大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡隱私保護面臨的問題及救濟路徑

王 也

(安徽警官職業(yè)學院 警察系，安徽合肥230031)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的全面到來，“大數(shù)據(jù)”一詞從實驗室逐漸走向大眾視野，甚至如洪水一般包圍了人們的生活，將現(xiàn)實的事務全部抽象為數(shù)據(jù)，人們的衣食住行逐漸被數(shù)據(jù)化。大數(shù)據(jù)可以用四個V表示：Volume、Variety、Value、Velocity。大數(shù)據(jù)之所以稱之為大，在于它龐大的數(shù)據(jù)和規(guī)模，涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)上的多方面內(nèi)容，包括圖片、文字、位置等等，數(shù)據(jù)類型繁多復雜，利用數(shù)據(jù)化這種極快的處理方式，將網(wǎng)絡信息變成可用數(shù)據(jù)，從而創(chuàng)造出大量的經(jīng)濟價值。大數(shù)據(jù)一方面是人們創(chuàng)造新的價值的源泉，但另一方面人們的生活也被數(shù)據(jù)暴露在大眾面前，個人信息遭到泄露的風險加大，網(wǎng)絡隱私安全成為一大隱患。在利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時，如何對個人網(wǎng)絡隱私加以保護是值得思考的問題。

1 從隱私到網(wǎng)絡隱私權(quán)的發(fā)展

1.1 從隱私到隱私權(quán)的發(fā)展

中國“隱私”一詞最早出現(xiàn)于幾千年前的周朝，我國民法最初的理論是將“隱私”等同于“陰私”，多指男女之間的不正當關系，在傳統(tǒng)文化中僅僅只是倫理上的觀念。隨著時代的發(fā)展，“隱私”被賦予了新的含義，并從道德禮儀的約束轉(zhuǎn)化為法律利益的主張，對隱私提出了新的要求，隱私作為一種權(quán)利的觀點被提出。隱私權(quán)作為最重要的一種人格權(quán)，已經(jīng)發(fā)展為一種概括性極強的權(quán)利。但是學者的概括卻各有不同，結(jié)合各家觀點，筆者認為隱私權(quán)主要表現(xiàn)為三個特征：秘密性，即隱私的內(nèi)容本身就意味著某些事物的秘密性，包括私人信息和私人活動的秘密性；獨立性，即每個人都是獨立于群體的，都具有不受他人干擾的權(quán)利，他人不得非法侵擾、收集和利用他人的隱私；自治性，即每個人都有對自己的隱私自行決定是否向他人公開的權(quán)利。

1.2 從隱私權(quán)到網(wǎng)絡隱私權(quán)的發(fā)展

網(wǎng)絡的快速發(fā)展使得人們生活空間的交叉越來越頻繁，在網(wǎng)絡的世界里，隱私的范圍幾乎涉及了各個領域。網(wǎng)絡隱私作為隱私的一種表現(xiàn)形式，它將個人的各種生活、生產(chǎn)信息以數(shù)據(jù)的形式儲存于網(wǎng)絡之中，形成網(wǎng)絡隱私權(quán)。比起傳統(tǒng)隱私權(quán)，網(wǎng)絡隱私權(quán)不僅具備秘密性等一般性特征，而且由于網(wǎng)絡隱私權(quán)的載體，互聯(lián)網(wǎng)的全球性和開放性又導致其具有不同于傳統(tǒng)隱私權(quán)的獨有特征。

1.2.1 隱私客體范圍擴大化和形式數(shù)字化 在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，網(wǎng)絡隱私權(quán)的客體范圍有了極大的擴展，不僅包括了傳統(tǒng)隱私范圍的姓名、年齡、職業(yè)等信息，隨著科技的發(fā)展，新興的地理位置信息、金融信息、cookies等電腦設備上的信息都被網(wǎng)絡隱私所涵蓋。這些新興的信息隱私的存在形式也因為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化的屬性而呈現(xiàn)出形式數(shù)字化的特性。

1.2.2 侵權(quán)的精神性與經(jīng)濟性并存 傳統(tǒng)隱私權(quán)與人格權(quán)緊密依附，侵權(quán)多僅體現(xiàn)在精神傷害方面，但是大數(shù)據(jù)時代下，網(wǎng)絡就是一個巨大的數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)絡隱私是依托于數(shù)據(jù)之中的，數(shù)據(jù)本身就具有巨大的經(jīng)濟價值。

1.2.3 侵權(quán)行為的多樣性、隱蔽性和后果的嚴重性傳統(tǒng)的隱私權(quán)侵權(quán)行為多局限于不當獲取他人個人信息或予以披露等行為，而網(wǎng)絡隱私權(quán)的侵權(quán)行為日益多樣化，比如非法侵入他人計算機、發(fā)送垃圾郵件等。同時，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和匿名性使得侵權(quán)手段具有很強的隱匿性，網(wǎng)絡服務商利用大數(shù)據(jù)技術對用戶數(shù)據(jù)進行收集和分析，從關聯(lián)數(shù)據(jù)中獲知用戶信息，而用戶對此完全不知。一旦當這些被收集的數(shù)據(jù)遭到惡意攻擊的時候，用戶的網(wǎng)絡隱私安全將面臨巨大威脅。

2 大數(shù)據(jù)背景下個人網(wǎng)絡隱私保護面臨的問題

大數(shù)據(jù)背景下，隱私從線下被轉(zhuǎn)移到線上，以網(wǎng)絡隱私權(quán)呈現(xiàn)。網(wǎng)絡隱私的侵權(quán)行為以各種方式被加以實施，同時客觀上立法存在的不足，都給網(wǎng)絡隱私權(quán)的保護帶來了很大的麻煩。

2.1 網(wǎng)絡隱私侵權(quán)方式多樣化

網(wǎng)絡已是人們生活不可分離的一部分，當人們使用網(wǎng)絡的過程中，個人信息數(shù)據(jù)會被不當收集和不當處理，數(shù)據(jù)竊取現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)形成了常態(tài)化，竊取方式也以各種形式開展，或明或暗，加大了個人網(wǎng)絡隱私保護的難度。

2.2.1 網(wǎng)絡隱私數(shù)據(jù)被不當收集 在網(wǎng)絡使用過程中，網(wǎng)絡隱私數(shù)據(jù)往往會被強制收集和暗中收集。強制收集主要體現(xiàn)在如果用戶想要得到某網(wǎng)站的商品或者服務，往往需要登記注冊，而登記注冊意味著需要用戶提供自己包括姓名、郵箱、聯(lián)系方式等個人數(shù)據(jù)信息，如果不提交，將無法注冊，這種要求實際上就是強制性收集個人信息，尤其以社交應用為主。比如微信賬戶一般需要與手機號碼進行綁定。

通過網(wǎng)絡注冊服務強制性收集個人信息的方法，基本上用戶是知情的，但是大數(shù)據(jù)應用廣泛后，呈現(xiàn)出一種趨勢：網(wǎng)絡個人信息在當事人不知情的情況下被非法收集、處理和應用。比如以智能手機的定位服務為例，當用戶使用手機軟件時，很多軟件都要獲取所在位置，用戶往往沒有注意，但此時這些軟件都已開始偷偷收集個人信息。據(jù)統(tǒng)計，有80%的個人信息丟失都與手機軟件強制開啟某些隱私權(quán)限息息相關。

2.2.2 網(wǎng)絡隱私數(shù)據(jù)被不當處理 即使網(wǎng)絡隱私數(shù)據(jù)的獲得方式合法，但是在處理數(shù)據(jù)的時候卻也會發(fā)生網(wǎng)絡隱私侵權(quán)的情況，具體侵權(quán)形式多種多樣，主要以網(wǎng)絡隱私數(shù)據(jù)的二次使用和網(wǎng)絡隱私數(shù)據(jù)的故意公布與泄露兩種方式呈現(xiàn)。

目前的大數(shù)據(jù)熱潮中，存在著一個巨大的隱私隱憂，即網(wǎng)絡隱私數(shù)據(jù)的二次使用問題。面對具有經(jīng)濟價值的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)持有人在原本目的之外，如果對數(shù)據(jù)進行進一步加工、分析、利用，可能會對網(wǎng)絡隱私權(quán)人造成侵害。以cookies為例，當用戶瀏覽網(wǎng)站時，cookies會將訪問過的頁面和下載的信息都儲存于用戶硬盤上，原本的目的是為了方便用戶和網(wǎng)站的交流互動。但很多網(wǎng)站和機構(gòu)看到了cookies記錄的綜合利用帶來的物質(zhì)利益，大肆濫用cookies，建立數(shù)據(jù)庫，發(fā)送針對性極強的廣告信息，導致信息犯罪案件激增。

將他人個人信息公之于眾是傳統(tǒng)的隱私侵權(quán)方式，有了網(wǎng)絡之后，網(wǎng)站已經(jīng)淪為最容易泄露個人信息方式的陣地，尤其網(wǎng)絡的匿名性使得網(wǎng)絡隱私侵權(quán)的救濟更為困難。最典型的莫過于“人肉搜索”，目前“人肉搜索”所帶來的雙面效應非常明顯，一方面人們可以利用網(wǎng)絡實施輿論監(jiān)督，曝光違法亂紀的人和事，但另一方面，它也很容易由個體情緒宣泄轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w的非理性，對他人隱私造成極大傷害。比如2015年發(fā)生的“廣東人肉搜索第一案”法院最終以侮辱罪判處服裝店主蔡某有期徒刑1年，但付出的代價是位花季少女的生命。

2.2 網(wǎng)絡隱私保護立法滯后化

目前我國對于網(wǎng)絡隱私權(quán)沒有專門立法，主要是以隱私權(quán)的名義和以個人信息的名義進行保護，以具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的民法保護為主，尤其是新《民法總則》明確規(guī)定了自然人的個人信息受法律保護，意味著公民個人信息權(quán)首次被法律確認為獨立人格權(quán)，網(wǎng)絡隱私權(quán)也作為個人信息權(quán)的內(nèi)容被囊括進來。同時由于網(wǎng)絡空間中許多侵害個人隱私信息的行為已嚴重到構(gòu)成犯罪，刑法對此也進行了一系列的立法，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了侵犯個人信息罪的司法解釋。從我國的立法現(xiàn)狀看，我國已經(jīng)意識到個人信息保護的重要性，但是很遺憾，僅就個人信息保護來講，我國到目前為止仍然沒有全國性的專門立法，有關個人信息保護的規(guī)定基本上散見于一些行政法規(guī)中，立法的碎片化現(xiàn)象突出。同時關于隱私的多數(shù)規(guī)范性文件位階偏低，高位階的規(guī)范性文件又規(guī)定的略顯宣示性，缺乏可操作性。另外，實踐中，有關行政執(zhí)法部門的定位、權(quán)限等不明確，導致侵權(quán)事件發(fā)生無法及時得到處理，尤其網(wǎng)絡隱私的維權(quán)更是難上加難。

3 大數(shù)據(jù)時代我國網(wǎng)絡隱私保護的救濟路徑

針對網(wǎng)絡隱私保護存在的問題，需要各方在自己的職責范圍內(nèi)履行責任，該立法的加緊立法保護，該監(jiān)管的履行監(jiān)管職能。總之，要解決好這一問題，各方需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從各方面入手，加強網(wǎng)絡隱私的保護。

3.1 構(gòu)建個人信息保護的多維度法制體系

大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡已經(jīng)成為信息流轉(zhuǎn)的主要平臺，雖然民法總則賦予了隱私權(quán)獨立人格權(quán)的地位，但是仍不足以對個人隱私信息實行具體的救濟，尤其在網(wǎng)絡隱私權(quán)概念仍然模糊的時候。想要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代個人信息全方位保護的法律規(guī)制，需要構(gòu)建多維度的法制體系。

制定專門的《個人信息保護法》有利于用法律手段對公民的隱私實行專門的保護，尤其可以對網(wǎng)絡隱私進行明確界定。根據(jù)大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡隱私侵權(quán)呈現(xiàn)出的新特點，制定單行法時需要明確數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)使用者各自的權(quán)利和義務界限。數(shù)據(jù)主體對個人信息擁有信息自決權(quán)，可以按自己的意志控制和支配個人信息[2]。數(shù)據(jù)使用者在使用數(shù)據(jù)時需要尊重數(shù)據(jù)主體的信息自決權(quán)，同時法律需要明確規(guī)定數(shù)據(jù)使用的權(quán)限和數(shù)據(jù)二次使用范圍，以防止網(wǎng)絡侵權(quán)發(fā)生時無法可依。

根據(jù)《個人信息保護法》，結(jié)合地方實際，地方政府或相關部門可以制定相應的政府部門規(guī)章。法律的內(nèi)容較為抽象，為了保證網(wǎng)絡隱私保護的可操作性，政府部門規(guī)章可以具體化法律，因地制宜的在不同內(nèi)容上對網(wǎng)絡隱私保護進行細化，從而實現(xiàn)信息保護的可行性和增強信息保護的針對性。

大數(shù)據(jù)行業(yè)的專業(yè)性，需要專業(yè)的行業(yè)自律規(guī)則。2016年制定的《大數(shù)據(jù)與信息化安全自律標準化文件》，作為法律規(guī)制的重要一環(huán)，已成為我國個人網(wǎng)絡信息保護行業(yè)規(guī)范的文件藍本。網(wǎng)絡隱私保護的多維度法制體系，需要國家、政府、行業(yè)等主體出臺相應的法律、規(guī)章和規(guī)則共同構(gòu)建。

3.2 明確行政機關的監(jiān)管職能

政府一方面在促進大數(shù)據(jù)的發(fā)展，另一方面也要擔負起發(fā)展道路上的監(jiān)管職能。目前我國的個人信息主要由公安部、工信部、商務部等部門多方位進行監(jiān)管，但是多方位監(jiān)管卻也會帶來監(jiān)管責任推脫的問題。所以，首先要建立一個統(tǒng)一的政府監(jiān)管部門，由該部門對數(shù)據(jù)安全實施統(tǒng)一監(jiān)管，當然也可以考慮將監(jiān)管執(zhí)法權(quán)授予2011年經(jīng)國務院批準設立的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，因為經(jīng)過6年的發(fā)展，當部門已培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才，同時，也可以節(jié)省行政和司法資源。其次，建立合理的保護機制，政府部門對進軍互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要按標準進行資質(zhì)認定，允許進入后，監(jiān)管部門對企業(yè)日常運行情況進行定時檢查，如果發(fā)生了侵權(quán)事件，要能夠及時進行診治和問責[3]。

3.3 增強用戶自我保護意識和提高企業(yè)技術保護能力

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)我國網(wǎng)民周平均上網(wǎng)時間約為26.5小時，人們的生活已與網(wǎng)絡息息相關，一方面網(wǎng)絡為人們的生活帶來了便利，但另一方面，網(wǎng)絡隱私也面臨著巨大的威脅，所以增強用戶自我保護意識對于保護網(wǎng)絡隱私權(quán)尤為關鍵。首先，用戶在適用網(wǎng)絡的過程當中，應該選擇經(jīng)過了安全認證的網(wǎng)站，了解網(wǎng)站的網(wǎng)絡隱私保護方面的說明；其次，政府等部門可以通過媒體進行網(wǎng)絡知識安全的宣傳，以提升用戶的安全意識。

企業(yè)作為個人信息的保護者，擔負著網(wǎng)絡安全防護工作，首先自身要樹立網(wǎng)絡安全保護意識，通過升級技術，提高企業(yè)數(shù)據(jù)庫安全級別，構(gòu)建全方位用戶個人信息技術防護體系，防止不法分子侵入數(shù)據(jù)庫，獲取用戶信息，侵害用戶網(wǎng)絡隱私安全[4]。

3.4 完善行業(yè)自律和自治體系

大數(shù)據(jù)的發(fā)展一方面大力促進了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，但另一方面，部分不法互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無法抵抗巨大誘惑，進行著用戶數(shù)據(jù)信息非法收集和買賣行為。作為利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢得以快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，有必要承擔起推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的責任，自律建設必不可少。對于網(wǎng)絡隱私除了政府監(jiān)管外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以成立網(wǎng)絡隱私保護協(xié)會或者聯(lián)盟，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職責，監(jiān)督成員是否遵守規(guī)范，如果有違規(guī)行為，可以由協(xié)會首先對其進行監(jiān)督整改，面對重大違規(guī)者，送至政府監(jiān)管部門進行問責，而且可以對網(wǎng)絡用戶開放投訴通道，協(xié)調(diào)用戶與企業(yè)的隱私糾紛。最終使網(wǎng)絡隱私保護協(xié)會成為協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、用戶三者之間關系的紐帶。

公民隱私是獨立的人格權(quán)，網(wǎng)絡隱私亦是，保護公民的網(wǎng)絡隱私對于維護公民人格尊嚴和社會穩(wěn)定至關重要，國家完善立法，可使網(wǎng)絡隱私保護有法可依，規(guī)范企業(yè)合理收集利用個人信息，既能保證公民網(wǎng)絡隱私安全，又能促進大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展。技術的進步并不一定要以犧牲公民隱私為代價，強化網(wǎng)絡隱私保護才是正道。

[1]王澤鑒.人格權(quán)的具體化及其保護范圍·隱私權(quán)篇：上[J].比較法研究,2008（6）：1-21．

[2]童之偉.法權(quán)與憲政[M].濟南:山東人民出版社,2001：110.

[3]王少輝,印后杰.基于政府管理視角的大數(shù)據(jù)環(huán)境下個人信息保護問題研究[J].中國行政管理,2015（11）:20-24．

[4]范海潮.多重視野下的網(wǎng)絡隱私權(quán)探究[J].視聽,2017（1）:113-115．