淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理

●桑 峰

為進(jìn)一步掌握國有資產(chǎn)有償使用情況，規(guī)范管理，山東省莒縣財(cái)政局在單位自查的基礎(chǔ)上，對照2018年非稅收入計(jì)劃，共對20個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，國有資產(chǎn)有償使用主要是房屋對外出租收入。其中，13個(gè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入全部納入部門預(yù)算，能按照規(guī)定及時(shí)收取并上繳財(cái)政部門；部分單位有償使用申報(bào)審批制度執(zhí)行較好，均由部門業(yè)務(wù)管理科室對周圍市場租金實(shí)地考察后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)集體研究確定，租賃合同每年簽訂，租金根據(jù)市場價(jià)每年調(diào)整；部分單位出租房產(chǎn)通過公開招標(biāo)確定承租單位等。盡管如此，仍有部分單位對國有資產(chǎn)有償使用不夠重視，存在一些不容忽視的問題。

一、國有資產(chǎn)有償使用中存在的問題和政策剖析

一是資產(chǎn)出租申報(bào)審批制度執(zhí)行不嚴(yán)。調(diào)研的20個(gè)單位共163份出租、出借事項(xiàng)，僅1份出租業(yè)務(wù)在財(cái)政部門備案，其他均沒有申報(bào)、備案批準(zhǔn)，而是自行出租。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法規(guī)定，行政單位擬將國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級財(cái)政部門審批。

二是租賃合同簽訂不規(guī)范。部分單位租賃期限違反規(guī)定，有的房屋租賃合同長達(dá)70年之久，一次性確定多年租賃價(jià)格，有的單位合同到期后未及時(shí)續(xù)簽，有階段性漏簽現(xiàn)象，有的單位租金漲價(jià)后無補(bǔ)充協(xié)議，有的單位合同主體是不具備法人資格的下屬單位，有的合同簽訂內(nèi)容不完整，不規(guī)范?！渡綎|省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法》（魯財(cái)資〔2010〕50號(hào)）（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個(gè)檔期，分期分檔確定租賃價(jià)格，但最長不得超過10年。

三是出租價(jià)格偏離市場價(jià)。有的單位建成出租后，出租收入多年未調(diào)整，租賃合同雖然每年簽訂，但租金明顯偏離市場價(jià)格。按照《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開招募的方式選擇承租人。不便于公開招募的，以協(xié)議方式定向租賃，租賃價(jià)格不得低于經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估的市場公允價(jià)格。

四是部分單位出租收入未納入部門預(yù)算，未及時(shí)上繳非稅收入。從調(diào)研情況來看，2016-2018年，有7個(gè)單位資產(chǎn)收益未納入預(yù)算管理，7個(gè)單位227.8萬元收益上繳不及時(shí)，6個(gè)單位坐收坐支出租收入134.35萬元?！掇k法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)全額上繳同級財(cái)政國庫，納入同級財(cái)政預(yù)算管理。

五是個(gè)別單位資產(chǎn)出租收入應(yīng)收未收。有的單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出單位沿街樓出借給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用，未收取任何租金，未有任何審批手續(xù)。有的單位合同簽訂多年，租金年年拖欠，征繳不及時(shí)，存在國有資產(chǎn)收益流失的問題。《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位不得以任何方式將資產(chǎn)無償提供給非行政事業(yè)單位使用。承租人支付租金，一律在每個(gè)支付期前支付。

二、下一步工作建議

一是健全機(jī)制、規(guī)范管理。出臺(tái)《莒縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理辦法》，厘清財(cái)政部門、主管部門、預(yù)算單位相關(guān)工作職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做到有法可依、有章可循。

二是源頭控制、強(qiáng)化審批。各行政事業(yè)單位和主管部門應(yīng)從思想上高度重視國有資產(chǎn)有償使用工作，具備條件的單位要設(shè)立專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員管理有償使用資產(chǎn)，不具備條件的要明確兼職管理機(jī)構(gòu)和人員。資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)的申報(bào)、合同簽訂、收益收繳等要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得出租、出借國有資產(chǎn)，事業(yè)單位不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資。

三是分類處理、區(qū)別對待。本著分類處理、先易后難的原則，對部門單位資產(chǎn)出租出借、合同簽訂、收益收繳不規(guī)范等行為進(jìn)行整改。對管理辦法出臺(tái)前行政事業(yè)單位發(fā)生的未經(jīng)縣財(cái)政局備案審批的資產(chǎn)租賃事項(xiàng)，經(jīng)主管部門審核匯總并簽章后，報(bào)縣財(cái)政局備案。租賃期滿后，按新辦法規(guī)定執(zhí)行。

四是加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律。根據(jù)資產(chǎn)有償使用現(xiàn)狀，加強(qiáng)縣財(cái)政局資產(chǎn)科與非稅收入管理局、業(yè)務(wù)科室之間的銜接，有計(jì)劃有步驟地開展國有資產(chǎn)有償使用的監(jiān)督管理。建立單位內(nèi)部監(jiān)督與主管部門審核、財(cái)政部門監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，定期對國有資產(chǎn)有償使用情況進(jìn)行檢查。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的單位及相關(guān)責(zé)任人，依規(guī)嚴(yán)肅處理。