)彈，然后強(qiáng)迫美國(guó)平等對(duì)待他?！眲⒁姿拐J(rèn)為。

美朝上一次在1994年針對(duì)朝鮮棄核進(jìn)行談判時(shí)的互相算計(jì)，讓雙方的信任基礎(chǔ)十分薄弱。克林頓政府與朝鮮談判時(shí)打著算盤認(rèn)為金家將無法持續(xù)執(zhí)政，美國(guó)最后無需兌現(xiàn)承諾。朝鮮在背地里研發(fā)核武器，并數(shù)次使用不同手段讓核查人員無法順利檢查朝鮮擁核情況，包括將核原料藏在地道等。待到小布什總統(tǒng)上臺(tái)后，對(duì)朝政策大轉(zhuǎn)彎，朝鮮加速發(fā)展核武器。

朝鮮外文出版社出版的《金正日和朝鮮統(tǒng)一之日》一書回顧了1994年美朝談判過程：朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日認(rèn)為美國(guó)有“不真誠(chéng)聽取對(duì)方言論的傾向”，因此對(duì)美國(guó)采取“美人計(jì)作戰(zhàn)”，即讓美國(guó)核設(shè)施考察團(tuán)進(jìn)入平壤，但不讓考察，同時(shí)否認(rèn)擁有核武器，不斷加大美國(guó)疑慮，讓美國(guó)上鉤，以先互設(shè)辦公室后正式建立外交關(guān)系為目標(biāo)，簽訂推動(dòng)無核化的“框架協(xié)議”。

不過，朝鮮的談判團(tuán)隊(duì)在2002年小布什總統(tǒng)廢除“框架協(xié)議”后，仍持續(xù)對(duì)美國(guó)進(jìn)行研究，隨后參與六方會(huì)談。沃龍佐夫提出，朝鮮對(duì)與美國(guó)會(huì)談早就完成準(zhǔn)備工作。朝鮮外交部長(zhǎng)李英浩參與六方會(huì)談多年、近來升任副部長(zhǎng)的原北美局局長(zhǎng)崔善姬對(duì)與美國(guó)談判都累積了多年經(jīng)驗(yàn)。

深知對(duì)朝談判的困難，曾主導(dǎo)1994年對(duì)朝談判的前國(guó)防部長(zhǎng)佩里表示，“我非常支持對(duì)話，但這樣的對(duì)話應(yīng)該建立在對(duì)什么是可以談判、什么是可以認(rèn)證（結(jié)果）的實(shí)際期待上……會(huì)談面臨兩個(gè)重要問題：第一，我們要談什么，包括我們要得到什么和我們要給什么;第二，在會(huì)談期間，朝美各自要做什么……如果我們要做的是值得的，相對(duì)能確認(rèn)結(jié)果的，那我們具備足夠理由與朝鮮談判，否則將面臨嚴(yán)重外交挫敗?！?/p>

前副總統(tǒng)拜登的安全戰(zhàn)略顧問卡林（Colin Cahl）建議，特朗普政府需立即進(jìn)行的就是跨部門和跨盟國(guó)（韓國(guó)與日本）協(xié)商，包括與韓國(guó)就4月底朝韓會(huì)談交換經(jīng)驗(yàn)，列出馬上可行及長(zhǎng)遠(yuǎn)可行的目標(biāo)，美國(guó)在談判桌上可向朝鮮提供的條件，同時(shí)立即組成談判小組，選出首席談判人。“所有尋求和平方案的人都應(yīng)該希望特朗普能成功。在此情況下，大家能做的就是不斷對(duì)特朗普政府施壓，確認(rèn)他們做好所有準(zhǔn)備?！?/p>

就在會(huì)談時(shí)間進(jìn)入倒數(shù)的同時(shí)，特朗普于3月13日宣布由中情局局長(zhǎng)蓬佩奧取代蒂勒森擔(dān)任國(guó)務(wù)卿，加上美國(guó)目前沒有駐韓國(guó)大使，國(guó)務(wù)院六方會(huì)談特別代表尹汝尚（Joseph Y. Yun）于3月初正式退休，誰將帶領(lǐng)美國(guó)談判正備受關(guān)注。

蓬佩奧對(duì)朝鮮立場(chǎng)比蒂勒森強(qiáng)硬得多，因此消息一出，韓國(guó)政府相當(dāng)緊張，生怕特朗普改變會(huì)談立場(chǎng)。

但是，和朝鮮進(jìn)行密切交流的新美國(guó)基金會(huì)朝鮮專家迪馬喬（Suzanne DiMaggio）指出，朝鮮雖對(duì)蓬佩奧的鷹派立場(chǎng)相對(duì)擔(dān)心，但也能對(duì)他更篤定，因?yàn)椤八麄儗?duì)蒂勒森和特朗普的關(guān)系總是抱有懷疑，不認(rèn)為他的發(fā)言得到總統(tǒng)授權(quán)”。

特朗普最終能否實(shí)現(xiàn)與金正恩的會(huì)面，也還存在變數(shù)。蔡建指出，接下來韓朝會(huì)談是否順利、韓美聯(lián)合軍演緊張是否再起，以及日本首相安倍晉三在4月訪美時(shí)是否游說特朗普改變主意，都是會(huì)面實(shí)現(xiàn)的變因。日本在對(duì)特朗普的決定感到意外之余，也開始積極推動(dòng)日朝會(huì)談。

會(huì)談地點(diǎn)近來也成為焦點(diǎn)，從平壤、板門店、華盛頓、莫斯科、日內(nèi)瓦到新加坡等，各有說法。沃龍佐夫指出，不能排除特朗普前往平壤的可能，但是金正恩前往華盛頓的機(jī)會(huì)則不存在。

北京大學(xué)朝鮮文化研究所名譽(yù)所長(zhǎng)崔應(yīng)九對(duì)未來兩到三年的半島和平趨勢(shì)相對(duì)樂觀，他認(rèn)為美國(guó)會(huì)配合朝鮮計(jì)劃的路徑走下去，順利進(jìn)行談判不是問題，因?yàn)椤俺r對(duì)于核武器凍結(jié)，允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)入核查并封存核武器的套路都相當(dāng)熟悉，也能做的出來”。但真到了銷毀那一步，或許就會(huì)發(fā)生這樣的情形：朝美共識(shí)走到盡頭，國(guó)際社會(huì)不得不默認(rèn)朝鮮擁核事實(shí)。