共享發(fā)展理念下加快農(nóng)村殘疾人小康進(jìn)程的對策探析

佘生梅

（吉首大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000）

共享發(fā)展理念是對馬克思主義共享發(fā)展觀的繼承與發(fā)展，其核心內(nèi)涵為“全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享”[1]。共享既是改善民生、促進(jìn)社會公平正義和實現(xiàn)全面小康應(yīng)堅持的價值取向，也是實現(xiàn)每個人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的終極目標(biāo)。要使共享發(fā)展理念真正落地，實現(xiàn)真正意義上的全面小康，就不能落下任何一個社會成員的小康，更是不能落下社會弱勢群體的小康。社會弱勢群體“在社會上的弱勢地位，往往沒有參與發(fā)展的權(quán)利和自由，也難以平等享有一國發(fā)展成果的權(quán)利”[2]，共享發(fā)展理念“全民共享”的內(nèi)涵要求他們的各項權(quán)利應(yīng)有所保障?！皻埣踩巳匀皇侨娼ǔ尚】瞪鐣碾y中之難、困中之困。”[3]“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。”[4]現(xiàn)階段，“我國有8 500多萬殘疾人，其中農(nóng)村貧困殘疾人多達(dá)1 230多萬”[5]?？梢哉f農(nóng)村殘疾人絕大部分是“殘疾+貧困”的絕對弱勢群體，成為加快殘疾人小康進(jìn)程的重中之重。因此，加快農(nóng)村殘疾人小康進(jìn)程成為共享發(fā)展理念落地的路徑選擇之一。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村殘疾人小康狀況分析

隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人小康進(jìn)程在不斷推進(jìn)。2013年，我國“殘疾人小康指數(shù)達(dá)到71.1%”[6]。但城鄉(xiāng)間殘疾人小康水平仍存在較大差距，與城鎮(zhèn)殘疾人小康相比，農(nóng)村殘疾人小康仍然是低水平的，不全面的和極不平衡的，小康指數(shù)較低。

1.1 農(nóng)村殘疾人小康水平較低

與城鎮(zhèn)殘疾人小康相比，我國農(nóng)村殘疾人總體生活水平還比較低。一是農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入低。2013年，“全國殘疾人家庭人均可支配收入為10 541.1元，其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入為15 851.4元，農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入為7 829.9元”[6]，農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入占全國殘疾人家庭可支配收入的74.3%，僅為城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入的49.4%。截止2016年，農(nóng)村貧困殘疾人的數(shù)量仍不少，有相當(dāng)一部分農(nóng)村殘疾人還掙扎在貧困線邊緣，基本生活保障不足，根本談不上小康。二是農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)水平還較低。農(nóng)村殘疾人獲得康復(fù)的機會較少，康復(fù)服務(wù)還局限在少量的輔助器具配置，康復(fù)知識的普及、坐姿矯正等，其他的服務(wù)則較少，他們參與社會生活的能力難以提高。農(nóng)村適齡殘疾兒童義務(wù)教育水平低，受教育年限普遍較低。農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機會不多，自然就業(yè)仍是其主要生活來源，就業(yè)歧視現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，社會就業(yè)入職率低。農(nóng)村殘疾人公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，公共文化服務(wù)體系不健全，文化生活需要無法保障。農(nóng)村殘疾人信息交流無障礙建設(shè)、殘疾人家庭無障礙改造等殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)剛處于起步階段。

1.2 農(nóng)村殘疾人小康很不全面

近年來，農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入明顯提高了，黨和國家給予的補貼項目更多了，基本生活保障力度更大了，生活水平明顯改善了，但農(nóng)村殘疾人小康水平仍是很不全面的。一是農(nóng)村殘疾人小康仍然以提高物質(zhì)生活為主。從農(nóng)村殘疾人家庭消費支出構(gòu)成來看，農(nóng)村殘疾人家庭人均食品支出、醫(yī)療保健支出和居住支出占比高，占家庭消費總支出的比重分別為48.5%、17.8%、16.0%，教育和文化消費支出僅230元，僅占家庭消費總支出的3.9%[6]。二是農(nóng)村殘疾人在政治、社會和生態(tài)等方面參與的機會較少。殘疾人受先天條件的制約，參與政治、社會和生態(tài)建設(shè)的能力受阻，尤其是智力、言語和精神殘疾人，他們無法表達(dá)自己的利益訴求，政治參與權(quán)利也無法保障；肢體、視力及多重殘疾人參與社會活動、生態(tài)建設(shè)的條件受阻，使得農(nóng)村殘疾人在政治、社會和生態(tài)發(fā)展方面的消費力十分有限。

1.3 農(nóng)村殘疾人小康極不平衡

農(nóng)村殘疾人小康還呈現(xiàn)出極不平衡的狀況。不平衡主要表現(xiàn)為區(qū)域間的不平衡和村村間的不平衡。一是中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人小康明顯低于東部農(nóng)村殘疾人小康。中西部地區(qū)農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，同時 東中西部地區(qū)殘疾人享受的生活及其他補貼差距較大，標(biāo)準(zhǔn)不一。如2017年，廣東省佛岡縣殘疾人“兩項補貼”均再次提高了600元，困難殘疾人生活津貼達(dá)到每人每年1800元，重度殘疾人護(hù)理補貼為每人每年2 400元(最初每人每年600元)[7]。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，相當(dāng)一部分農(nóng)村殘疾人“兩項補貼”仍然為最低標(biāo)準(zhǔn)，每人每年為600元。僅“兩項補貼”就分別相差了1 200元、1 800元，農(nóng)村殘疾人區(qū)域間生活水平極不平衡。從農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)設(shè)施、體系建設(shè)來看，中西部地區(qū)更是明顯滯后于東部地區(qū)，中西部農(nóng)村殘疾人獲得康復(fù)、教育、就業(yè)、公共文化及無障礙環(huán)境服務(wù)的機會比東部地區(qū)少，享受的基本公共服務(wù)水平較低。二是村與村之間也存在明顯的差異。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，殘疾人小康水平明顯高于村集體經(jīng)濟(jì)落后的村。

2 加快農(nóng)村殘疾人小康進(jìn)程的制約因素

建成農(nóng)村殘疾人小康是一個漸進(jìn)的過程，農(nóng)村殘疾人小康水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度建設(shè)及資源配置均衡程度緊密相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、殘疾人資源配置城鄉(xiāng)區(qū)域間的不均衡及制度等因素都會制約農(nóng)村殘疾人小康進(jìn)程的推進(jìn)。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡從根本上制約了農(nóng)村殘疾人小康建設(shè)。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入12 363元，占全國人均可支配收入的51.9%，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的36.8%。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入則更低，僅8 452元，占全國居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入的比重分別為 35.5%、25.1%、68.4%[8]。中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告顯示，同期農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入的50%左右。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。如2016年，東中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距明顯，江蘇省分別為40 152元、17 606元，湖南省為31 284元、11 930元；貴州省為26 742.62元和8 090.28元。貴州省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入僅為江蘇省的66.6%、45.9%。三是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。精準(zhǔn)扶貧工作的開展帶動了許多深度貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，為農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收、提高生活水平提供了條件。但有部分村子大量村民外出務(wù)工，或遷移到鎮(zhèn)、縣居住，留下的絕大部分是老弱病殘等弱勢群體，村里“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，村集體經(jīng)濟(jì)逐漸枯竭。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡使得村村間殘疾人小康不平衡。

2.2 城鄉(xiāng)二元體制的制約

城鄉(xiāng)二元體制是指“城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)有別的制度體系”[9]，由“戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、生產(chǎn)資料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護(hù)制度、婚姻制度等14種具體制度構(gòu)成”[10]。城鄉(xiāng)二元體制的城市偏向性和城鄉(xiāng)二元性等特征決定了資源配置城鎮(zhèn)優(yōu)先于農(nóng)村。優(yōu)先在城市建設(shè)殘疾人基本公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建殘疾人基本公共服務(wù)體系，使得農(nóng)村殘疾人小康水平低于城鎮(zhèn)殘疾人小康水平。殘疾人預(yù)防、康復(fù)、特殊教育、公共文化及無障礙環(huán)境建設(shè)等方面的資源都偏重城市。農(nóng)村殘疾人預(yù)防知識普及次數(shù)少，知識不全面，獲得康復(fù)的機會少。特殊教育資源集中配置在城鎮(zhèn)，農(nóng)村殘疾人特殊教育事業(yè)仍處于起步狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)尚處于空白。殘疾人就業(yè)崗位集中設(shè)置在城鎮(zhèn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也大多在城鎮(zhèn)展開，農(nóng)村殘疾人獲得社會就業(yè)的機會仍然較少。殘疾人公共文化服務(wù)設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)也都是城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村，極大制約了農(nóng)村殘疾人精神生活及其他生活環(huán)境的改善。

2.3 政府職能轉(zhuǎn)變不到位

黨中央作出加快殘疾人小康進(jìn)程的指示，不僅僅要求殘疾人基本生活保障得以改善，更要求殘疾人預(yù)防、康復(fù)、教育、就業(yè)、公共文化等發(fā)展性和享受性問題要得到解決。但在我國，殘疾人生活及其他保障是由家庭和個人在承擔(dān)主體責(zé)任，政府始終以“補缺救濟(jì)”定位。從《殘疾人保障法》第四十八條可看出，我國政府“補缺救濟(jì)”型的角色定位比較典型，當(dāng)家庭或個人出現(xiàn)無法供養(yǎng)、保障殘疾人時，政府才進(jìn)行救助。因此，政府長期以解決殘疾人的基本生存問題為重，對殘疾人的康復(fù)、照料、教育、就業(yè)等考慮得不夠?，F(xiàn)階段，政府在逐漸轉(zhuǎn)變“補缺救濟(jì)”的角色定位，但是在農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部農(nóng)村地區(qū)，政府的主體職能還沒能完全發(fā)揮其主導(dǎo)作用，角色定位轉(zhuǎn)變還不到位。

2.4 社會力量支持力度弱

隨著助殘風(fēng)尚日益形成，各級殘疾人組織、慈善組織、志愿者組織以及個人等進(jìn)行的社會捐贈、集體資助或個人資助等助殘活動取得了較大成效。但目前，殘疾人助殘活動大多數(shù)仍是在城市進(jìn)行，偏遠(yuǎn)山村殘疾人獲得的社會服務(wù)十分有限。一是社會組織等主體到偏遠(yuǎn)山村進(jìn)行助殘活動的條件較艱苦，在具體實施過程中增加了難度，使得農(nóng)村殘疾人獲得社會幫助的力度較小。即使部分殘疾人獲得的幫助，但仍是社會救助型的。二是部分村委組織作用弱化，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村委會與農(nóng)戶的聯(lián)系變少，從認(rèn)識上忽視殘疾人的生存境況，而且村委會組織的資源嚴(yán)重不足，對于加快殘疾人小康進(jìn)程缺乏資金支持?？傮w而言，在殘疾人小康建設(shè)過程中，社會力量的支持力度還十分有限。

3 共享發(fā)展理念下加快農(nóng)村殘疾人小康進(jìn)程的對策

共享發(fā)展是全民式的、全面性的、均衡化的發(fā)展，共享發(fā)展理念為加快農(nóng)村殘疾人小康進(jìn)程提供了理論指導(dǎo)。受多重因素的制約，我國城鄉(xiāng)殘疾人資源配置不均衡，農(nóng)村地區(qū)殘疾人資源配置狀況是我國加快殘疾人小康進(jìn)程的“短板”，而共享發(fā)展就是要突破這些短板。加快推進(jìn)農(nóng)村殘疾人小康進(jìn)程，實現(xiàn)共享發(fā)展，也是因當(dāng)前我國殘疾人資源配置嚴(yán)重不均衡、迫切需要解決農(nóng)村殘疾人全面發(fā)展的現(xiàn)實所迫。因此，在加快農(nóng)村殘疾人小康進(jìn)程中，不能僅注重共享發(fā)展成果的目標(biāo)，更是要堅持共享發(fā)展理念，以共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村殘疾人脫貧致富奔小康。

3.1 以有效的制度安排促殘疾人資源均衡配置，讓發(fā)展成果覆蓋全體殘疾人

要加快農(nóng)村殘疾人小康進(jìn)程，讓發(fā)展成果覆蓋到全體農(nóng)村殘疾人，就得分好殘疾人資源這塊“蛋糕”，分好“蛋糕”要求必須作出有效的制度安排來促進(jìn)資源的均衡配置。這就要弱化“城鄉(xiāng)二元”體制的消極作用，促進(jìn)資源均衡配置；建立健全農(nóng)村殘疾人資源共享發(fā)展制度，堅持城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)及考核統(tǒng)一化，依照黨和國家關(guān)于加快殘疾人小康進(jìn)程等政策傳達(dá)的最新精神，逐步優(yōu)化配置城鄉(xiāng)殘疾人資源，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人的共享發(fā)展；改變單純依靠政府配置資源的單一模式，引導(dǎo)、鼓勵市場適當(dāng)參與農(nóng)村殘疾人資源供給，暢通農(nóng)村殘疾人資源渠道。促進(jìn)區(qū)域間殘疾人資源配置均衡，對地方殘疾人資源輸入財力不足、渠道不暢的地區(qū)，要視情況適當(dāng)將資源向這些地方傾斜。特別是要制定幫扶“殘疾+貧困”群體的專項制度，加大對其幫扶力度。

3.2 加大農(nóng)村殘疾人資源投入力度，讓農(nóng)村殘疾人共享的內(nèi)容更全面

殘疾人高水平的、全面的小康不僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅是維持生存的基本生活保障得以改善，更是要使其參與政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的權(quán)益都得以保障。農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、歷史和現(xiàn)實等多重因素的制約，使得農(nóng)村殘疾人參與社會、政治等方面的權(quán)益保障不足。這就要求在改善農(nóng)村殘疾人基本生活保障的基礎(chǔ)上，加大殘疾人預(yù)防、康復(fù)、教育、就業(yè)及文化等資源投入力度。一是加大以康復(fù)基地等基礎(chǔ)設(shè)施為主的硬件資源投入力度。逐步在農(nóng)村地區(qū)建立康復(fù)服務(wù)中心，引進(jìn)高科技康復(fù)設(shè)備；設(shè)立特殊學(xué)校，減少農(nóng)村適齡殘疾兒童隨班就讀的人數(shù)，逐步提高殘疾人教育質(zhì)量；加快農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為農(nóng)村殘疾人就近就業(yè)提供更多的就業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)機遇；加快農(nóng)村殘疾人公共文化、公共體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村殘疾人參與文化、體育等活動提供場所。二是要加大以專業(yè)人才為主的軟件資源投入力度。長期以來，服務(wù)于農(nóng)村殘疾人工作的人才隊伍結(jié)構(gòu)欠合理、專業(yè)性偏低，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村殘疾人小康水平的提高。因此要堅持專業(yè)化、職業(yè)化方向，著力在政策理論研究、權(quán)益保障、康復(fù)醫(yī)療、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、文化體育、國際合作、信息技術(shù)等方面培養(yǎng)造就一批服務(wù)于農(nóng)村殘疾人工作的專業(yè)人才。

3.3 引導(dǎo)和鼓勵殘疾人積極參與小康建設(shè)，讓農(nóng)村殘疾人在共建中共享

“殘疾+貧困”是農(nóng)村殘疾人的顯著特征之一，貧困殘疾人脫貧致富奔小康是共享發(fā)展的主要內(nèi)容之一，也是共享我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。殘疾人既是全面建成小康社會、共享發(fā)展成果的主體，更是加快小康進(jìn)程建設(shè)的主體。因此，在帶領(lǐng)農(nóng)村殘疾人脫貧致富、加快小康進(jìn)程的過程中，必須充分發(fā)揚民主，建立健全基層自治制度，高度關(guān)注殘疾人的利益訴求，保障農(nóng)村殘疾人政治參與權(quán)利和暢通政治參與渠道；堅持殘疾人主體地位，引導(dǎo)殘疾人更新觀念，改變傳統(tǒng)的“等、靠、要”等懶人思想觀念；匯聚殘疾人智力，引導(dǎo)、鼓勵和支持有條件的殘疾人積極參與小康建設(shè)。把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，增強農(nóng)村殘疾人加快小康建設(shè)的內(nèi)生動力?？稍谵r(nóng)村逐步擴大互聯(lián)網(wǎng)信息資源，完善互聯(lián)網(wǎng)管理運行體系，提高殘疾人互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)化技能，引導(dǎo)言語、聽力或能自理的肢體殘疾人利用好 “互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，在政策支持、幫扶下就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強農(nóng)村殘疾人在小康建設(shè)過程中的成就感和獲得感。

3.4 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人小康漸進(jìn)邁進(jìn)

建成農(nóng)村殘疾人小康是一個漸進(jìn)的過程，這與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。既要立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，又要想方設(shè)法來提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人小康漸進(jìn)邁進(jìn)。一要進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，制定扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)收入差距；增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。二要深入貫徹落實精準(zhǔn)扶貧思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神，緊抓精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展機遇，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用。要對村集體經(jīng)濟(jì)枯竭的村寨加以引導(dǎo)、支持和鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大其村集體經(jīng)濟(jì)。

4 結(jié)語

農(nóng)村殘疾人絕大部分是“貧困+殘疾”的絕對弱勢群體。在全面建設(shè)小康社會決勝階段和共享發(fā)展的背景下，絕不能落下農(nóng)村殘疾人的小康。加快農(nóng)村殘疾人小康進(jìn)程成為落實共享發(fā)展理念，促進(jìn)社會公平正義的現(xiàn)實路徑。在加快農(nóng)村殘疾人小康進(jìn)程的過程中，要堅持共享發(fā)展理念，從制度安排、資源配置、鼓勵農(nóng)村殘疾人積極參與、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面入手，讓發(fā)展成果覆蓋全體殘疾人，讓農(nóng)村殘疾人共享的內(nèi)容更全面，讓農(nóng)村殘疾人在共建中共享，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人小康漸進(jìn)邁進(jìn)。