均衡視域下義務(wù)教育階段教師培養(yǎng)與補(bǔ)充政策問(wèn)題及其路徑
——以地方免費(fèi)師范生政策為例

呂 吉，呂 武

一、當(dāng)前我國(guó)地方免費(fèi)師范生政策出臺(tái)的背景和發(fā)展歷程

建國(guó)之后，我國(guó)中小學(xué)教師逐漸形成了城鎮(zhèn)依靠師范院校畢業(yè)分配，農(nóng)村依靠民辦教師的補(bǔ)充路徑。這一補(bǔ)充格局一直持續(xù)到上世紀(jì)末。但是由于“文革”期間，農(nóng)村民辦教師的補(bǔ)充較為混亂，政治身份成為最首要的考慮標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)和知識(shí)成為了參考和輔助條件。因此，“文革”后我國(guó)民辦教師水平參差不齊，專(zhuān)業(yè)水平普遍較低。[1]這種背景下，教育部要求一方面通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)化水平和整體素質(zhì)，另一方面不得再招收民辦教師。已有的民辦教師必須通過(guò)培訓(xùn)、升學(xué)、轉(zhuǎn)正、辭退等方式，至2000年必須全部消化完畢。同時(shí)提出，農(nóng)村教師的補(bǔ)充今后通過(guò)師范院校畢業(yè)分配解決。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需要逐步建立教師錄用考核制度。1996年開(kāi)始，農(nóng)村教師的補(bǔ)充從之前的師范生畢業(yè)分配逐漸過(guò)渡到了組織統(tǒng)一的招錄考試。2003年底，教育部召開(kāi)了全國(guó)中小學(xué)教師人事工作會(huì)議，部署了改革的具體要求和計(jì)劃。在針對(duì)中小學(xué)教師公開(kāi)招聘制度的探索中，逐漸確立了“凡進(jìn)必考”政策。2005年，人事部出臺(tái)《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員除特殊情況外，均需公開(kāi)招聘，包括各級(jí)公辦學(xué)校。這一農(nóng)村教師補(bǔ)充政策延續(xù)至今。[2]

然而，單一依靠公開(kāi)招聘的方式仍無(wú)法滿足鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際需要。為吸引更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教，充實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，國(guó)家制定和出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策，為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充開(kāi)辟新的渠道。免費(fèi)師范生政策是其中重要的一項(xiàng)。2007年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)的通知》，決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育；免費(fèi)師范生四年畢業(yè)以后必須到中小學(xué)任教。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出要“積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育”。2012年教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化教師教育改革的意見(jiàn)》進(jìn)一步“完善和推進(jìn)部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)支持地方結(jié)合實(shí)際，實(shí)行師范生免費(fèi)教育制度”。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》中繼續(xù)指出“鼓勵(lì)地方政府和師范院校根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的鄉(xiāng)村教師”。2018年1月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》中提出要采取“公費(fèi)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報(bào)考師范院校和師范專(zhuān)業(yè)”。雖然近年許多學(xué)者呼吁免費(fèi)師范生改為公費(fèi)師范生，但是該《意見(jiàn)》的發(fā)布標(biāo)志著公費(fèi)師范生政策的正式形成。2018年3月，教育部等5部門(mén)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》發(fā)布，正式提出將“免費(fèi)師范生”改稱(chēng)為“公費(fèi)師范生”，公費(fèi)師范生政策進(jìn)一步明確。

然而，由于公費(fèi)師范生政策實(shí)施時(shí)間較短，從公布以來(lái)地方數(shù)省已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策分析其基本沿用之前免費(fèi)師范生的政策的基本模式，絕大多數(shù)省份的相關(guān)政策還沒(méi)有出臺(tái)。因此，公費(fèi)師范生政策到目前為止還沒(méi)有體現(xiàn)出其應(yīng)有的政策效能，免費(fèi)師范生政策存在的問(wèn)題在當(dāng)前仍在延續(xù)。這些問(wèn)題既涉及招生，也涉及學(xué)科設(shè)置，此外還包括部分政策、制度設(shè)計(jì)和保障機(jī)制方面的問(wèn)題。上述問(wèn)題雖然從培養(yǎng)的角度分析或許并不突出，但是其極大地影響了畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍之后教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性以及教師從教的積極性等，對(duì)整個(gè)農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、發(fā)展和優(yōu)化具有重要的影響。并且，隨著地方免費(fèi)師范生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這些問(wèn)題越來(lái)越突出和顯著。

二、當(dāng)前地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)政策存在的主要問(wèn)題

地方免費(fèi)師范生政策全面實(shí)施時(shí)間并不長(zhǎng)，雖然已經(jīng)成為各地農(nóng)村教師補(bǔ)充的重要來(lái)源和渠道，但是由于各種現(xiàn)實(shí)原因當(dāng)前我國(guó)地方免費(fèi)師范生政策存在許多嚴(yán)重的問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(一)地方免費(fèi)師范生政策制度設(shè)計(jì)不完善

地方免費(fèi)師范生政策制度基本延續(xù)了教育部部屬高校免費(fèi)師范生政策的基本政策框架。[3]但是各省市免費(fèi)師范生政策也根據(jù)各地的實(shí)際情況作了很多調(diào)整。這種調(diào)整最主要的目的是為了保證地方免費(fèi)師范生規(guī)模的穩(wěn)定，防止培養(yǎng)過(guò)程中學(xué)生的流失。最主要的體現(xiàn)就是整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程的封閉化。在培養(yǎng)過(guò)程中無(wú)論是退出機(jī)制還是進(jìn)入機(jī)制幾乎都是封閉的。這種封閉的確也能夠很好的保證在整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程中學(xué)生的穩(wěn)定性，在最大程度上減少了流失率。[4]但是帶來(lái)的問(wèn)題同樣不容小覷，不合格的學(xué)生無(wú)法被淘汰，優(yōu)秀的有強(qiáng)烈進(jìn)入意愿的學(xué)生無(wú)法進(jìn)入到其中，實(shí)質(zhì)上是在通過(guò)最安全的政策設(shè)計(jì)來(lái)保障最低的政策效果，但是卻給整個(gè)政策的實(shí)際效果造成了很大的負(fù)面影響。另一方面，地方免費(fèi)師范生政策由于地方設(shè)置，無(wú)法和教育部的“碩師計(jì)劃”相銜接。這種狀況同樣造成地方免費(fèi)師范生專(zhuān)業(yè)發(fā)展空間的受限，項(xiàng)目的吸引力受到較大的影響。因此，當(dāng)前地方免費(fèi)師范生政策本身制度設(shè)計(jì)方面存在較大的不足，影響地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)的效果。

(二)地方免費(fèi)師范生配套政策不充分

地方免費(fèi)師范生配套政策不完善主要是指當(dāng)前地方政府免費(fèi)師范生政策的配套政策不足以保證當(dāng)前免費(fèi)師范生政策的順利實(shí)施。其中經(jīng)費(fèi)政策不完善是最主要的方面。[5]部屬師范院校免費(fèi)師范生的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，因此部屬師范院校免費(fèi)師范生政策的問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的問(wèn)題而受到質(zhì)疑或者批評(píng)。但是地方免費(fèi)師范生政策的經(jīng)費(fèi)全部由地方負(fù)責(zé)。具體由哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)各個(gè)地方差異較大。由省級(jí)、省市兩級(jí)、省市縣三級(jí)，甚至縣市兩級(jí)政府負(fù)責(zé)的狀況都是存在的。甚至在同一個(gè)省，不同的項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都有可能是不一樣的。這種狀況導(dǎo)致前面所分析的越是需要的地方由于經(jīng)費(fèi)困難越不能申報(bào)更多名額，越得不到補(bǔ)充。[6]雖然免費(fèi)師范生政策推進(jìn)較好，但是由于各級(jí)政府的配套政策和措施不完善極大地影響了地方免費(fèi)師范生政策的實(shí)際效果。

(三)地方免費(fèi)師范生招生制度設(shè)計(jì)不科學(xué)

招生制度的問(wèn)題主要表現(xiàn)兩個(gè)方面，一方面是招生過(guò)程中性別失衡嚴(yán)重，另一方面是招生區(qū)域存在一定程度的不合理。地方院校免費(fèi)師范生比例失衡最主要的原因是招生過(guò)程中就存在問(wèn)題，對(duì)男女比例缺乏合理的設(shè)置。如果在招生階段對(duì)男女比例就能夠進(jìn)行合理的設(shè)置，那么進(jìn)入培養(yǎng)院校就不會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題。這種男女比例的設(shè)置并不是一種性別上的歧視，而是一種工作的現(xiàn)實(shí)需要。[7]在招生區(qū)域方面，課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在很多越是學(xué)生較多，教師配置較為齊全的地方學(xué)生越容易考上地方的免費(fèi)師范生。那些越是教師緊缺的地方教學(xué)條件較差，教學(xué)質(zhì)量越是一般，學(xué)生成績(jī)?cè)讲?，學(xué)生越是難以考上地方的免費(fèi)師范生。從調(diào)研地區(qū)的情況分析，地方免費(fèi)師范生的錄取成績(jī)和一般本科的分?jǐn)?shù)線相當(dāng)。這樣導(dǎo)致地方免費(fèi)師范生最終仍無(wú)法回到本地工作，從而導(dǎo)致仍存在由于異地工作導(dǎo)致穩(wěn)定性受到較大影響的狀況。

(四)培養(yǎng)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

從當(dāng)前各省(直轄市、自治區(qū))的免費(fèi)師范生政策文本分析，承擔(dān)地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)任務(wù)的地方院校都是經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和評(píng)選而最終確定的。但是各個(gè)培養(yǎng)院校一旦確定，在很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)缺乏評(píng)估和退出與增補(bǔ)機(jī)制。這就導(dǎo)致各個(gè)院校之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力。培養(yǎng)院校在優(yōu)化學(xué)科設(shè)置、提升培養(yǎng)能力、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、完善課程體系等方面缺乏基本的監(jiān)管和督促。尤其是在學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面，培養(yǎng)單位在申請(qǐng)完成后并不能保證以地方教師需求結(jié)構(gòu)為依據(jù)調(diào)整專(zhuān)業(yè)和學(xué)科設(shè)置，而是以培養(yǎng)院校的已有培養(yǎng)能力以及培養(yǎng)院校自己的學(xué)科發(fā)展為依據(jù)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置。承擔(dān)地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)任務(wù)的地方院校之間缺乏基本的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和缺乏對(duì)其基本的監(jiān)管和督促，是當(dāng)前地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的主要原因。

(五)地方免費(fèi)師范生專(zhuān)業(yè)發(fā)展缺乏制度設(shè)計(jì)

2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)的通知》中指出教育部直屬大學(xué)的免費(fèi)師范生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生，在職學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程，任教考核合格并通過(guò)論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書(shū)和教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位證書(shū)。2010年，教育部進(jìn)一步擴(kuò)大“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱(chēng)“碩師計(jì)劃”)規(guī)模，并與特崗計(jì)劃結(jié)合實(shí)施。這一政策在短期內(nèi)提高了農(nóng)村學(xué)校教師的穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)化水平。但是這一政策目前僅有教育部直屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范生和特崗教師能夠享受，地方免費(fèi)師范生無(wú)法享受。這一政策一方面造成了一定程度上的不公平，另一方面限制了地方免費(fèi)師范生的專(zhuān)業(yè)發(fā)展空間?；蛘哒f(shuō)是并未給地方免費(fèi)師范生在專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面有較好的制度設(shè)計(jì)。這種制度設(shè)計(jì)上的不完善可能極大地影響許多優(yōu)秀學(xué)生的報(bào)考意愿，另一方面也不利于激勵(lì)教師和提升農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)化水平。

此外，按照各地免費(fèi)師范生政策設(shè)計(jì)，地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)在課程建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、技能訓(xùn)練、實(shí)踐教學(xué)等各個(gè)環(huán)節(jié)均特別注重，因此在培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)方面比一般的本科生的投入要更高。但是目前地方財(cái)政的撥款并未體現(xiàn)出不同。同時(shí)，部分省市由于本級(jí)財(cái)政無(wú)法負(fù)擔(dān)這部分費(fèi)用，其要求市級(jí)政府和縣級(jí)政府也需要承擔(dān)一部分費(fèi)用。這就導(dǎo)致財(cái)政越困難，投入越少，教師越緊缺的地方由于無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用而上報(bào)的數(shù)量越少。這種狀況已經(jīng)違背了地方免費(fèi)師范生政策初衷。如果和教育部直屬大學(xué)免費(fèi)師范生的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)相比，部屬師范院校免費(fèi)師范生生均撥款已經(jīng)超過(guò)了3萬(wàn)元，但是地方免費(fèi)師范生生均撥款絕大多數(shù)在2萬(wàn)元以下。由于培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的不足極大的限制了地方免費(fèi)師范生許多活動(dòng)的開(kāi)展和條件的改善，限制了地方免費(fèi)師范生質(zhì)量的提升。

三、地方免費(fèi)師范生政策改進(jìn)和優(yōu)化的路徑分析

地方免費(fèi)師范生政策的出臺(tái)為我國(guó)農(nóng)村教師建立了一個(gè)長(zhǎng)效的補(bǔ)充機(jī)制。但是由于地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題讓這一長(zhǎng)效機(jī)制目前仍面臨著各種各樣的困難。嚴(yán)重地影響和制約著農(nóng)村教師補(bǔ)充的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。根據(jù)對(duì)地方免費(fèi)師范生政策以及免費(fèi)師范生培養(yǎng)過(guò)程中存在問(wèn)題及其原因的分析，地方免費(fèi)師范生政策的優(yōu)化和完善需沿循如下路徑。

(一)重新建構(gòu)師范生政策的頂層設(shè)計(jì)

近年來(lái)，“免費(fèi)師范生”改名為“公費(fèi)師范生”的呼聲不絕于耳。其主要理由：一是免費(fèi)僅僅是針對(duì)學(xué)生而言，實(shí)際上費(fèi)用是各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是公費(fèi)更能夠體現(xiàn)出對(duì)教師行業(yè)的尊重和重視。當(dāng)前，這一呼吁已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)政策。在新時(shí)代新背景下，建議以師范生政策改革為契機(jī)，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)師范生政策的問(wèn)題和困境以及我國(guó)教師需求的變化重新對(duì)師范生政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。師范生政策，尤其是免費(fèi)師范生政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村教師補(bǔ)充提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)充途徑和渠道，但是由于各個(gè)政策部門(mén)之間缺乏協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致教師的編制、津補(bǔ)貼等在操作中出現(xiàn)很多問(wèn)題，極大地限制了師范生政策效能的發(fā)揮。因此將教師教育體系、師范生教育政策、教師人事政策等涉及師范生政策的政策部門(mén)融通考慮，重新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從而從根本上解決當(dāng)前師范生政策在各地面臨的問(wèn)題與困境。

(二)建立免費(fèi)師范生的動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制，拓展免費(fèi)師范生專(zhuān)業(yè)發(fā)展空間

地方免費(fèi)師范生政策是農(nóng)村教師補(bǔ)充的重要渠道。完善的地方免費(fèi)師范生政策和制度設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)村教師的補(bǔ)充、穩(wěn)定以及專(zhuān)業(yè)化水平的提升具有重要的作用。當(dāng)前，地方免費(fèi)師范生在培養(yǎng)過(guò)程中的封閉性必須打破。一是要建立免費(fèi)師范生的淘汰和退出機(jī)制。地方免費(fèi)師范生追求穩(wěn)定性并沒(méi)有問(wèn)題，并且要繼續(xù)堅(jiān)持。這是因?yàn)榈胤矫赓M(fèi)師范生每年的培養(yǎng)規(guī)模是各地市縣按照三年后教師需求狀況計(jì)算得來(lái)的，如果在培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)流失這意味著三年后教師補(bǔ)充就面臨著困難。但是對(duì)于在培養(yǎng)過(guò)程無(wú)法達(dá)到培養(yǎng)的最低要求的要堅(jiān)決淘汰，對(duì)于確實(shí)無(wú)意于從事農(nóng)村教師工作的要建立合理的退出機(jī)制和二次選擇的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也需要打開(kāi)有志于從事農(nóng)村教師工作的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入免費(fèi)師范生之門(mén)。從而將地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)項(xiàng)目打造成為一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、多元的培養(yǎng)項(xiàng)目。同時(shí)，打通地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)項(xiàng)目和國(guó)家“碩師計(jì)劃”之間的政策壁壘。將各地項(xiàng)目和國(guó)家的“碩師計(jì)劃”銜接起來(lái)，一方面是提升地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)項(xiàng)目吸引力的需要，同時(shí)也是提高農(nóng)村教師地位，提升農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)化水平的實(shí)際需要。

(三)建立對(duì)承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的高校動(dòng)態(tài)評(píng)估與懲處機(jī)制

承擔(dān)地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)任務(wù)的地方高校一旦確定，在合同期限內(nèi)沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)估、督導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，極大地影響了免費(fèi)師范生培養(yǎng)的質(zhì)量。[8]因此，首先需要建立對(duì)承擔(dān)地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)任務(wù)的高校的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。按照地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)的要求細(xì)化各項(xiàng)內(nèi)容和指標(biāo)，然后制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。同時(shí)，成立該項(xiàng)目的評(píng)估委員會(huì)或者委托其他評(píng)估委員會(huì)定期對(duì)承擔(dān)或者具有承擔(dān)地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)資格的院校每年定期進(jìn)行評(píng)估。建立承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)院校的進(jìn)入和退出機(jī)制。所有院校只要有培養(yǎng)能力或者符合條件均可以提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審核評(píng)估合格后具備培養(yǎng)資格。每年評(píng)估不合格的撤銷(xiāo)培養(yǎng)資格，由其他具備資格的院校遞補(bǔ)。對(duì)培養(yǎng)名額的分配根據(jù)不同院校的實(shí)際培養(yǎng)條件以及和地方對(duì)教師培養(yǎng)的學(xué)科等要求進(jìn)行綜合考慮后最終確定。通過(guò)對(duì)承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)高校的動(dòng)態(tài)評(píng)估和進(jìn)退機(jī)制的建立，確保培養(yǎng)免費(fèi)師范生的質(zhì)量。

(四)建立完善中央、省、市成本分擔(dān)機(jī)制，免除縣級(jí)政府承擔(dān)義務(wù)

經(jīng)費(fèi)缺乏基本保障嚴(yán)重制約著地方免費(fèi)師范生政策的實(shí)際效果。由于需要通過(guò)免費(fèi)師范生補(bǔ)充農(nóng)村教師的地區(qū)均屬于老少邊窮地區(qū)，地方財(cái)政普遍比較困難。市縣級(jí)財(cái)政很難拿出經(jīng)費(fèi)用于教師的培養(yǎng)。如果拿出一部分經(jīng)費(fèi)用于教師的培養(yǎng)，那么其他教育領(lǐng)域的支出肯定會(huì)受到影響。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)高等教育由中央和省級(jí)政府為主的管理體制，建議地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府主要承擔(dān)。在省級(jí)政府承擔(dān)有困難的條件下，資金的缺額由中央財(cái)政解決。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政通過(guò)合理的承擔(dān)建立起科學(xué)合理的地方政府免費(fèi)師范生培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這一機(jī)制的建立一方面可以減輕市縣級(jí)政府的負(fù)擔(dān)，市縣級(jí)財(cái)政可以有更多的經(jīng)費(fèi)投入到改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量上來(lái)；另一方面經(jīng)費(fèi)的保障更具有可持續(xù)性。此外，建立地方免費(fèi)師范生生均撥款的增長(zhǎng)機(jī)制。逐步提高地方免費(fèi)師范生生均財(cái)政撥款的水平，為地方免費(fèi)師范生政策的實(shí)施和提高培養(yǎng)質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

(五)調(diào)整地方免費(fèi)師范生的招生政策

地方免費(fèi)師范生招生中的性別比例嚴(yán)重失調(diào)和地域不均衡問(wèn)題，雖然不是培養(yǎng)過(guò)程中的問(wèn)題，但是卻給培養(yǎng)過(guò)程帶來(lái)許多問(wèn)題。因此，調(diào)整地方免費(fèi)師范生招生政策顯得必要。一是建議設(shè)定一定的男女比例限制。在招生過(guò)程中雖然不能設(shè)定男性或者女性以及其比例，這種做法涉嫌性別歧視。但是如果換一種思路可能會(huì)好很多。如湖南第一師范學(xué)院在招生中規(guī)定“男女比例均不低于30%”。一方面極大地提高了招生人數(shù)的男女比例，另一方面也不涉及歧視男性或者女性的問(wèn)題。如果對(duì)男生或者女生的比例做出一定的規(guī)定，不一定是相同，但是一定要在一定的范圍以內(nèi)。建議男女比例不低于30%是一個(gè)比較可取的政策舉措。此外，地方免費(fèi)師范生的最終目的是為了地方農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師。因此在招生過(guò)程中需要考慮地域的因素，對(duì)教師緊缺的地區(qū)應(yīng)該有一些傾斜性政策。讓教師緊缺的地區(qū)能夠有更多的學(xué)生報(bào)考和就讀，從而避免培養(yǎng)的學(xué)生由于地域問(wèn)題出現(xiàn)的就業(yè)后穩(wěn)定性低，流動(dòng)性大的問(wèn)題。