加強(qiáng)和改進(jìn)高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制的路徑研究

周彩根

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164)

0 引言

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)高等院校領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)鮮明特色，高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)于確保社會(huì)主義辦學(xué)方向發(fā)揮了決定性的作用。院(系)是高校辦學(xué)的中堅(jiān)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著組織實(shí)施教學(xué)、科研和學(xué)生管理的主要任務(wù)。目前院(系)普遍實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制。中央和江蘇省教育黨工委印發(fā)的一系列法規(guī)、文件明確規(guī)定，院(系)工作中的重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究決定，以確保黨的路線方針政策得到切實(shí)執(zhí)行，確保學(xué)校黨委的決策、部署得到有效落實(shí)，確保院(系)健康發(fā)展和各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。2017年10月4日通過(guò)的新黨章在總則中提出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)[1]。為了將十九大精神結(jié)合到實(shí)際工作中，為了將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征體現(xiàn)到高?；鶎庸ぷ髦校仨殞?duì)高校院(系)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，梳理出存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸障礙，采取有效措施加以改進(jìn)。

1 當(dāng)前高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制的積極作用

目前，高校院(系)已普遍實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。從運(yùn)行效果看，黨政共同負(fù)責(zé)這種我國(guó)特有的領(lǐng)導(dǎo)體制確實(shí)有其現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，也發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)為：

1) 強(qiáng)化了院(系)領(lǐng)導(dǎo)力量。院(系)是高校教學(xué)、科研和學(xué)生工作的主干，承擔(dān)著繁重的工作壓力。院(系)行政領(lǐng)導(dǎo)及其下屬的教研室主任、實(shí)訓(xùn)室主任等專業(yè)能力較強(qiáng)，主要精力集中于教學(xué)、科研，管理能力相對(duì)偏弱。因此，單純行政條線的力量不足以應(yīng)對(duì)日益繁重的工作。實(shí)行院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制，依托集體領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制，不僅為院(系)工作提供了政治上的導(dǎo)航護(hù)航，而且也為專業(yè)建設(shè)注入了動(dòng)力源泉。

2) 體現(xiàn)了民主管理、集體領(lǐng)導(dǎo)。院(系)黨政作為領(lǐng)導(dǎo)集體，共同保證院(系)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照上級(jí)有關(guān)文件的要求，院(系)的重要問(wèn)題決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目投資和大額資金支出(“三重一大”)都必須通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定、切實(shí)執(zhí)行才能有效避免潛在的決策風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3) 密切了黨組織與師生的關(guān)系。院(系)黨組織及其下屬黨支部的建立，拉近了黨組織與教學(xué)、科研、學(xué)生工作的距離，使黨組織直接傾聽(tīng)群眾聲音、直接感受群眾工作、直接對(duì)接群眾需求成為可能。

2 高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制存在的問(wèn)題

1) 班子成員對(duì)黨政共同負(fù)責(zé)制運(yùn)行的默契程度不足。由于歷史慣性、學(xué)校大環(huán)境和黨政負(fù)責(zé)人對(duì)院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制理解的角度不同、把握的重點(diǎn)不同，因此，在具體運(yùn)行過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些不和諧、不默契的情況。還可能出現(xiàn)因不善于溝通、不能夠包容或大局觀念薄弱等原因而導(dǎo)致不能統(tǒng)一意見(jiàn)的狀況。

2) 黨政聯(lián)席會(huì)議的職能明確化、程序規(guī)范化、決策民主化有待加強(qiáng)。在《中共江蘇省委教育工委關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例〉的若干意見(jiàn)》中要求，各高校黨委要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本校實(shí)際情況制訂具體實(shí)施意見(jiàn)或細(xì)則。要求高校根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)本校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制提出具體的要求和操作程序，明確黨政聯(lián)席會(huì)議的職能范圍、會(huì)議程序和決策方式。目前院系實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議的隨意性較大，質(zhì)量有待提高[2]。

3) 分工協(xié)作存在“三多三少”現(xiàn)象，即縱多橫少、分多合少、單多協(xié)少?？v多橫少是指院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、教研室主任形成管理?xiàng)l線，書(shū)記、副書(shū)記、學(xué)工辦主任形成條線，而副院長(zhǎng)和副書(shū)記、教研室主任和學(xué)工辦主任之間缺乏必要的聯(lián)系和配合；分多合少是指在領(lǐng)導(dǎo)班子分工時(shí)，忽視各項(xiàng)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，無(wú)意中形成壁壘，難以形成合力；單多協(xié)少是指有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管工作缺乏合作推進(jìn)的意識(shí)。

4) 黨建與教學(xué)科研工作沒(méi)有融合。黨的建設(shè)和管黨治黨是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和保障。但還有部分干部將黨建工作視作分外之事、額外負(fù)擔(dān)。在黨建與業(yè)務(wù)工作融合上思路不清、辦法不多。

5) 二級(jí)教代會(huì)職能流于形式，民主管理虛化。二級(jí)教代會(huì)本應(yīng)是院(系)實(shí)行民主管理的基本機(jī)制，是院(系)“三重一大”的最高決策機(jī)構(gòu)。但是由于主觀上院(系)領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)不到位，客觀上二級(jí)教代會(huì)一年召開(kāi)一次，也沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，因此通常只對(duì)年終分配方案等事項(xiàng)進(jìn)行討論表決，而對(duì)大量平時(shí)或隨機(jī)出現(xiàn)的關(guān)乎群眾切身利益的事情并不能發(fā)揮應(yīng)有影響力，甚至對(duì)二級(jí)教代會(huì)形成的決議是否得到切實(shí)、完整執(zhí)行也不能保證。

3 改進(jìn)高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制的路徑梳理

1) 認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告和新黨章，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十九大和新黨章把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨提到了前所未有的高度。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確在任何單位、任何組織中，中國(guó)共產(chǎn)黨都是領(lǐng)導(dǎo)核心，工農(nóng)商學(xué)兵，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[1]。因此，必須重新考量工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作體制和工作方法。

2) 系統(tǒng)學(xué)習(xí)，正確把握高校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制的有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。確立高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度是對(duì)我國(guó)高校院(系)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)[3]。有關(guān)高校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制可以依據(jù)的文件有四個(gè)：一是2010年8月13日中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》；二是教育部黨組發(fā)布的《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見(jiàn)》；三是1999年8月20日，中共江蘇省委教育工委印發(fā)的《江蘇省高等學(xué)校院(系)黨組織工作暫行規(guī)定》；四是2012年1月17日，中共江蘇省委教育工委印發(fā)的《中共江蘇省委教育工委關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例〉的若干意見(jiàn)》。這些文件對(duì)高校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵、要求做了十分明確的規(guī)定，需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)，并著力推進(jìn)執(zhí)行。

3) 規(guī)劃設(shè)計(jì)院(系)治理結(jié)構(gòu)，突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)，形成較為完善的制度體系，消除治理弊端。各個(gè)高校院(系)治理結(jié)構(gòu)不盡相同，其中有歷史的原因，也有規(guī)模大小、人員配備的因素。需要對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的要求，對(duì)原有治理結(jié)構(gòu)中不適應(yīng)、不完善的地方以及對(duì)應(yīng)的制度體系加以修訂。

4) 明確設(shè)定“三重一大”范圍，嚴(yán)格執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，提高決策的民主化和科學(xué)化水平?！吨泄步K省委教育工委關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例〉的若干意見(jiàn)》對(duì)“三重一大”做了較為明確的定義，也列舉了必須經(jīng)由黨政聯(lián)席會(huì)議研究決策的若干事項(xiàng)。并且明確，召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，應(yīng)根據(jù)議題的不同由書(shū)記或院長(zhǎng)分別主持會(huì)議。學(xué)校黨委應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際，以文件形式明確院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議議題范圍及其工作劃分，以便更好地提高院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

5) 深化黨建與教學(xué)、科研和學(xué)生工作的融合，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。黨建與教學(xué)、科研和學(xué)生工作的融合，首先要在思想上有認(rèn)同，不論是院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，還是教研室主任、實(shí)訓(xùn)室主任、科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，只要是黨員，都要明確自己的第一身份是黨員，是黨的干部；其次在行動(dòng)上要養(yǎng)成依靠黨組織推動(dòng)、發(fā)動(dòng)黨員先行的習(xí)慣，只有這樣，才有可能擺脫黨的工作與業(yè)務(wù)工作割裂的窘境，才能實(shí)現(xiàn)兩線工作的交匯互動(dòng)，相互促進(jìn)；再次要在課程、管理和服務(wù)中加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀植入，更加重視人才培養(yǎng)中的“成人側(cè)”和“可靠側(cè)”。

6) 規(guī)范二級(jí)教代會(huì)程序，凝聚集體智慧，維護(hù)群眾權(quán)益。有關(guān)教師切身利益的重大問(wèn)題，不僅在具體執(zhí)行上必須邀請(qǐng)分工會(huì)負(fù)責(zé)人一并參加黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，而且要在操作程序的設(shè)定、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面預(yù)先經(jīng)二級(jí)教代會(huì)充分討論醞釀，力求公平、公正。

4 完善高校院系黨政共同負(fù)責(zé)制的愿景展望

1) 形成“一核兩元”治理格局。即形成以黨總支的政治核心為依托，黨政聯(lián)席會(huì)議決策，院長(zhǎng)辦公會(huì)執(zhí)行和指揮，有力保障教學(xué)、科研和學(xué)生工作順利進(jìn)行的局面。黨總支主抓師生政治思想建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、黨的建設(shè)、管黨治黨等政治性、方向性問(wèn)題；黨政聯(lián)席會(huì)議就制度規(guī)定的重大問(wèn)題進(jìn)行研究決策；院長(zhǎng)辦公會(huì)就日常運(yùn)行中出現(xiàn)的各類問(wèn)題進(jìn)行安排部署。

2) 強(qiáng)化黨員第一身份意識(shí)。所有黨員干部既要在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立自主開(kāi)展工作，又要在重大問(wèn)題上養(yǎng)成依托集體領(lǐng)導(dǎo)的高度自覺(jué)。院(系)工作雖然很具體，但責(zé)任大，也會(huì)在一定程度上對(duì)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。因此，必須堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在重要事項(xiàng)上出現(xiàn)因個(gè)人原因而導(dǎo)致的草率決策，避免造成不必要的損失。

3) 遵循團(tuán)隊(duì)工作四項(xiàng)原則，即目標(biāo)一致、分工明確、相互支撐、應(yīng)需補(bǔ)位。目標(biāo)一致，則能形成合力、同頻共振，在院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制的體制下，書(shū)記院長(zhǎng)同為第一責(zé)任人，都要圍繞將本部門(mén)建設(shè)好、發(fā)展好的目標(biāo)，按照學(xué)校黨委工作部署，完成學(xué)校下達(dá)的工作任務(wù)；分工明確則應(yīng)各司其職，避免令出多門(mén)或相互推諉；相互支撐則要堅(jiān)持分工不分家，書(shū)記要在日常運(yùn)行上支持院長(zhǎng)自主行使指揮權(quán)，不插手、少干預(yù)，院長(zhǎng)在重大問(wèn)題上要虛心聽(tīng)取書(shū)記意見(jiàn)，特別是在有關(guān)組織、干部、人事、獎(jiǎng)懲等方面；應(yīng)需補(bǔ)位則是當(dāng)黨政任何一方需要力量補(bǔ)充，明確提出支持要求時(shí)，另一方都要以責(zé)無(wú)旁貸、義無(wú)反顧的態(tài)度予以馳援。

參考文獻(xiàn)：

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