提高財(cái)政監(jiān)督效能需要將財(cái)政監(jiān)督重心前移

●本刊評(píng)論員

財(cái)政監(jiān)督理應(yīng)嵌入財(cái)政預(yù)算管理全過程，財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決策等領(lǐng)域的事前監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行、人財(cái)物流轉(zhuǎn)整個(gè)過程的事中監(jiān)督，財(cái)政決算、財(cái)政績(jī)效評(píng)估、縱向問責(zé)等方面的事后監(jiān)督和追責(zé)，都不可偏廢。切實(shí)有效的全過程、全方位、不留死角、不開口子的監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督應(yīng)該努力的方向。

一方面要強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)督，另一方面也應(yīng)認(rèn)識(shí)到監(jiān)督在事前、事中的各個(gè)關(guān)口守得越緊、扎得越牢，事后出問題的概率就越低，防患于未然、防微杜漸、及時(shí)糾偏的事前、事中監(jiān)督比東窗事發(fā)之后的整治、大錯(cuò)釀成甚至無(wú)可挽回的“亡羊補(bǔ)牢”更顯優(yōu)勢(shì)、更能發(fā)揮監(jiān)督的效能?！熬右运蓟级シ乐薄ⅰ俺加谝讶徽唠y”是治理者必須具備的觀念。實(shí)踐上，輕決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督，重事后糾偏問責(zé)也屢屢造成不良后果。所以，無(wú)論從邏輯、常識(shí)上，還是在財(cái)政實(shí)務(wù)中，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管重心向事前、事中前移與拓展都是有說服力的。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆針對(duì)專員辦轉(zhuǎn)型提出的“把工作重心進(jìn)一步向財(cái)政預(yù)算管理的事前、事中聚焦，更好發(fā)揮就地就近優(yōu)勢(shì)，提升履職效果”的要求，不僅適合專員辦，也是“大監(jiān)督”體系中各監(jiān)督主體應(yīng)遵循的工作規(guī)律。

如果將“預(yù)算—執(zhí)行—決算”比成一條河流，則公正、科學(xué)的財(cái)政預(yù)算是清流之源。預(yù)算失誤、財(cái)政立法和財(cái)政決策腐敗在整個(gè)財(cái)政運(yùn)行過程中是破壞強(qiáng)度最大、也最危險(xiǎn)的，財(cái)政監(jiān)督要從源頭開始，確保財(cái)政預(yù)算、財(cái)政立法、財(cái)政決策的公正性和科學(xué)性。人大作為立法機(jī)關(guān)，要切實(shí)履行自己的職能，扎扎實(shí)實(shí)地深入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政立法的全過程，保障程序正義，嚴(yán)格審批預(yù)算和相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)防預(yù)算和立法過程中部門利益、特權(quán)的干擾。司法部門、行政監(jiān)督部門也守土有責(zé)，應(yīng)為財(cái)政預(yù)算和財(cái)政立法的科學(xué)性、公正性提供有效的信息、合理的建議。當(dāng)代社會(huì)治理還應(yīng)落實(shí)好“共治”原則，在財(cái)政預(yù)算和財(cái)政立法過程中充分吸納民意，接受社會(huì)監(jiān)督。

事中監(jiān)督，要立足于預(yù)算執(zhí)行財(cái)政資金流轉(zhuǎn)過程，各監(jiān)督主體要將國(guó)家預(yù)算置于國(guó)家意志和國(guó)家法律的高度，確保國(guó)家預(yù)算不折不扣地執(zhí)行，防范政府和其他預(yù)算單位在財(cái)政資金的使用上“越位”和“缺位”。事中監(jiān)督同樣面臨利益干擾、信息不足、監(jiān)督力量不足、監(jiān)督成本過高等困難。這需要行政、司法監(jiān)督部門更加盡責(zé)，不能懶政怠政，更要警惕“貓鼠合謀”。同時(shí)，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的博弈關(guān)系，在存在這種博弈關(guān)系的前提下，有效的事中監(jiān)督必須以財(cái)政透明、政務(wù)透明、權(quán)力運(yùn)行透明為條件，被監(jiān)督者的私有信息要最大限度地挖掘出來(lái)，并公之于眾。

事中監(jiān)督更離不開“社會(huì)共治”，黨的十九大報(bào)告也指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！币?yàn)槊鎸?duì)眾多的監(jiān)督對(duì)象、項(xiàng)目和巨額的資金，單靠體制內(nèi)力量，政府單打獨(dú)斗，不可能面面俱到，一“點(diǎn)”不漏。必須充分發(fā)揮納稅人、財(cái)政利益相關(guān)者、社會(huì)組織、社會(huì)輿論的力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性，這樣才能夠不留死角，取得良好的治理效果。