清末貴州新式學(xué)堂興辦之經(jīng)費(fèi)考察

余小龍， 王智武

(1. 貴陽(yáng)學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院， 貴陽(yáng) 550005； 2. 重慶第二師范學(xué)院 資產(chǎn)設(shè)備處， 重慶 400067)

晚清以降，特別是光緒二十八年(1902年)《欽定學(xué)堂章程》頒布以來(lái)，在清政府及地方官員和民間力量的協(xié)同努力下，興辦新式學(xué)堂一時(shí)蔚成風(fēng)氣。貴州雖向?qū)倨е?，亦得此風(fēng)之浸潤(rùn)，各級(jí)各類新式學(xué)堂漸次開(kāi)辦。惟創(chuàng)辦新式學(xué)堂，所費(fèi)不貲，較之于富庶省份，素稱瘠苦之地的貴州解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題實(shí)屬不易?？涤袨樵?898年的奏折中認(rèn)為“方當(dāng)國(guó)事艱危，非復(fù)侈供張飾繁文之日，乃使皇上獨(dú)憂社稷，而疆臣但安榮尊富，濫用民脂，而置國(guó)事于不問(wèn)。竟視嚴(yán)旨若弁髦，猶為有人心者乎？”，要求“嚴(yán)旨戒飭各疆臣，清查善后局及電報(bào)招商局各溢款、陋規(guī)、濫費(fèi)，盡撥為各學(xué)堂經(jīng)費(fèi)”，還特意補(bǔ)充“除貴州等極瘠苦省份外，必可每省得數(shù)十萬(wàn)金以為養(yǎng)士之用，庶幾各學(xué)堂延師購(gòu)書(shū)庀器皆有所資”[1]?？梢?jiàn)貴州意欲興學(xué)，經(jīng)費(fèi)實(shí)為最大困境。然當(dāng)前關(guān)于清季貴州興學(xué)的諸多研究中尚未見(jiàn)對(duì)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的專門討論，只是在一些通論性的著述中提及[2]。清季興學(xué)經(jīng)費(fèi)作為貴州興學(xué)的核心問(wèn)題，所牽涉方面甚多，對(duì)此問(wèn)題的討論有助于對(duì)“偏僻”省區(qū)興學(xué)困境的真切認(rèn)識(shí)。本文擬結(jié)合較少為學(xué)界所利用的《貴州教育官報(bào)》，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、設(shè)置經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)構(gòu)

光緒三十二年(1906年)，清政府要求各省改學(xué)政為提學(xué)使司，總攬一省學(xué)務(wù)。提學(xué)使于通省學(xué)務(wù)用款會(huì)同藩臬司籌劃，并詳請(qǐng)督撫核定。學(xué)務(wù)公所分六科，其中會(huì)計(jì)掌經(jīng)費(fèi)之收支報(bào)銷核算，省會(huì)及各府廳州縣教育費(fèi)用歸其考核經(jīng)理。府廳州縣一切經(jīng)費(fèi)由勸學(xué)所管理，勸學(xué)所每年呈請(qǐng)?jiān)摴荛L(zhǎng)官檢核，預(yù)算決算核定之后由該管長(zhǎng)官榜示勸學(xué)所及各學(xué)區(qū)[3]。由各區(qū)勸學(xué)員負(fù)責(zé)在本學(xué)區(qū)內(nèi)調(diào)查籌集學(xué)款事項(xiàng)，隨時(shí)稽查報(bào)告勸學(xué)所，每年兩學(xué)期之末，由勸學(xué)所造具表冊(cè)匯報(bào)地方官。勸學(xué)所具體籌款項(xiàng)目：考查迎神賽會(huì)演戲之存款；紳商出資興學(xué)稟請(qǐng)地方官獎(jiǎng)勵(lì)；酌量各地情形令學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)[4]。這些皆為勸學(xué)所總董之責(zé)，“城鄉(xiāng)款項(xiàng)應(yīng)統(tǒng)一于勸學(xué)所，歸總董掌管”，對(duì)總董則“應(yīng)遴選公正廉明、家計(jì)殷實(shí)且諳學(xué)務(wù)者充之，不得徇情聽(tīng)其濫竽”[5]；提學(xué)使于通省學(xué)務(wù)用款除會(huì)同藩臬司籌劃外，鹽運(yùn)司、鹽糧關(guān)道以及稅厘、銀元銅元各項(xiàng)局所，但有經(jīng)理財(cái)政之責(zé)者，“均應(yīng)合力通籌，詳請(qǐng)督撫核定”。

清政府把籌措經(jīng)費(fèi)和推進(jìn)學(xué)務(wù)作為相應(yīng)官員考成的重要內(nèi)容，要求除初等和中等學(xué)堂外，“凡義學(xué)私塾蒙館等均應(yīng)一體遵照”，因“籌設(shè)之責(zé)固在紳民，而提倡之責(zé)實(shí)在官長(zhǎng)，現(xiàn)府廳州縣熱心興學(xué)者固不乏其人，而漠視學(xué)務(wù)者亦復(fù)不少” ，須明定賞罰無(wú)以昭示勸懲。具體則視每一年增添小學(xué)簡(jiǎn)易科之多寡以定地方官之考成，“倘一年內(nèi)增至二百所者，詳記大功三次，一百所以上者，詳記大功二次，五十所者詳記功二次，不及十所者詳記過(guò)一次，因循欺飾者查明詳請(qǐng)撤退，勢(shì)在必行，絕不稍為姑徇”，責(zé)令各府廳州縣盡力籌款興學(xué)，“在實(shí)任者自以三載考績(jī)?yōu)橹?，在署任者勿存五日京兆之心”[6]。

事實(shí)上，雖然有相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章，但并未落實(shí)到位。辛亥革命時(shí)，貴州一些州縣甚至省會(huì)均未成立勸學(xué)所，全省實(shí)際并無(wú)統(tǒng)一制度。各級(jí)勸學(xué)機(jī)構(gòu)之所以難以成立，是因?yàn)槟苷嬲七M(jìn)興學(xué)的人才匱乏。時(shí)任貴州巡撫林紹年便認(rèn)為，“惟黔省學(xué)務(wù)至難整理，不惟款項(xiàng)支絀，人才尤匱乏異?！?，各屬奉飭選派，既苦學(xué)費(fèi)無(wú)出，“且稱地偏俗陋，應(yīng)選無(wú)人。蓋風(fēng)氣未開(kāi)，較難措手”[7]。地方上，才不稱其職的更是所在不少，如天柱縣紳士羅文星在稟狀中質(zhì)疑楊光明的董事資格乃“賄派”，提學(xué)使司亦認(rèn)為“惟辦事首在得人”，要求徹查“該董事楊光明等經(jīng)管款項(xiàng)是否涓滴歸公”[8]。直至宣統(tǒng)三年(1911年)，仍可在《貴州教育官報(bào)》上見(jiàn)到對(duì)地方勸學(xué)總董資格不合的反復(fù)申斥：“選派勸學(xué)所總董務(wù)照定章，資格不得以不諳學(xué)務(wù)之紳衿充之；查學(xué)部原奏清單，學(xué)務(wù)總董選本籍紳衿年三十以外，品行端方，曾經(jīng)出洋游歷或曾習(xí)師范者充任”， 然“部章于總董資格無(wú)變通之明文，各屬勸學(xué)所大都以年老士紳充之，在此風(fēng)氣初開(kāi)，非暫借舊社會(huì)之資格不足以所信用，猶可說(shuō)也，今出洋游學(xué)畢業(yè)者約百余人，曾習(xí)師范者近千人，豈選七十余總董猶或難之？”而總董等大都由地方官保薦，地方官“不諳部章”，而“學(xué)司據(jù)地方官之公文以為情形熟習(xí)，眾望允孚，因而札派之”，所導(dǎo)致的結(jié)果則是“地方官耳目所習(xí)未必即孚人望，縱年老資深，實(shí)于學(xué)務(wù)隔閡”。如鎮(zhèn)遠(yuǎn)五年內(nèi)，“蕭、黃二總董年年涉訟，果于年老資深之外稍知學(xué)務(wù)，安見(jiàn)外界之必排擊之也。勸學(xué)所有籌款興學(xué)之責(zé)，若僅搜刮二三閑款，徒為斂怨之地，而于學(xué)務(wù)方面專主消極，此于向來(lái)齋長(zhǎng)何異？”[3]在《民國(guó)桐梓縣志》等志書(shū)里可以看到不少勸學(xué)員往往以收捐人充任，但亦不過(guò)徒有其名，后以名實(shí)不符取消，而“薪給難籌，勸學(xué)員終未專設(shè)”[9]9。已設(shè)有勸學(xué)員的地方往往也徒具其表，至宣統(tǒng)三年(1911年)，“各屬勸學(xué)員除繁盛數(shù)處外每屬多有一二員者又多在城，試問(wèn)此一二員在中區(qū)各區(qū)皆置之不理，是欲視而自閉其目也”。因此，“各屬學(xué)堂僅城中稍有可觀，四五年來(lái)鄉(xiāng)間直無(wú)絲毫之萌芽”，要求“如各區(qū)土著難得留心學(xué)務(wù)之人，請(qǐng)一律飭令遵章講習(xí)，僅兩月畢業(yè)亦非難事，但能略諳學(xué)章，任事亦有把握矣”[3]。

清政府1906年的勸學(xué)所與教育會(huì)章程頒布后，隨著教育事業(yè)的推進(jìn)，特別是由于政府財(cái)政不足，為了使同地區(qū)內(nèi)的有識(shí)之士團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同合理地運(yùn)用本地的財(cái)力資源、人力資源推動(dòng)興學(xué)，一些經(jīng)濟(jì)較好的地方由地方士紳聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)貙W(xué)界組織學(xué)務(wù)公所和教育會(huì)并掌握資源分配的地方教育公共機(jī)構(gòu)。如在南通，各種教育基本都由張謇等規(guī)劃與籌定經(jīng)費(fèi)，而官設(shè)的學(xué)務(wù)處在南通也未出現(xiàn)，基本上是以民間的學(xué)務(wù)團(tuán)體替代官方本應(yīng)設(shè)立的教育行政機(jī)構(gòu)[10]。與這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方不同，清末貴州雖然在省城成立了教育總會(huì)，但更多只能在省城一地對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制和支配，而對(duì)教育會(huì)控制權(quán)的爭(zhēng)奪更是引發(fā)了自治學(xué)社和憲政會(huì)的激烈沖突，形成了較大內(nèi)耗。雖然貴州民間捐資助學(xué)的情形“十分踴躍”，然未能在省城外的各地方形成真正有力的能輔助或較為獨(dú)立而由士紳掌握的地方教育機(jī)構(gòu)，此亦可見(jiàn)貴州民間興學(xué)動(dòng)員能力的不足。

二、經(jīng)費(fèi)來(lái)源

興學(xué)堂首重經(jīng)費(fèi)籌措，而各類學(xué)堂經(jīng)費(fèi)來(lái)源殊異，多寡不一。清末貴州的新式學(xué)堂，主要有官立、公立和私立三類，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源亦各有區(qū)別。

官立學(xué)堂經(jīng)費(fèi)由政府籌款。一般而言，某一級(jí)學(xué)堂由同級(jí)政府籌措款項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)往往相對(duì)穩(wěn)定可靠。其時(shí)籌辦新式教育，部分穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)自各屬原供鄉(xiāng)、會(huì)、科、歲試公私應(yīng)用之款，“不啻取攜自如，無(wú)待籌措而已備”。此外，并將各州屬歷年籌備童試、院試、優(yōu)拔試、鄉(xiāng)會(huì)試等所需卷費(fèi)、冊(cè)費(fèi)、黌儀費(fèi)、贄見(jiàn)費(fèi)、修理考棚費(fèi)、攤解學(xué)院科歲兩棚費(fèi)、考送士子賓興花紅費(fèi)等，“無(wú)論公積私捐，存銀置產(chǎn)生息，或臨時(shí)按數(shù)抽收，或由官自行擁解”[9]15。還有部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自書(shū)院原有的賓興田、棚田、學(xué)田、祭田等產(chǎn)業(yè)收入，因書(shū)院改辦學(xué)堂而劃作學(xué)款，此外各種捐、稅、行費(fèi)等更是種類甚多。如屠宰稅，遵義知府袁玉錫在原先宰豬一頭征制錢二百的基礎(chǔ)上，通飭加收一千，用作辦學(xué)堂的專款，委紳分區(qū)承征，繼由收捐人認(rèn)額包收包解。松桃直隸廳同知陳春巖批準(zhǔn)收回孟溪場(chǎng)花、鹽、油行行費(fèi)，并決定收取孟溪場(chǎng)牛行行費(fèi)，凡成交牛只，每頭收行費(fèi)一百二十文[11]。一些官立學(xué)堂經(jīng)費(fèi)還依賴于地方的特色經(jīng)濟(jì)，如安順鳳儀書(shū)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)包括煙土的牙捐、洋紗捐、山貨牛皮捐和斗息捐等[12]。綏陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)初等學(xué)堂的經(jīng)費(fèi)全賴禁煙罰款開(kāi)支，籌辦時(shí)計(jì)劃全年二百金，以三年預(yù)算，而其時(shí)煙苗禁絕，然“將來(lái)絕無(wú)此項(xiàng)罰款，恐現(xiàn)籌之款不敷三年之用，學(xué)堂勢(shì)必終止”[8]。禁煙讓學(xué)堂的辦理無(wú)費(fèi)可依。為了確保經(jīng)費(fèi)能落實(shí)，地方官往往對(duì)原先的捐稅繳納方式做一些改革，如光緒三十二年(1906年)知府瞿鴻錫委派教官庭植宗籌辦中學(xué)堂，就規(guī)定承包大煙秤牙捐、洋紗捐、山貨牛皮捐和斗息捐的商人，必須到布政司請(qǐng)領(lǐng)牙帖，領(lǐng)帖時(shí)所交手續(xù)費(fèi)即作興辦學(xué)堂的經(jīng)費(fèi)[13]。

清末貴州官立學(xué)堂經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了官方資產(chǎn)外，地方官員往往發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳等廣為籌措，此亦學(xué)堂經(jīng)費(fèi)之一重要來(lái)源。如遵義府中學(xué)堂修建時(shí)，知府申報(bào)貴州巡撫準(zhǔn)開(kāi)三次獎(jiǎng)票，籌款9300余兩，又函請(qǐng)華之鴻、之棋兄弟捐銀4000兩，從常年辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中預(yù)支1400余兩[14]。劉顯世在興義任勸學(xué)所總董時(shí)，積極奔赴各鄉(xiāng)勸導(dǎo)地主紳商捐資、捐谷、捐木、捐桌凳等。貴州風(fēng)氣晚開(kāi)，幸賴各地官員提倡和動(dòng)員社會(huì)力量，新式教育才能漸始培育。

公立和私立學(xué)校的興辦經(jīng)費(fèi)，更多則只能依靠民間募集，由地方紳商集資或個(gè)人捐資，間或有地方公款給予支持。由于貴州各地經(jīng)濟(jì)狀況不佳，更是積極按學(xué)部規(guī)章獎(jiǎng)勵(lì)捐資興學(xué)者。如修文縣素稱瘠敝，“當(dāng)此新舊過(guò)渡時(shí)代，全恃殷實(shí)紳耆毅力提倡，方于學(xué)界有益”，縣屬附生陳嘉言，家資殷實(shí)，智識(shí)開(kāi)通，立志興學(xué)，不惜巨資，于光緒三十二年(1906年)組織廣智高等小學(xué)，合計(jì)九學(xué)期經(jīng)費(fèi)實(shí)支出銀1500余兩，均系其獨(dú)立擔(dān)任。在清末《貴州教育官報(bào)》中，能見(jiàn)到不少對(duì)各地捐資助學(xué)士紳的褒獎(jiǎng)之辭，一些小康之家的普通人也踴躍捐助，如貞豐州州民韋正恩便因此而被授予匾額，稱其不富裕卻能“熱心公益”。少數(shù)公立學(xué)堂雖名曰公立，實(shí)則為官商合辦。如通省公立中學(xué)創(chuàng)建過(guò)程中，華之鴻捐銀27000多兩，地方官紳唐爾鏞、任可澄運(yùn)用他們?cè)谏蠈由鐣?huì)的關(guān)系，得到清政府在職與退職官員及在外地的貴陽(yáng)籍官員如云南礦務(wù)大臣唐炯、江蘇巡撫陳夔龍等大力資助，使這所學(xué)堂成為近代貴州規(guī)模最大、設(shè)備最好、師資最為雄厚的一所中學(xué)，“凡此校地之美，建筑之精，教授之良，管理之善，光線之合，衛(wèi)生之宜，早為英博士、日教員所嘖嘖稱羨不置者，固不待贅說(shuō)也”，“誠(chéng)多士之咽喉，實(shí)全黔之首領(lǐng)”[15]。而直至1909年，貴州省城“尚無(wú)一官立中學(xué)以為模范”，政府雖欲設(shè)法籌辦，“只因庫(kù)款支絀，未克及時(shí)舉行”，省城官立兩等小學(xué)堂堂長(zhǎng)申請(qǐng)于高等小學(xué)分校改建中學(xué)并擬請(qǐng)減辦小學(xué)兩期，騰出款項(xiàng)以作活支經(jīng)費(fèi)，提學(xué)使司亦只能如此，認(rèn)為此“辦法甚妥協(xié)”[6]。

除了少數(shù)資財(cái)雄厚的官立和公立學(xué)堂，大多數(shù)公立和私立學(xué)堂經(jīng)費(fèi)籌措困難，只能勉強(qiáng)維持，而最困難的則屬私立學(xué)堂。為了維持偏僻地方興學(xué)，學(xué)部要求地方按照城鄉(xiāng)地方自治章程，將該地內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)或相關(guān)營(yíng)業(yè)，充入地方公款以負(fù)擔(dān)地方教育設(shè)立及維持之用。私立學(xué)堂的設(shè)立一般只能借助地方廟宇、寺觀、祠堂或私人房舍作為教學(xué)場(chǎng)所，不但地方狹小、光線昏暗，衛(wèi)生條件往往亦十分惡劣。如著名的達(dá)德小學(xué)便設(shè)立在忠烈宮，樂(lè)群小學(xué)設(shè)在黑神廟，正誼設(shè)在文昌宮。省城尚且如此，地方可知。《民國(guó)桐梓縣志》記載，清末桐梓實(shí)行地方自治，辦理各種“新政”，各類機(jī)關(guān)雜蕪，“支出紛繁，款項(xiàng)不敷，而收入一方，遠(yuǎn)鄉(xiāng)匪擾，捐款減色”，“鄉(xiāng)學(xué)截留，經(jīng)費(fèi)第次縮短收支，城鄉(xiāng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)，雙方同歸廢弛”。一些私立學(xué)堂往往由一二士紳捐資開(kāi)辦，更是“旋興旋廢”，皆因經(jīng)費(fèi)無(wú)著。

除不同類型的學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措差別甚大外，不同地域也是厚薄不齊。省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方如貴陽(yáng)、遵義等地，因經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好，提倡得力，情形較著。少數(shù)地方雖屬邊僻，但有資產(chǎn)雄厚者熱心倡辦，興辦情形也較佳，其中最典型的是興義府劉氏興學(xué)。清光緒九年(1883年)七月，劉官禮創(chuàng)設(shè)“培文局”于黃草壩昭忠祠，主管全縣教育行政，同時(shí)多渠道籌集辦學(xué)基金：一是勸導(dǎo)“官民捐資興學(xué)”，不論多少，統(tǒng)收于培文局賬內(nèi)；二是強(qiáng)行沒(méi)收“匪產(chǎn)”“絕產(chǎn)”田地若干，劃撥會(huì)館、寺廟租谷若干，概稱“學(xué)田”或“學(xué)谷”[16]。少數(shù)地方甚至得外省款項(xiàng)支持?！睹駠?guó)南籠續(xù)志》載，光緒三十三年(1907年)，湖廣總督張之洞因南籠為其先公舊治，乃捐銀1000兩，置田租56石助學(xué)堂常年經(jīng)費(fèi)，并捐置中學(xué)、小學(xué)應(yīng)用圖書(shū)、儀器約值銀數(shù)千元。且特委宋紹錫回里考取學(xué)生朱炯等十名赴鄂肄業(yè)，所需各項(xiàng)歲費(fèi)約2000元，“其嘉惠吾郡學(xué)子，既周且渥”。不過(guò)這樣的情形殊屬例外，鎮(zhèn)遠(yuǎn)府籌擬就文明書(shū)院改辦中學(xué)堂，所需經(jīng)費(fèi)只得由所屬六廳州縣承擔(dān)，或與石阡府并辦?！睹駠?guó)三合縣志略》載：“興學(xué)之不易，全黔皆然，而于苗疆邊瘠尤為過(guò)之。”如位于威寧石門坎的苗族學(xué)校，其開(kāi)辦之初，教育經(jīng)費(fèi)全由柏格理及全體苗族信徒籌措，1909年后，每年由循道公會(huì)提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)約小板1000元左右。石門坎辦學(xué)之初，學(xué)生不但不交納學(xué)費(fèi)，還對(duì)學(xué)生發(fā)賑濟(jì)鹽來(lái)鼓勵(lì)其讀書(shū)。教會(huì)還規(guī)定每一聯(lián)區(qū)挑選一名學(xué)生獲教會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金。但此非長(zhǎng)久之計(jì)，在苗族子弟上學(xué)率穩(wěn)定之后，學(xué)校便開(kāi)始收學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)數(shù)額為初小教徒子弟交包谷5升，教外子弟交包谷7升。高小教徒子弟交包谷7升，教外子弟交包谷l斗。學(xué)生課本、紙張、筆墨、文具全部自理[17]。

三、存在的問(wèn)題

首先，學(xué)堂經(jīng)費(fèi)籌措時(shí)常遇到地方抵制。思南府籌設(shè)官立中學(xué)堂于思旸書(shū)院，本以舊有書(shū)院田租及城鄉(xiāng)屠、斗各捐以充經(jīng)費(fèi)，而宣統(tǒng)二年，因籌款滋事，學(xué)堂“竟被暴民打毀”。 印江縣城中肉捐由四屠戶包認(rèn)，“任意把持抗欠”，官方要求“宜停止包認(rèn)，仿照遵義貴陽(yáng)辦法，酌定每豬抽捐若干，不論城鄉(xiāng)有屠者，先由勸學(xué)所繳捐領(lǐng)票然后屠豕”[3]。桐梓興辦學(xué)堂，本擬酌提縣屬天池寺、觀音寺二廟廟產(chǎn)，但每值收租之際，該地土豪令狐恩培等詐稱該廟施主，“統(tǒng)率痞棍，來(lái)廟盤(pán)踞，竟至釀成訟端，歷年如此”，以致該廟“焚獻(xiàn)冷落，學(xué)款無(wú)著”[9]248。達(dá)德學(xué)堂的拓建亦是如此，因忠烈宮首士范某、陳某唆使社會(huì)不明真相群眾數(shù)百人到堂哄鬧詆毀，后經(jīng)巡撫龐鴻書(shū)責(zé)按察使嚴(yán)雋煕會(huì)同提學(xué)使陳石麟、邑紳于仲芳先生調(diào)處，終決定忠烈宮前面大殿保留供南霽云將軍和辦廟會(huì)之用，其余房屋全部歸學(xué)堂使用，使學(xué)堂廟宇“兩不妨礙”[18]。事實(shí)上，如果不充分利用廟產(chǎn)，貴州的學(xué)務(wù)推廣將更加艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅光緒二十七年到宣統(tǒng)三年(1901—1911年)的十年中，貴州所辦的636所各類新式學(xué)堂中，絕大部分都是以廟產(chǎn)或占據(jù)寺廟興辦的。僅遵義一縣，被占的寺廟就達(dá)348座[19]。其間一些地方官吏與劣紳勾結(jié)，拷打僧尼，搶奪寺產(chǎn)，霸占寺廟，使情況更為復(fù)雜。

其次，經(jīng)費(fèi)管理混亂，陋規(guī)甚多。官屬學(xué)產(chǎn)權(quán)責(zé)不清，如平越州紳劉錫麒擅將學(xué)堂之田跌價(jià)賤當(dāng)于丁姓，丁姓又轉(zhuǎn)當(dāng)于宋姓，而學(xué)田既作為學(xué)堂常年經(jīng)費(fèi)，卻“任聽(tīng)經(jīng)手之人輾轉(zhuǎn)典當(dāng)”[8]，從中漁利。平越州熊李氏捐入學(xué)堂之業(yè)，經(jīng)萬(wàn)壽宮首士賣與陳希蕃，后退還于熊李氏而又不退還于學(xué)堂，“實(shí)情支離莫若此”。地方學(xué)款學(xué)業(yè)往往被一二不肖紳衿牽混謀占，以致“無(wú)怪人皆以學(xué)堂為詬病，學(xué)務(wù)遂因之多阻力”[20]。經(jīng)費(fèi)賬目不清，在清末《貴州教育官報(bào)》所刊省視學(xué)員的學(xué)務(wù)督察報(bào)告中更是每期皆有。如余慶縣賬冊(cè)內(nèi)收入款項(xiàng)并未分別系何項(xiàng)下，“殊屬含混”。清鎮(zhèn)縣勸學(xué)所收支各款清冊(cè)正月項(xiàng)下細(xì)目與總數(shù)不符，“計(jì)多報(bào)銀六兩二錢，二月份新收項(xiàng)下細(xì)目與總數(shù)亦差，少報(bào)銀二兩七錢，只此一出一入已差銀八兩九錢”。因各屬控告侵蝕學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)之案層見(jiàn)迭出，提學(xué)使司通飭各地方官轉(zhuǎn)飭勸學(xué)所按月將出入款榜示，并詳細(xì)報(bào)告“以昭大信，以便稽核”，然“各屬遵飭造報(bào)者寥寥”。勸學(xué)所尚未成立之地，雖責(zé)成該地地方官辦理，“如再視為具文，勸學(xué)所已成立者即將該所職員查明撤換，未成立者，即將該地方官詳請(qǐng)撤委”?？v如此，此類現(xiàn)象仍未得到有效遏制。

四、經(jīng)費(fèi)拮據(jù)下的學(xué)堂興辦情形

因經(jīng)費(fèi)籌措困難，除了盡量開(kāi)拓利源，不少學(xué)堂只能盡量撙節(jié)費(fèi)用，以資維持。如平遠(yuǎn)州城內(nèi)僅辦高小一堂、初小二堂，因經(jīng)費(fèi)不足敷用，“各學(xué)生操衣、靴帽須令自備”，“各堂應(yīng)用筆墨紙張、朱粉等項(xiàng)不得任意濫取，去歲十個(gè)月其沙云白紙用至一百三四十塊之多，可鄙可笑可嘆之至”，堂中每逢月朔及年節(jié)，爆竹和火藥應(yīng)“一律裁汰，惟備香燭一副可也”，“凡開(kāi)學(xué)散學(xué)三節(jié)并學(xué)期考試，其酒席包子均應(yīng)停止”，“實(shí)驗(yàn)獎(jiǎng)資、各教員購(gòu)置草席等件、視學(xué)員酒席點(diǎn)心、賞親兵等一律停止”[5]。而“僻小各府物力艱難”，尚未籌設(shè)中學(xué)堂或現(xiàn)無(wú)力獨(dú)設(shè)初級(jí)師范學(xué)堂的，“準(zhǔn)其與附近鄰府合款設(shè)立，或即府屬鄰府之中，其合設(shè)者攤款、選生以及一切事宜統(tǒng)由該府等自行商籌”[21]。因經(jīng)費(fèi)不足，很多學(xué)校難以為繼，如綏陽(yáng)縣開(kāi)辦農(nóng)業(yè)初等小學(xué)堂“惟經(jīng)費(fèi)就種煙罰款開(kāi)支，全年當(dāng)在二百金，以三年預(yù)算，必需六百金方能持久”，然“當(dāng)此煙苗禁絕，將來(lái)絕無(wú)此項(xiàng)罰款，恐現(xiàn)籌之款不敷三年之用，學(xué)堂勢(shì)必終止，應(yīng)如何以善其后，續(xù)為經(jīng)營(yíng)？”[22]大定府中學(xué)堂其時(shí)僅有文科，因經(jīng)費(fèi)不足原擬辦的“初師停辦約省二千金”，原先所提供的膳食，“值此財(cái)政困難之際，明春一律停止，歲可省七八百金，以推辦城鄉(xiāng)學(xué)堂”[23]。而一些耗資甚巨的學(xué)校則只能停留在規(guī)劃層面，中等工業(yè)學(xué)堂所需經(jīng)常費(fèi)五萬(wàn)兩“為數(shù)頗巨”，“照本年預(yù)算支出之款固不敷甚巨，即照上年應(yīng)發(fā)之?dāng)?shù)亦難支持”，貴州其時(shí)財(cái)政尚依賴鄰省協(xié)餉，而“各省籌解五成協(xié)餉至今無(wú)一解者，而年終收入有限之款尚不敷支各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，因此雖然實(shí)業(yè)學(xué)堂“為本年應(yīng)辦要?jiǎng)?wù)”，亦“須俟籌有的款或各省協(xié)餉到黔，再行酌量應(yīng)付開(kāi)辦”[3]，而真正開(kāi)辦自然無(wú)從談起。

清末貴州在舉國(guó)群趨東洋留學(xué)風(fēng)氣的影響下也出現(xiàn)了一波留學(xué)的高潮，然留學(xué)日本的貴州士子受經(jīng)費(fèi)不足影響者甚多，留學(xué)生監(jiān)督處所存《官報(bào)》里便有大量催促貴州當(dāng)局繳款的記錄，而貴州當(dāng)局對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用也實(shí)在疲于應(yīng)付，左支右絀。署提學(xué)使柯劭忞稱，漆運(yùn)鈞等九名學(xué)費(fèi)系由各屬籌措，原定肄習(xí)三年，“惟該生等赴東，入學(xué)日期不一，平均計(jì)算約須本年六七月始能畢業(yè)”，雖然已“札飭”地方官添籌半年學(xué)費(fèi)，“以資接濟(jì)”，并先由學(xué)務(wù)公所每名照數(shù)墊給銀150兩，回黔裝資銀70兩，九名共墊給銀1980兩，然“迄今數(shù)月之久，尚未據(jù)該各地方官將此項(xiàng)添籌學(xué)費(fèi)申解到司”。貴州地瘠民貧，各屬籌款不易，只得懇請(qǐng)出使日本大臣“飭知該生等遵照前電，至遲限本年六月回國(guó)，以符原案而免竭蹶”[24]。官費(fèi)留學(xué)生除學(xué)費(fèi)、路費(fèi)外，日常開(kāi)銷包括生病等皆在政府支付之列，《官報(bào)》中還可見(jiàn)貴州當(dāng)局要求出使日本大臣“俯念黔中籌款維艱，嗣后留學(xué)生醫(yī)藥璜一項(xiàng)請(qǐng)為稍示限制，實(shí)為公便”，認(rèn)為“黔省醫(yī)藥費(fèi)一項(xiàng)，實(shí)較他省為鉅”，但因?qū)W部章程既規(guī)定有此一項(xiàng)，學(xué)生有病入醫(yī)院治療或就外診，“本處亦實(shí)無(wú)法限制使之不病不藥，且不能或予或靳，致起爭(zhēng)端”，因此要求“切實(shí)告誡學(xué)生，使知籌款艱難情形。此后，來(lái)處支取之?dāng)?shù)，或可少減”[25]?！顿F州教育官報(bào)》還可見(jiàn)不少黔省官費(fèi)生的催款通知，如貴州籍高等工業(yè)學(xué)生譚先藻被催應(yīng)補(bǔ)學(xué)費(fèi)，以免“中途忽停致令廢學(xué)”，而“黔省此項(xiàng)學(xué)生甚少，為黔省學(xué)務(wù)起見(jiàn)，以應(yīng)予成全”。另有女生熊姚蘭本由黔學(xué)司核準(zhǔn)補(bǔ)給官費(fèi)，“則高等實(shí)業(yè)學(xué)生不應(yīng)轉(zhuǎn)令向隅”，要求“黔撫察核行司并請(qǐng)將積欠之日幣9486.8元從速匯解”[3]。

具體到每一學(xué)堂，政府認(rèn)為“地方雖極貧瘠，每年但有公私款項(xiàng)四五十兩者即可設(shè)立一二所”，“如實(shí)在款項(xiàng)不敷，仍酌量收每人學(xué)費(fèi)銀一二兩”[8]。經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支一般分為額支、活支兩種，也有加上開(kāi)辦費(fèi)和臨時(shí)費(fèi)的。額支主要為教師工資等比較固定的開(kāi)支；活支一般為校內(nèi)伙食、辦公費(fèi)和消耗性開(kāi)支；開(kāi)辦費(fèi)則包括新建校舍費(fèi)用、臨時(shí)費(fèi)、添置設(shè)備等。據(jù)《銅仁縣官立兩等小學(xué)堂章程》，該學(xué)堂常年收入三類：前縣屬書(shū)院膏火費(fèi)，各鄉(xiāng)場(chǎng)市所收屠宰稅，每年所收卷費(fèi)谷，經(jīng)費(fèi)支出定為額支、活支兩項(xiàng)。以堂長(zhǎng)、教員、書(shū)記生、廚役、打掃夫、雜役等職薪工伙食費(fèi)為額支，添設(shè)圖書(shū)儀器、修補(bǔ)禮堂內(nèi)各室等費(fèi)為活支。支出中最重要的部分便是教員的薪資，清末各學(xué)堂月薪之多寡并無(wú)一定之規(guī)，全視該學(xué)堂經(jīng)費(fèi)之多寡而定。一些學(xué)堂并非月薪制，1911年，提學(xué)使司通飭各屬因當(dāng)年置閏，月薪無(wú)著，擬一律規(guī)定，如閏月之年或作12個(gè)月或作11個(gè)月開(kāi)支，無(wú)閏之年或作11個(gè)月或作10個(gè)月開(kāi)支，通飭勸學(xué)所查明各學(xué)堂教員職員薪水向系按月支者準(zhǔn)其加閏，按年支者不準(zhǔn)加閏，“以歸劃一”[8]。各學(xué)堂特別是鄉(xiāng)村學(xué)堂，經(jīng)費(fèi)窘迫，大都聘請(qǐng)鄉(xiāng)村生員貢監(jiān)及學(xué)問(wèn)較淺之“寒儒”，但能照部頒課本講授者即可充當(dāng)教員，且只需一人“即可遍授”[26]。而對(duì)學(xué)習(xí)師范的學(xué)生，因一切費(fèi)用均由官費(fèi)籌給，要求畢業(yè)后效力義務(wù)定為六年且不能無(wú)故轉(zhuǎn)堂，但如果由自己私費(fèi)，可減短義務(wù)為三年。

雖然經(jīng)費(fèi)籌措困難，在新思潮的影響和地方的倡導(dǎo)之下，貴州的私立小學(xué)堂依舊獲得了一定的發(fā)展。民國(guó)《貴州通志》記載，從1905年清政府宣布“?？婆e以廣學(xué)校”到宣統(tǒng)三年辛亥革命爆發(fā)前，在短短五六年時(shí)間里，貴州各類小學(xué)堂就從81所猛增到了781所，雖然各類學(xué)堂辦學(xué)水平不一，地域分布不均且不少旋興旋滅、徒有其表，但貴州的新式教育畢竟發(fā)端。一些從未設(shè)學(xué)的地方亦開(kāi)始漸次開(kāi)辦學(xué)堂，水族聚居的荔波，以邑中原有文廟田及黌儀谷息，另“加委”勸學(xué)員蒙式穀、何同海、梁自成、何丙齡、莫培元、李家盛、蒙紹先等八人，分行十六里開(kāi)收屠斗稅，并議每里坐扣半數(shù)作開(kāi)辦各里小學(xué)經(jīng)費(fèi)。由是甲良、播緩、拉圭、巴灰、洞塘、毛蘭、從善、董介八處，各成立初等小學(xué)一所，“此為城鄉(xiāng)各學(xué)校成立之始也”[27]。

概言之，清末貴州新式教育之興辦受制經(jīng)費(fèi)困窘者良多。經(jīng)費(fèi)的籌措機(jī)制難以真正有效建立，一些地方直至辛亥革命也未能建立起新的學(xué)務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限且籌措中各方勢(shì)力沖突甚多，自我管理也十分混亂，且不同學(xué)校的經(jīng)費(fèi)狀況極不平衡，大量經(jīng)費(fèi)只集中于少數(shù)公立、私立學(xué)校，對(duì)興學(xué)的各層面和環(huán)節(jié)都形成了極大的制約。雖根據(jù)學(xué)部精神，盡量變通辦理，以期能大力培植新式學(xué)堂，然而大量的新式學(xué)校卻是旋興旋廢，在學(xué)堂數(shù)量有所增加的情況下，其興辦實(shí)情則依舊不容樂(lè)觀。