“高速”如何換擋“高質(zhì)量”？

王延春

6.5%左右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標為中國高質(zhì)量發(fā)展騰挪出空間。從“高速增長”換擋 “高質(zhì)量發(fā)展”，亟待出臺一套新的績效評價體系。據(jù)了解，有關(guān)部門正在部署和研究高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計、指標、政策、標準等績效評價體系，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。過去40年，政府官員習(xí)慣了“以GDP增速論英雄”的評價標準，今年以后將面臨著逐步習(xí)慣高質(zhì)量發(fā)展的評價體系。

中國發(fā)展高層論壇主席、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、中國發(fā)展研究基金會理事長李偉。

“2018年是創(chuàng)造良好條件開啟高質(zhì)量發(fā)展的重要之年?！敝袊l(fā)展高層論壇主席、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、中國發(fā)展研究基金會理事長李偉對《財經(jīng)》記者表示，只有保持2018年經(jīng)濟運行延續(xù)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)、效益穩(wěn)的“多穩(wěn)”局面，才有條件將經(jīng)濟工作重心更多轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展?！巴ㄟ^十八大以來的發(fā)展和調(diào)整，中國向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的條件已經(jīng)基本具備。”

然而，高質(zhì)量發(fā)展并非水到渠成、唾手可得，而是一場耐力賽。李偉表示：由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展會面臨不少制約，也可能加大既存的風(fēng)險。因此，要識別出那些“灰犀?！笔降南到y(tǒng)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，有序排除長期積累的風(fēng)險隱患，有效應(yīng)對外部不確定性的沖擊。

2018年，國際宏觀政策調(diào)整是世界經(jīng)濟運行不確定性的重要來源。同時，全球經(jīng)濟不確定性仍然較強，貿(mào)易投資保護主義引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦有加劇傾向，引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦可能會沖擊正在復(fù)蘇的全球貿(mào)易和投資。針對新的不確定性，李偉表示，我們需要繼續(xù)做好風(fēng)險評估、制定好應(yīng)對預(yù)案，在經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量之間拿捏，防范可能出現(xiàn)的“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”。

如何理解中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)涵？如何建立高質(zhì)量發(fā)展的評價體系？為高質(zhì)量發(fā)展怎樣扎好防風(fēng)險的籬笆？中國發(fā)展高層論壇2018年會即將于3月24日-26日在北京舉行。在論壇召開前夕，論壇主席、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉接受《財經(jīng)》雜志專訪時闡述了關(guān)于高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的看法。

《財經(jīng)》：2018年被一些經(jīng)濟學(xué)家視為高質(zhì)量發(fā)展元年。你也說過，過去40年的高速增長，成功解決了“有沒有”的問題，現(xiàn)在強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決“好不好”的問題。那么中國經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展？

李偉：實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是解決中國不平衡、不充分發(fā)展的根本途徑，是跨越“中等收入陷阱”的必然要求。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟保持中高速增長，GDP年均增速超過7.1%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，國際地位進一步提升。雖然經(jīng)濟增長較快、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，但“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”，特別是當前過度依賴勞動力、資本、自然資源的高投入和外部市場的傳統(tǒng)發(fā)展方式并未有效轉(zhuǎn)變，發(fā)展“不平衡”、“不充分”問題依然突出。根據(jù)成功轉(zhuǎn)型國家發(fā)展的一般規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然由量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。當前，我國已經(jīng)進入新時代，由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變是解決既有矛盾和順應(yīng)時代需要的必然要求。

推動高質(zhì)量發(fā)展，意味著今后不僅要關(guān)注經(jīng)濟增長，更要關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更要注重經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”全面發(fā)展。

《財經(jīng)》：如何理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵？

李偉：高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)。

推動高質(zhì)量的供給，就是要提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量。我國擁有全球門類最齊全的產(chǎn)業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。但許多產(chǎn)品仍處在價值鏈的中低端，部分關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)仍然受制于人。

促進高質(zhì)量的需求，要促進供需在更高水平實現(xiàn)平衡。我國已形成最大規(guī)模的中等收入人群，城市化水平不斷提升，內(nèi)需市場十分廣闊，但是就業(yè)質(zhì)量不高，居民收入水平偏低，公共服務(wù)供給不足，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等給居民帶來的負擔(dān)還比較重。

實現(xiàn)高質(zhì)量的配置，就是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善產(chǎn)權(quán)制度，理順價格機制，減少配置扭曲，打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率。

實現(xiàn)高質(zhì)量投入產(chǎn)出，就是要更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟投資回報率逐年下降的態(tài)勢;在人口紅利逐步消退的同時，進一步發(fā)揮人力資本紅利，提高勞動生產(chǎn)率;提高土地、礦產(chǎn)、能源資源的集約利用程度，增強發(fā)展的可持續(xù)性;最終實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，推動經(jīng)濟從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)高質(zhì)量的分配，就是要推動合理的初次分配和公平的再分配。初次分配環(huán)節(jié)，要逐步解決土地、資金等要素定價不合理的問題，促進各種要素按照市場價值參與分配，促進居民收入持續(xù)增長。再分配環(huán)節(jié)，要發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用，精準脫貧等措施的兜底作用，注意調(diào)節(jié)存量財富差距過大的問題，形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社會流動性，避免形成階層固化。

促進高質(zhì)量的循環(huán)，就是要暢通供需匹配的渠道，逐步緩解經(jīng)濟運行當中存在的三大失衡——供給和需求的失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡，確保經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)運行。

《財經(jīng)》：如何通過構(gòu)建與質(zhì)量相應(yīng)的指標體系和標準體系等推動高質(zhì)量發(fā)展？

李偉：這就要求我們要創(chuàng)新思維，在供給、需求、投入產(chǎn)出、資源配置、收入分配和對外開放等方面做大量扎實有效的工作。

在供需關(guān)系方面，要推動供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化并更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的需求結(jié)構(gòu)將不斷升級，人民對多樣化、個性化、多層次的商品和服務(wù)需求不斷增加。同時，隨著發(fā)展階段的演進，其他領(lǐng)域的需求結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化。為此，我們要順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，推動供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，擴大高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

在投入產(chǎn)出方面，要提高各類生產(chǎn)要素的使用和配置效率。隨著土地、勞動力、能源資源等主要生產(chǎn)要素供給對發(fā)展約束的增強，隨著生態(tài)環(huán)境壓力的明顯加大，以大規(guī)模的要素投入實現(xiàn)經(jīng)濟快速擴張的方式不可持續(xù)，必須依靠技術(shù)和體制創(chuàng)新、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，全面提高各類要素的生產(chǎn)率。

在資源配置方面，要更加充分地發(fā)揮市場的作用。中國在很多領(lǐng)域已進入世界前沿，追趕的空間收窄，繼續(xù)發(fā)展的確定性減少而不確定性增多。在資源配置方面，既要更好地發(fā)揮政府的作用，也要充分發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，不斷提高國際市場競爭力。

在收入分配方面，要加大推進共同富裕的力度。黨的十九大報告突出強調(diào)，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。中國經(jīng)濟的“蛋糕”逐步做大，但收入差距、財富差距等分配問題凸顯。邁向高質(zhì)量發(fā)展，需要形成更好的收入分配關(guān)系。如果公平問題不解決，“蛋糕”將難以繼續(xù)做大。因此，在初次分配領(lǐng)域，要處理好資本報酬與勞動報酬之間的關(guān)系，不斷提高勞動報酬的占比;在再分配領(lǐng)域，要積極發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)、精準脫貧等措施的作用，努力提高公共服務(wù)水平。

對外開放方面，要適應(yīng)新一輪國際分工格局重塑的趨勢，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命機遇，積極培育競爭新優(yōu)勢，爭取在全球價值鏈中攀升至更高的地位。要發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，推進開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，為推動全球化向更加公平包容、更可持續(xù)的方向發(fā)展做出貢獻。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展需要采取一系列政策措施。要按照“五位一體”的總體布局，深入貫徹新發(fā)展理念，借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代化進程中的有益經(jīng)驗，加快構(gòu)建立足中國國情和自身發(fā)展特點、適應(yīng)新時代發(fā)展要求的指標體系、標準體系和統(tǒng)計體系，不斷完善政策體系、績效評價和政績考核體系。這六大體系要相互銜接、有機結(jié)合，發(fā)揮整體作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《財經(jīng)》：你提出高質(zhì)量發(fā)展是一場耐力賽，需要腳踏實地，打牢基礎(chǔ)。向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程不會一帆風(fēng)順，必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，要有序、有效排除長期積累的風(fēng)險隱患。中國應(yīng)警惕哪些風(fēng)險？

李偉：通過十八大以來的發(fā)展和調(diào)整，中國向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的條件已經(jīng)基本具備。但是由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展會面臨不少制約，也可能加大既存的風(fēng)險。只有將風(fēng)險“大化小、小化無”，才能順利推進高質(zhì)量發(fā)展。當然，將風(fēng)險“大化小、小化無”的前提，是要識別出那些“灰犀牛”式的系統(tǒng)風(fēng)險。

具體地說，國際上要積極防范三大風(fēng)險。一是貿(mào)易投資保護主義抬頭帶來貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險。國際金融危機后，世界貿(mào)易持續(xù)低迷，保護主義日益盛行。一些主要經(jīng)濟體采取越來越多的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘保護本國市場。如果這一趨勢不發(fā)生轉(zhuǎn)變，那么就有可能發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，甚至大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)。二是主要經(jīng)濟體宏觀政策轉(zhuǎn)向引發(fā)世界經(jīng)濟進入下行周期的風(fēng)險。美國的“縮表”、加息和稅改，歐洲或?qū)⑼顺觥傲繉挕?，已?jīng)對全球經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生負面影響，未來可能引發(fā)更大規(guī)模的金融市場動蕩，從而使世界經(jīng)濟進入下行周期。三是國際地緣政治動蕩沖擊全球經(jīng)濟的風(fēng)險。部分地區(qū)安全局勢的惡化可能會影響國際投資和貿(mào)易，從而加大全球經(jīng)濟衰退的概率。

國內(nèi)要防控三大風(fēng)險。一是金融風(fēng)險。這兩年，通過加強監(jiān)管、整治亂象和完善制度，金融業(yè)“資金空轉(zhuǎn)”和“脫實向虛”的態(tài)勢得到初步扭轉(zhuǎn)，債務(wù)規(guī)模擴張速度得到控制，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄。但是，道德風(fēng)險、剛性兌付、隱性擔(dān)保、監(jiān)管套利等誘發(fā)金融風(fēng)險的因素依然存在。二是房地產(chǎn)泡沫被引爆的風(fēng)險。近些年來，房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟嚴重失衡，個人住房貸款快速增長等因素推動房價持續(xù)上升。2017年以來，一二線和部分三四線城市相繼出臺限購、限價、限售、限貸等行政性措施，房價快速上漲的勢頭有所緩解，但配套的基礎(chǔ)性制度和長效機制尚未建立，部分地區(qū)仍面臨房價上漲壓力，市場的大幅波動不無可能。三是地方變相舉債可能帶來的風(fēng)險。從總量上看，全國地方債務(wù)風(fēng)險總體仍可控，但是部分地方政府以PPP模式、政府購買服務(wù)、政府引導(dǎo)基金等名義變相舉債，造成隱性債務(wù)較快增長問題比較突出。

《財經(jīng)》：你提到，主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向可能提速，全球利率水平將有所提升;同時，資產(chǎn)重新配置可能引發(fā)全球金融市場動蕩;美國稅改可能導(dǎo)致新一輪稅收競爭。這些將如何影響全球經(jīng)濟？我們應(yīng)該如何應(yīng)對全球經(jīng)濟可能出現(xiàn)的變數(shù)？

李偉：2018年，國際宏觀政策調(diào)整是世界經(jīng)濟運行不確定性的重要來源。美國等主要經(jīng)濟體的“縮表”和加息將對全球流動性產(chǎn)生緊縮效應(yīng)，提升美元融資成本和全球利率水平，不排除對各類資產(chǎn)價格造成沖擊，可能引發(fā)金融市場動蕩。這對中國也可能產(chǎn)生溢出效應(yīng)，包括導(dǎo)致國內(nèi)金融市場調(diào)整，誘發(fā)人民幣貶值和資本外流風(fēng)險。

同時，全球經(jīng)濟不確定性仍然較強，貿(mào)易投資保護主義引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦有加劇傾向。今年以來，貿(mào)易保護主義、逆全球化思潮、地緣政治問題仍在進一步發(fā)酵，結(jié)構(gòu)調(diào)整未取得實質(zhì)性進展。受單邊化和民粹主義思潮的影響，一些主要經(jīng)濟體采取了各種貿(mào)易投資保護主義措施，甚至通過價格、稅收等手段限制外國產(chǎn)品進口，通過加強安全審查限制外國投資，由此引發(fā)的經(jīng)貿(mào)摩擦可能會沖擊正在復(fù)蘇的全球貿(mào)易和投資。

針對新的不確定性，我們需要繼續(xù)做好風(fēng)險評估、制定好應(yīng)對預(yù)案，做出恰當?shù)膽?yīng)對，推動中國同其他國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

同時，我們要注重國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，增強議題、平臺和機制的創(chuàng)設(shè)能力，逐步完善多邊或區(qū)域的宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，營造穩(wěn)定的國際經(jīng)濟和貿(mào)易環(huán)境。對內(nèi)，要繼續(xù)按照中央的部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，完善宏觀調(diào)控機制，增強宏觀調(diào)控的針對性和有效性。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，避免外部風(fēng)險與內(nèi)部風(fēng)險共振，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

《財經(jīng)》：經(jīng)過近40年努力，中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度體系的建設(shè)成就斐然，但改革的任務(wù)尚未完成，改革進入攻堅期和深水，改革難度越來越大。站在新的歷史起點上，如何推動思想再解放、改革再深化，使黨中央的各項改革部署真正落地生根，讓老百姓有更多的獲得感和幸福感？

李偉：在高質(zhì)量發(fā)展階段，解決發(fā)展“好不好”的問題，關(guān)鍵是要繼續(xù)全面深化改革?，F(xiàn)在，改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，所涉及的利益關(guān)系相當復(fù)雜，推進改革的難度超過以往。推進改革關(guān)鍵在于提高決策的科學(xué)性，注重頂層設(shè)計，注重各領(lǐng)域改革的銜接配套，注重讓社會各階層公平分享改革的紅利，要把“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”。同時，要鼓勵各方面進行改革探索，建立改革的容錯機制，真正做到“三個區(qū)分開來”，一句話，就是要讓各級黨政干部在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大膽地闖、大膽地試、大膽地改，凝聚一切改革的積極力量，穩(wěn)扎穩(wěn)打推動改革，讓改革落地生根。

要建立強有力的改革推進體制。一要全面加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革沿著正確的方向推進。二要完善激勵約束機制，強化主體責(zé)任，嚴肅問責(zé)機制。三要構(gòu)建改革的評估和評價體系，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，加快優(yōu)化以結(jié)果為導(dǎo)向的考核框架，做好改革的監(jiān)督檢查工作。