公校和民校同步招生的政策風(fēng)向

相惠蓮　高頔

“我給兒子報名民辦小學(xué)，沒怎么準(zhǔn)備，去了之后發(fā)現(xiàn)差別很大?！鄙虾＜议L江羽（化名）回憶起去年兒子“幼升小”的經(jīng)歷還歷歷在目。對家附近的公辦小學(xué)不滿意，他便帶著兒子去了上海最熱門的學(xué)校之一——上外附小面試，在2000多人的競爭隊伍中鎩羽而歸。

與很多家長一樣，江羽首先嘗試讓孩子進(jìn)入熱門民辦小學(xué)，若競爭不成，再轉(zhuǎn)報公辦小學(xué)，一些有經(jīng)濟(jì)實力的家長則通過學(xué)區(qū)房來提前鎖定公辦名校。

這一路徑在今年的招生中將變得不可復(fù)制。

今年1月，上海市教委宣布 ，對于2018年參與“幼升小”的孩子，小學(xué)階段的公辦和民辦學(xué)校將實行同步招生。這意味著，在網(wǎng)上報名時，家長必須在公辦和民辦學(xué)校中做出選擇。若孩子沒有被民辦學(xué)校錄取，且家附近的對口小學(xué)未招滿，則會被這所對口小學(xué)錄取，若其已經(jīng)招滿足額學(xué)生，孩子將被統(tǒng)籌分配。這是家長們擔(dān)心遇到的情況。

“公民同招”隨后被寫入了2月的教育部文件中，它被大致地表述為“要將民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，并與公辦學(xué)校同步招生”。盡管文件暫時只針對“幼升小”階段，但許多業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，該政策會繼續(xù)“升級”和推廣，并產(chǎn)生更大的影響。

觸動民校招生自主權(quán)

“公民同招”的背景是，在上海、杭州、廣州、成都等眾多城市，一批優(yōu)質(zhì)的民辦中小學(xué)崛起，漸漸成為許多家長的首選。以上海為例，小學(xué)階段這一差距還不突出，但到初中階段，民辦學(xué)校幾乎具有壓倒性優(yōu)勢，并習(xí)慣了在公辦學(xué)校招生之前遴選優(yōu)質(zhì)生源。也因此，“公民同招”政策無疑觸動了民辦學(xué)校的生源“生命線”。

上海初中階段的很多民辦學(xué)校在上世紀(jì)90年代由最優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制而來，包攬了絕大部分重點高中入學(xué)名額。

據(jù)同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所副教授張端鴻介紹，公辦學(xué)校老師很歡迎“公民同招”。他們觀點類似：同樣是學(xué)校，但最優(yōu)秀的生源直接被招走，公辦學(xué)校培養(yǎng)的生源自然要差一截，這不公平。

目前的政策明顯在向公辦傾斜，國金證券教育行業(yè)首席分析師吳勁草分析，可以預(yù)期公辦學(xué)校會得到更多的資源，但力度如果不是特別大，不至于把“民強(qiáng)公弱”的格局翻轉(zhuǎn)過來。

1月29日下午的上海市人大現(xiàn)場咨詢會上，該市教委基礎(chǔ)教育處處長楊振峰解釋，“公民同招”的出臺一方面是為了促進(jìn)公辦校和民辦校同步發(fā)展，另一方面則是希望家長為孩子選擇最適合孩子的教育，而不是一味追求好學(xué)校。

家長的策略也做出調(diào)整。張端鴻調(diào)研發(fā)現(xiàn)，但凡有學(xué)區(qū)房保底的家長都在詢問政策是否會嚴(yán)格執(zhí)行，得到肯定的結(jié)論后，許多人都放棄了沖擊民辦強(qiáng)校。而對于那些沒有學(xué)區(qū)房的家庭，特別是對口公辦校辦學(xué)質(zhì)量較低的家庭，有條件的仍會帶孩子“拼一拼”民辦各校。

不過，吳勁草認(rèn)為，沒人敢賭政策最后會如何執(zhí)行，因此沒有太多家長讓孩子退出培訓(xùn)班。

“公民同招”受到公辦學(xué)校的歡迎，也受到了一些民辦教育從業(yè)者的質(zhì)疑。

管理過多所公辦和民辦學(xué)校的王昌勝認(rèn)為，教育行政部門可以引導(dǎo)民辦學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和育人方式，其他方面不應(yīng)管太多，否則不利于民間資本的投入和民辦學(xué)校的發(fā)展。

江蘇省民辦教育協(xié)會副秘書長闕明坤也觀察到，各地一些民辦學(xué)校認(rèn)為政府是在收緊政策，招生自主權(quán)沒有以前那么大了。

民辦教育促進(jìn)法實施條例規(guī)定，民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，但對于“自主”的界定并不清晰，因而在招生時間和排他性選擇等方面，各地教育部門常在“收”與“放”間搖擺。

據(jù)浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華介紹，地方的公辦學(xué)校和教育行政部門想方設(shè)法要把民辦學(xué)校也納入公辦學(xué)校同一套招生計劃中，但此前中央層面一直沒有松口，還是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校具有招生自主權(quán)。

受到基層壓力的影響，一些地區(qū)限定民辦學(xué)校的招生人數(shù)，或是將招生計劃交由教育行政部門審批，這相當(dāng)于對民辦學(xué)校實施非行政許可審批，這種方式在2015年6月就被國務(wù)院明令取消。

“民辦學(xué)校本身就是按照市場規(guī)律生存的，限制死了怎么活？招不滿學(xué)生教育部門不管，多招了教育部門又不準(zhǔn)?！眳侨A說，在過去的拉鋸中，民辦學(xué)校已妥協(xié)在辦學(xué)規(guī)模內(nèi)招生，同期招生在許多地區(qū)也得到了默認(rèn)。

民辦學(xué)校影響教育公平？

盡管民辦學(xué)校招生自主權(quán)被部分限定，但依然具有相對優(yōu)勢，而其高昂的收費和催生出的激烈入學(xué)競爭，引發(fā)許多公辦教育支持者的不滿。

在21世紀(jì)教育研究院院長楊東平看來，十年前，民辦學(xué)校在擇校中不具備優(yōu)勢，現(xiàn)在恰恰相反，不少大城市家長都在選擇民辦學(xué)校。從世界范圍內(nèi)來看，民辦學(xué)校提供的主要是選擇性和多樣性的價值。

“民辦學(xué)校的功能究竟是什么？公辦教育如何恢復(fù)基礎(chǔ)教育階段的核心地位？如果公辦教育變成窮人的教育恐怕也不是我們的理想?！睏顤|平表示，杭州中考分?jǐn)?shù)超過550分的學(xué)生，90%都在民辦學(xué)校。這樣公辦學(xué)校沒有士氣，因為招的都是別人淘汰的學(xué)生。

北京大學(xué)教育學(xué)院教授閻鳳橋也認(rèn)為，如果公辦和民辦學(xué)校的差距確實明顯，政府有必要進(jìn)行調(diào)控，在所有國家，教育是解決公平問題最重要的一種工具和手段。

另外，減負(fù)等教育政策在公辦學(xué)校內(nèi)效果更顯著，也擴(kuò)大了公辦和民辦學(xué)校學(xué)生表現(xiàn)的差距。上海市的一名公辦小學(xué)教師對此深有體會，教師被規(guī)定不能給一至二年級學(xué)生布置書面作業(yè)，整個小學(xué)階段，英語學(xué)科不能提“考試”，只能提“測試”，語文和數(shù)學(xué)也規(guī)定只能每學(xué)期期末“考試”一次，而且卷面上不會出現(xiàn)分?jǐn)?shù)，只會在各個部分標(biāo)明A、B、C三個等級。

“公辦小學(xué)一二年級不布置作業(yè)，民辦小學(xué)卻堅持要求該書寫的還是要書寫，不工整還會有處罰。幾年下來，差別很大?！币幻逃龑W(xué)者說。

吳華剛強(qiáng)調(diào)，公共資源才存在公平問題，每個人在公共資源中都有份且應(yīng)當(dāng)均分，但民辦學(xué)校花的是自己的錢，動用了不到1%的教育財政資金，提供了接近20%的教育服務(wù)。公辦體系應(yīng)該反思自身的狀態(tài)，讓公辦學(xué)校也有更多的辦學(xué)自主權(quán)，政府不應(yīng)插手到學(xué)校的微觀層面，只應(yīng)該在資金方面發(fā)揮積極作用。

至于孩子負(fù)擔(dān)過重的問題，吳華認(rèn)為，將之歸因到民辦學(xué)校以及校外培訓(xùn)是不對的，這種負(fù)擔(dān)是整個社會的原因，資源分布不均，人們都想爭取更優(yōu)質(zhì)的資源，因此才出現(xiàn)了競爭前移的現(xiàn)象。

“公進(jìn)民退”？

即將落地的“公民同招”并不是幫助公辦學(xué)?！翱缭嚼Ь场钡奈ㄒ皇侄?。

據(jù)知情人透露，上海教育部門正研究如何分配重點高中招生名額，未來可能要求其50%以上生源來自公辦初中。

盡管目前許多地區(qū)對“公民同招”都持觀望態(tài)度，但也不乏一些地方額外加碼對民辦學(xué)校設(shè)限。

比如，2018年度西安市的治理教育亂收費工作方案規(guī)定，將嚴(yán)禁各學(xué)校以任何方式私自圈定學(xué)生，對于報名人數(shù)超額的民辦學(xué)校，將采取電腦隨機(jī)派位招生。但政策具體面向哪個階段的學(xué)生、多大比例的名額會進(jìn)行“搖號”分配還不確定。

甚至早在2007年，福建省泉州市教育局就作出規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的兩所民辦初中根據(jù)招生計劃和學(xué)生升學(xué)志愿，按區(qū)域分別進(jìn)行三次電腦派位。

江蘇一位教育局官員撰文稱，“中國教育發(fā)展的現(xiàn)實、現(xiàn)狀，有些背離設(shè)計初衷，群眾選擇的確豐富了，競爭卻開始走向失序甚至失控”，“應(yīng)逐漸形成公辦教育主導(dǎo)、民辦教育補(bǔ)充之格局”。

一位接近地方教育部門的人士稱，主管部門會擔(dān)心民辦學(xué)校優(yōu)于公辦學(xué)校的局面，公辦學(xué)校辦不好，政府沒有面子，因為公辦學(xué)校是自己舉辦、自己投資、自己管理的，可以理解為政府對公辦學(xué)校存在“偏袒”。

“財政資金的不足曾導(dǎo)致了民辦學(xué)校的興起，現(xiàn)在資金充裕，部分民辦中小學(xué)也得到了政府的生均撥款。政府變得有底氣向民辦中小學(xué)提出要求，站在區(qū)域的角度來統(tǒng)籌招生市場?！标I明坤說。

王昌勝認(rèn)為，民辦學(xué)校搶生源、靠分?jǐn)?shù)取勝的現(xiàn)象確實存在，但還需要看到民辦學(xué)校承擔(dān)了很多政府無法滿足的功能，比如一些提供國際化教育的學(xué)校、運用“華德福理念”教學(xué)的學(xué)校等?！叭A德福理念”源于德國，主張幫助成人和孩子的身心健康地和平衡地成長，在學(xué)習(xí)科學(xué)知識和生活技能的同時，豐富心靈情感，不斷探索人生以提升人文精神。

王昌勝目前所管理的鄭州鄭中國際學(xué)校，從2014年招收小學(xué)一年級學(xué)生以來，每屆的280個入學(xué)名額往往能吸引四五百名孩子來報名，今年已經(jīng)破千。“我們不只是面試孩子，還要面試家長?！彼⒅嘏袛嗉议L的教育理念和學(xué)校是否一致、家庭氛圍是否和諧、是否關(guān)注孩子的健康成長，而對那些格外看中考試成績的家長并不看重。