論建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：招投標(biāo)活動(dòng)是建設(shè)工程項(xiàng)目投資實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)把握其存在的問(wèn)題并制定相應(yīng)對(duì)策，對(duì)合理控制建設(shè)工程項(xiàng)目投資、擇優(yōu)選擇承包商、同時(shí)提升招投標(biāo)工作質(zhì)量具有重要意義。本文對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，并對(duì)解決此類問(wèn)題給出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

1.前言

招投標(biāo)涉及工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，從項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)開(kāi)始至工程物資采購(gòu)、施工、監(jiān)理及完工保運(yùn)等。建設(shè)工程項(xiàng)目選擇承包商原先都是直接委托或是邀請(qǐng)招標(biāo)比較多，現(xiàn)在公開(kāi)招標(biāo)比重越來(lái)越高，招標(biāo)范圍也越來(lái)越廣泛。我國(guó)頒布和實(shí)施了招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，為招投標(biāo)制度化管理提供了法律保證和實(shí)施根據(jù)。但在工程項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，違法、違規(guī)行為還是時(shí)有發(fā)生，故對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行研究和探討具有重要的意義。

2.建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)方易出現(xiàn)的問(wèn)題

一是常規(guī)設(shè)備采購(gòu)及技術(shù)服務(wù)打包塞入專利包，進(jìn)行獨(dú)家談判，規(guī)避招投標(biāo)。針對(duì)建設(shè)工程涉及的專利技術(shù)比較多的項(xiàng)目，部分建設(shè)單位負(fù)責(zé)人為一己私利，將本來(lái)需要招標(biāo)的、與專利技術(shù)不甚相關(guān)的附屬設(shè)備及技術(shù)服務(wù)一并打包進(jìn)入專利包，照顧利益相關(guān)方從中牟利。二是建設(shè)方利用職權(quán)干預(yù)、限制招標(biāo)，或者弄虛作假妨礙招標(biāo)過(guò)程，讓未從事過(guò)相關(guān)行業(yè)建設(shè)的企業(yè)在項(xiàng)目上中標(biāo)，造成項(xiàng)目出現(xiàn)比較嚴(yán)重的安全、質(zhì)量問(wèn)題。三是違規(guī)插手招投標(biāo)。建設(shè)單位對(duì)部分工程項(xiàng)目，以集體決策的名義，通過(guò)會(huì)議討論直接確定利益相關(guān)方承接該建設(shè)項(xiàng)目。四是規(guī)避招標(biāo)。規(guī)避招標(biāo)是指招標(biāo)人采取各種弄虛作假方式規(guī)避招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，從而使得利益相關(guān)方從中牟利。招標(biāo)人將大型項(xiàng)目肢解為小型建設(shè)工程，化整為零，指定分包，逃避招投標(biāo)活動(dòng)。五是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理。設(shè)置技術(shù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)針對(duì)特定投標(biāo)人具有的業(yè)績(jī)、技術(shù)實(shí)力、技術(shù)特點(diǎn)等設(shè)置高分，拉開(kāi)與其他投標(biāo)人的得分差距，從而增加其中標(biāo)可能性?；蚴窃O(shè)置商務(wù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)因商務(wù)報(bào)價(jià)的高低對(duì)評(píng)分差距影響不大，從而利用技術(shù)標(biāo)評(píng)分人為地為關(guān)系單位打高分，定向確定中標(biāo)人。六是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通。招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前將相關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人，中標(biāo)后隨意調(diào)整標(biāo)段，招小標(biāo)事后送大標(biāo)，進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)后隨意調(diào)整工程范圍等。

2.2 投標(biāo)方易出現(xiàn)的問(wèn)題

一是投標(biāo)人弄虛作假。項(xiàng)目已確定施工隊(duì)伍，另找?guī)准覇挝粊?lái)陪標(biāo)。還有的隊(duì)伍已進(jìn)場(chǎng)施工，后面的招標(biāo)過(guò)程只是補(bǔ)辦手續(xù)，為了應(yīng)付以后的合規(guī)性檢查。還有的投標(biāo)人使用虛假身份信息參與投標(biāo)活動(dòng)。二是投標(biāo)方的投標(biāo)串標(biāo)行為。幾家投標(biāo)人一起串通，商定其中一家中標(biāo)，各投標(biāo)人約定以不同的價(jià)位進(jìn)行報(bào)價(jià)，未中標(biāo)的投標(biāo)人會(huì)得到一些補(bǔ)貼。三是投標(biāo)書(shū)不規(guī)范。投標(biāo)方比較側(cè)重商務(wù)標(biāo)編制，技術(shù)標(biāo)編制大都是照抄模板，不能真實(shí)反映特定工程項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)與難點(diǎn)，致使投標(biāo)書(shū)中的施工組織設(shè)計(jì)與方案和項(xiàng)目的實(shí)際情況不相符合。四是項(xiàng)目管理。投標(biāo)方投標(biāo)文件中標(biāo)明的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)全而強(qiáng)大，但中標(biāo)之后實(shí)際到崗人數(shù)偏少，投標(biāo)人為了中標(biāo)虛構(gòu)項(xiàng)目管理人員，項(xiàng)目管理力量薄弱直接影響工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全。五是低價(jià)中標(biāo)。招投標(biāo)法明確規(guī)定，低于成本的投標(biāo)為廢標(biāo)，但實(shí)際很難考證。有些隊(duì)伍往往以低于成本價(jià)投標(biāo)獲得項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中依靠不正當(dāng)手段獲得索賠贏利，或是胡攪蠻纏要求獲得索賠鑒證，如得不到索賠，以停工為要挾，更有甚者，堵門(mén)鬧事等。六是圍標(biāo)問(wèn)題。一個(gè)承包商手頭有多個(gè)公司資質(zhì)，所有投標(biāo)文件均由一家公司編制，只是在技術(shù)標(biāo)格式、商務(wù)價(jià)格上做些調(diào)整，用這些公司名義投標(biāo)，不管哪個(gè)公司中標(biāo)，都是由此承包商承接工程施工。

3.解決建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中易出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

根據(jù)多年的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為解決建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中易出現(xiàn)的問(wèn)題主要有如下幾個(gè)對(duì)策：一是加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)的可操作性。減少法律法規(guī)使用的靈活性，明確項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，避免或減少招標(biāo)方操縱的可能性。二是建立透明公開(kāi)的招投標(biāo)體系。建筑市場(chǎng)是個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，信息多而繁雜，僅依靠行政收集肯定不全面，應(yīng)按各種主體，建立不同層面相互聯(lián)系的完整信息系統(tǒng)。三是統(tǒng)一管理評(píng)標(biāo)專家?guī)?。吸收各行各業(yè)專家，完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?，組建規(guī)模擴(kuò)大化的專家?guī)?。建立科學(xué)合理的抽簽制度和專家回避制度。四是完善招投標(biāo)的其他制度。制訂招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和信用評(píng)價(jià)制度，為招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒提供保障，建立投訴制度和禁入制度。建立工程信用和工程保證制度，加強(qiáng)第三方保證制度。同時(shí)對(duì)失信企業(yè)采取黑名單或者禁入制度，增加企業(yè)的違法成本。五是規(guī)范招投標(biāo)各方行為。進(jìn)一步規(guī)范資格預(yù)審，只要符合預(yù)審資格要求，就可以參加投標(biāo)，不作數(shù)量限制，減少串標(biāo)可能性。明確招標(biāo)人限制或排斥潛在投標(biāo)人的情形，如對(duì)投標(biāo)人提出不合理要求的、按特定投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)填寫(xiě)報(bào)名資格的、要求提供的資料與建設(shè)工程不相關(guān)等。六是加強(qiáng)違法違紀(jì)的查處懲治力度。完善建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的舉報(bào)制度，由特定部門(mén)負(fù)責(zé)，并對(duì)舉報(bào)人信息保密。一旦發(fā)現(xiàn)有人利用職務(wù)之便，貪污、行賄、濫用職權(quán)、徇私舞弊等職務(wù)犯罪，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。

結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的地位日益重要，參與招投標(biāo)管理工作的相關(guān)單位和人員要不斷提升自己的能力和素質(zhì)，完善制度，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管，擇優(yōu)選定承包商，不斷提高招投標(biāo)工作質(zhì)量。建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]武育秦等.《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》.中國(guó)建筑工業(yè)出版社

[2]趙國(guó)先等.《招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)》.上海交通大學(xué)出版社

作者簡(jiǎn)介：

沈輝（1967.4- ），男，漢族，江蘇啟東，本科，經(jīng)濟(jì)師，價(jià)格控制管理。